公職人員違規(guī)兼職取酬自查自糾工作方案

公職人員違規(guī)兼職取酬自查自糾工作方案為深入貫徹落實全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步規(guī)范公職人員從業(yè)行為，嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律和廉潔從政紀(jì)律，堅決遏制公職人員違規(guī)兼職取酬、經(jīng)商辦企業(yè)等突出問題，根據(jù)相關(guān)黨紀(jì)法規(guī)及上級有關(guān)要求，結(jié)合本單位實際，特制定本工作方案。一、總體要求與基本原則（一）總體要求以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，堅持問題導(dǎo)向，聚焦公職人員在經(jīng)濟組織、社會團體、事業(yè)單位及其他營利性組織中違規(guī)兼職取酬的突出問題。通過開展全面、深入、細(xì)致的自查自糾工作，堅決糾正公職人員利用職權(quán)或職務(wù)上的影響謀取私利的行為，切斷利益輸送鏈條，凈化政治生態(tài)，構(gòu)建親清政商關(guān)系，打造一支信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化公職人員隊伍。（二）基本原則1.堅持全面從嚴(yán)治黨，壓實主體責(zé)任。嚴(yán)格落實黨組織管黨治黨政治責(zé)任，各級黨組織主要負(fù)責(zé)人要履行第一責(zé)任人職責(zé)，班子成員要履行“一崗雙責(zé)”，將違規(guī)兼職取酬自查自糾工作作為當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要政治任務(wù)，層層傳導(dǎo)壓力，確保責(zé)任落實橫向到邊、縱向到底。2.堅持依法依規(guī)，嚴(yán)格政策界限。嚴(yán)格按照《中華人民共和國公務(wù)員法》《事業(yè)單位人事管理條例》以及相關(guān)黨紀(jì)處分條例、政務(wù)處分法等法律法規(guī)開展自查自糾。準(zhǔn)確把握政策界限，區(qū)分正常勞務(wù)與違規(guī)取酬、合法持股與違規(guī)經(jīng)商、經(jīng)批準(zhǔn)兼職與違規(guī)兼職等情形，做到不枉不縱、定性準(zhǔn)確。3.堅持實事求是，懲前毖后。秉持“自查從寬、被查從嚴(yán)”的政策導(dǎo)向。對在規(guī)定期限內(nèi)主動如實報告問題、主動上繳違規(guī)所得、主動糾正違規(guī)行為的，依規(guī)依紀(jì)依法從輕、減輕或免予處理；對隱瞞不報、避重就輕、頂風(fēng)違紀(jì)的，一經(jīng)查實，從嚴(yán)從重查處，絕不姑息。4.堅持標(biāo)本兼治，注重源頭治理。既要著眼當(dāng)前，解決存在的突出問題，清理違規(guī)兼職取酬現(xiàn)象；又要立足長遠(yuǎn)，深入剖析問題背后的體制機制漏洞和監(jiān)督管理薄弱環(huán)節(jié)，完善內(nèi)部管理制度，健全長效機制，鏟除違規(guī)兼職取酬滋生的土壤。二、自查范圍與重點內(nèi)容（一）自查范圍本單位及下屬機構(gòu)全體在編在職公職人員（含參照公務(wù)員法管理的人員、事業(yè)編制人員），以及由本單位任命在企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體兼職的人員。離崗、離職、退休三年內(nèi)的人員參照本方案執(zhí)行。（二）重點自查內(nèi)容本次自查自糾工作重點圍繞以下六個方面的違規(guī)兼職取酬行為展開：1.違規(guī)在企業(yè)中兼職取酬未經(jīng)組織批準(zhǔn)，在企業(yè)（包括國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)及各類混合所有制企業(yè)）中兼任職務(wù)（如法定代表人、董事、監(jiān)事、經(jīng)理、財務(wù)負(fù)責(zé)人、技術(shù)顧問等）并領(lǐng)取薪酬、獎金、津貼或其他額外報酬的行為。雖經(jīng)組織批準(zhǔn)在企業(yè)兼職，但違規(guī)在兼職單位領(lǐng)取薪酬，或超標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取薪酬、津貼、補貼及福利待遇的行為。利用職務(wù)便利，在主管、監(jiān)管或業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)企業(yè)中“掛證”取酬（如違規(guī)掛靠注冊建筑師、注冊會計師、律師等執(zhí)業(yè)資格證書）的行為。2.違規(guī)在社會團體、中介機構(gòu)兼職取酬未經(jīng)批準(zhǔn)在各類協(xié)會、學(xué)會、研究會、商會等社會團體中兼任職務(wù)并領(lǐng)取報酬。違規(guī)在會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)、咨詢公司等中介機構(gòu)兼職取酬，或利用職務(wù)影響為上述機構(gòu)介紹業(yè)務(wù)并從中謀取私利。3.違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)以本人或借用他人名義、化名獨資、合資、合股、合伙經(jīng)商辦企業(yè)的行為。