高空作業(yè)風險告知書

高空作業(yè)風險告知書致所有參與高空作業(yè)的單位、現(xiàn)場負責人、作業(yè)人員及相關方：為切實防范高空作業(yè)安全事故，保障作業(yè)人員生命安全，降低作業(yè)過程中的人身傷害、財產(chǎn)損失及環(huán)境影響風險，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》（JGJ80-2016）、《高處作業(yè)分級》（GB/T3608-2008）、《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》等法律法規(guī)及標準規(guī)范要求，現(xiàn)將高空作業(yè)全過程涉及的風險、管控要求、應急處置、責任界定等內(nèi)容明確告知如下，所有相關方必須嚴格遵照執(zhí)行。一、高空作業(yè)基本定義與分級標準（一）定義凡在墜落高度基準面2m及以上的有可能墜落的高處進行的作業(yè)，均屬于高空作業(yè)范疇，涵蓋但不限于以下場景：1.建筑物、構(gòu)筑物施工過程中的臨邊、洞口、攀登、懸空、交叉作業(yè)；2.電力、通信線路的架設、巡檢、維護作業(yè)；3.起重設備、特種設備的安裝、拆除、檢修作業(yè)；4.外墻清洗、廣告安裝、空調(diào)外機運維等室外高處作業(yè)；5.船艙、儲罐、井架等受限空間內(nèi)部高處作業(yè)；6.腳手架、操作平臺的搭設、拆除作業(yè)；7.其他滿足墜落高度≥2m要求的作業(yè)場景。（二）分級標準按照作業(yè)高度、作業(yè)環(huán)境、作業(yè)性質(zhì)，高空作業(yè)分為四個等級，風險等級隨級別升高遞增：1.一級高空作業(yè)：作業(yè)高度在2m≤h＜5m，正常環(huán)境下作業(yè)，墜落半徑為2m；2.二級高空作業(yè)：作業(yè)高度在5m≤h＜15m，正常環(huán)境下作業(yè)，墜落半徑為3m；3.三級高空作業(yè)：作業(yè)高度在15m≤h＜30m，正常