以本人或親屬名義擁有非上市公司（企業(yè)）的股份或私募股權(quán)投資基金份額，違規(guī)獲取分紅及利息的行為。違規(guī)從事有償中介活動，利用職務(wù)影響為他人推銷產(chǎn)品、介紹業(yè)務(wù)、承攬工程并收受財物的行為。4.隱性兼職取酬與“期權(quán)腐敗”通過化整為零、他人代收、親屬代持等方式隱性收受兼職報酬的行為。在職時利用職權(quán)為兼職企業(yè)謀取利益，離職或退休后通過在原管轄地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)兼職取酬，實現(xiàn)利益兌現(xiàn)的“期權(quán)式腐敗”行為。以提供咨詢、技術(shù)服務(wù)、課題研究為名，違規(guī)收取明顯高于市場公允價格的“咨詢費”“評審費”“稿酬”等行為。5.未經(jīng)批準(zhǔn)違規(guī)出國（境）兼職未經(jīng)組織批準(zhǔn)，擅自出國（境）參與企業(yè)、機構(gòu)的經(jīng)營管理、學(xué)術(shù)交流等活動并獲取報酬的行為。6.其他違反規(guī)定的兼職取酬行為違反規(guī)定在其他事業(yè)單位、非營利性組織兼職并領(lǐng)取薪酬的行為。其他法律法規(guī)及紀(jì)律規(guī)定明確禁止的兼職取酬行為。三、工作步驟與時間安排本次自查自糾工作從印發(fā)本方案之日起實施，至X月X日結(jié)束，分五個階段推進(jìn)。（一）動員部署階段（X月X日至X月X日）1.成立工作機構(gòu)。成立由單位主要負(fù)責(zé)人任組長，紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、財務(wù)審計等部門負(fù)責(zé)人為成員的公職人員違規(guī)兼職取酬自查自糾工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2.制定實施方案。各部門、各下屬單位要根據(jù)本方案，結(jié)合實際情況，制定具體實施方案，進(jìn)一步細(xì)化工作要求，明確責(zé)任分工。3.召開動員大會。組織召開全體公職人員大會，傳達(dá)學(xué)習(xí)上級關(guān)于規(guī)范公職人員兼職取酬的相關(guān)文件精神和本方案要求，講清政策界限，講明紀(jì)律要求，統(tǒng)一思想認(rèn)識。4.開展政策學(xué)習(xí)。編印《公職人員兼職取酬相關(guān)政策法規(guī)匯編》，發(fā)放至每位公職人員。各黨支部、各部門要組織專題學(xué)習(xí)，重點學(xué)習(xí)《公務(wù)員法》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等法規(guī)中關(guān)于兼職取酬的禁止性規(guī)定，確保人人知曉、入腦入心。（二）全面自查階段（X月X日至X月X日）1.個人自查申報。全體公職人員必須對照自查內(nèi)容，逐項進(jìn)行自查反思，如實填寫《公職人員違規(guī)兼職取酬自查自糾報告表》（見附件1）。報告表須經(jīng)本人親筆簽名確認(rèn)，交所在部門或單位主要負(fù)責(zé)人簽字背書。無論是否存在違規(guī)兼職取酬問題，均需填報并作出“零報告”承諾。2.單位內(nèi)部排查。各部門、各下屬單位要切實履行主體責(zé)任，對管轄范圍內(nèi)公職人員填報的自查表進(jìn)行逐一審核。結(jié)合日常掌握情況、干部個人有關(guān)事項報告、信訪舉報線索等，對公職人員的兼職取酬情況進(jìn)行全面摸底排查。3.線索起底交辦。紀(jì)檢監(jiān)察部門要全面梳理近年來收到的關(guān)于公職人員違規(guī)兼職取酬的信訪舉報、巡視巡察反饋、審計移送等問題線索，建立專門臺賬，進(jìn)行集中交辦、掛牌督辦。（三）核查督查階段（X月X日至X月X日）1.重點抽查核實。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、財務(wù)審計等部門成立專項核查組，采取查閱資料、個別談話、走訪相關(guān)企業(yè)及社會團體、查閱工商稅務(wù)登記信息等方式，對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位、群眾反映集中的人員以及“零報告”的部門進(jìn)行不少于30%比例的抽查核實。2.大數(shù)據(jù)比對。充分利用信息化手段，協(xié)調(diào)市場監(jiān)管、稅務(wù)、人社、民政等部門，調(diào)取企業(yè)注冊登記、個稅申報、社保繳納、社會組織會員信息等數(shù)據(jù)，與公職人員名冊進(jìn)行交叉比對，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)隱形變異的違規(guī)兼職取酬線索。3.督導(dǎo)檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組將派出督導(dǎo)組，對各部門、下屬單位自查自糾工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。重點檢查組織領(lǐng)導(dǎo)是否有力、政策宣傳是否到位、自查排查是否走過場、整改落實是否徹底。對搞形式主義、敷衍塞責(zé)的，予以通報批評并責(zé)令重來。（四）整改落實階段（X月X日至X月X日）1.立行立改，徹底清退。對自查和核查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)兼職取酬問題，實行清單化管理。涉事人員必須立即辭去違規(guī)兼任的職務(wù)，終止違規(guī)兼職行為，并全額退繳違規(guī)領(lǐng)取的薪酬、獎金、津貼等所得。退繳資金按非稅收入管理規(guī)定上繳國庫或單位財務(wù)專戶。2.分類處置，執(zhí)紀(jì)問責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察部門對核查屬實的問題線索，依規(guī)依紀(jì)依法提出處理意見。對主動報告、主動退繳的，運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”予以處理，或依規(guī)從輕減輕處分；對隱瞞不報、拒不退繳、頂風(fēng)違紀(jì)的，堅決依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處，給予黨紀(jì)政務(wù)重處分，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)處理。3.通報曝光，形成震懾。選取查處的公職人員違規(guī)兼職取酬典型違紀(jì)違法案件，在單位內(nèi)部進(jìn)行通報曝光，用身邊事教育身邊人，強化警示震懾效應(yīng)，釋放全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底的強烈信號。（五）總結(jié)建制階段（X月X日至X月X日）1.全面總結(jié)評估。各部門、各下屬單位對自查自糾工作進(jìn)行全面總結(jié)，形成專題報告，內(nèi)容需包括：基本情況、發(fā)現(xiàn)的主要問題、處理整改情況、存在的原因剖析及下一步工作打算。專題報告于X月X日前報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。2.完善規(guī)章制度。針對自查自糾中暴露出的共性問題和薄弱環(huán)節(jié)，組織人事部門牽頭修訂完善《公職人員兼職管理辦法》《公職人員企業(yè)社會兼職審批報備制度》等規(guī)定，規(guī)范兼職審批流程，明確兼職取酬的具體標(biāo)準(zhǔn)和負(fù)面清單。3.健全長效機制。建立公職人員兼職取酬常態(tài)化監(jiān)督檢查機制。將違規(guī)兼職取酬問題列入干部任前考察、年度考核、廉政談話、個人有關(guān)事項報告核查的必查內(nèi)容。加強與外部執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機關(guān)的信息共享和協(xié)作配合，構(gòu)建全方位、立體化的監(jiān)督管理體系。四、政策界定與指導(dǎo)原則為確保自查自糾工作精準(zhǔn)穩(wěn)妥推進(jìn)，防止工作簡單化、“一刀切”，現(xiàn)對有關(guān)政策界限予以明確和指導(dǎo)：1.關(guān)于“經(jīng)批準(zhǔn)兼職”與“違規(guī)兼職”的界定。公職人員在企事業(yè)單位、社會團體兼職，必須嚴(yán)格按照干部管理權(quán)限，事前填寫《公職人員兼職審批表》，經(jīng)所在單位黨組織審核并報上級組織人事部門批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)或批準(zhǔn)手續(xù)不全的兼職，一律視為違規(guī)兼職。經(jīng)批準(zhǔn)兼職的，不得領(lǐng)取兼職單位的薪酬、獎金、津貼等任何形式的額外報酬，兼職期間產(chǎn)生的合理差旅費、辦公費等需按相關(guān)規(guī)定實報實銷，不得以任何名義轉(zhuǎn)化為個人收入。2.關(guān)于“正常勞務(wù)報酬”與“違規(guī)取酬”的界定。公職人員在不影響本職工作、不利用職權(quán)或職務(wù)影響的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)參加合法的學(xué)術(shù)交流、課題研究、項目評審、講學(xué)授課等活動，并依法依規(guī)獲取合理勞務(wù)報酬的，不視為違規(guī)兼職取酬。但下列情形應(yīng)認(rèn)定為違規(guī)：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自參加上述活動并取酬的；利用職務(wù)便利或本單位公共資源為特定對象提供服務(wù)并收取費用的；收取的報酬明顯超出行業(yè)正常市場公允價格的；以“咨詢費”“勞務(wù)費”為名實際收受權(quán)力尋租利益的。3.關(guān)于“科技成果轉(zhuǎn)化獎勵”與“違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)”的界定。公職人員尤其是科研人員，依法依規(guī)獲取職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化獎勵，不視為違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)。但以科技成果作價入股未經(jīng)法定程序評估和批準(zhǔn)，或利用職務(wù)上的便利強行將個人非職務(wù)成果轉(zhuǎn)化為單位職務(wù)成果以獲取高額回報的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違規(guī)。4.關(guān)于“親屬代持”與“違規(guī)取酬”的界定。公職人員明知親屬（配偶、子女及其配偶等）在自己管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)、兼職取酬活動，不制止、不報告的，視同本人違規(guī)。通過親屬代持股份、代領(lǐng)薪酬、代為投資入股等方式規(guī)避監(jiān)督、謀取私利的，屬于隱性違規(guī)兼職取酬，必須堅決予以糾正和查處。五、組織保障與工作要求（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實責(zé)任各級黨組織要將開展公職人員違規(guī)兼職取酬自查自糾工作作為一項重大政治任務(wù)來抓。黨組織書記作為第一責(zé)任人，要親自部署、親自過問、親自協(xié)調(diào)、親自督辦。班子成員要帶頭開展自查，并抓好分管領(lǐng)域的工作落實。組織人事部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，做好政策指導(dǎo)、情況匯總和協(xié)調(diào)督促；紀(jì)檢監(jiān)察部門要敢于亮劍，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)；財務(wù)、審計等部門要積極配合，形成齊抓共管的工作合力。（二）嚴(yán)明工作紀(jì)律，確保真實有效全體公職人員必須本著對組織忠誠、對自己負(fù)責(zé)的態(tài)度，如實填報自查情況，絕不允許弄虛作假、瞞報漏報。各部門負(fù)責(zé)人要對本部門人員填報的自查表進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，對填報內(nèi)容不實、存在明顯邏輯矛盾的，要退回重填并嚴(yán)肅批評教育。在核查階段，任何部門和個人不得隱匿、銷毀相關(guān)證據(jù)材料，不得打探核查情況、串供抗檢，不得對檢舉揭發(fā)人員進(jìn)行打擊報復(fù)。對違反上述工作紀(jì)律的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從重處理。（三）落實寬嚴(yán)相濟，精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)問責(zé)自查自糾工作要始終堅持實事求是、懲前毖后的原則。要準(zhǔn)確把握“自查從寬、被查從嚴(yán)”的政策尺度。對在規(guī)定時限內(nèi)主動向組織交代問題、主動辭去兼職、主動上繳違規(guī)所得的公職人員，綜合運用“四種形態(tài)”，依規(guī)依紀(jì)依法從輕、減輕或免予處分，以教育挽救為主。對在自查中避重就輕、隱瞞不報，或在核查中被發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)兼職取酬問題的，依規(guī)依紀(jì)依法給予黨紀(jì)政務(wù)處分；對不收斂不收手、頂風(fēng)違紀(jì)的，堅決從重查處。對疏于管理、失職失責(zé)，導(dǎo)致本部門本單位發(fā)生多人次、大面積違規(guī)兼職取酬問題的，要嚴(yán)肅追究該部門單位主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（四）深化以案促改，鞏固工作成效自查自糾不是一陣風(fēng)，不能“查完就了”。各單位要以此次自查自糾為契機，深入剖析典型案例背后的深層次原因，查找在權(quán)力運行制約、干部日常監(jiān)管、財務(wù)審計內(nèi)控等方面存在的體制機制漏洞。要結(jié)合實際，建立健全公職人員兼職審批報備、廉政風(fēng)險排查、個人有關(guān)事項報告核查等制度規(guī)定，切實扎緊織密制度的籠子。要加強對公職人員的理想信念教育、黨紀(jì)國法教育和警示教育，引導(dǎo)廣大公職人員算好“政治賬”“經(jīng)濟賬”“名譽賬”“家庭賬”，增強拒腐防變的思想自覺和行動自覺，從源頭上防范違規(guī)兼職取酬問題的發(fā)生，確保自查自糾工作取得持久性、根本性的成效。附件：附件1：公職人員違規(guī)兼職取酬自查自糾報告表姓名性別政治面貌參加工作時間所在部門現(xiàn)任職務(wù)/崗位身份證號碼聯(lián)系電話自查類別具體情況說明（如無此類情況，請?zhí)顚憽盁o”）違規(guī)所得金額（元）整改措施及退繳計劃違規(guī)在企業(yè)兼職取酬情況違規(guī)在社會團體、中介機構(gòu)兼職取酬情況違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)（含獨資、合資、入股等）情況隱性兼職取酬及“期權(quán)腐敗”情況未經(jīng)批準(zhǔn)違規(guī)出國（境）兼職取酬情況其他違反規(guī)定的兼職取酬行為個人承諾本人鄭重承諾：以上填報內(nèi)容真實、準(zhǔn)確、完整，不存在隱瞞、漏報情況。本人將嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法，堅決杜絕違規(guī)兼職取酬行為。如有不實，本人自愿承擔(dān)相應(yīng)的紀(jì)律和法律責(zé)任。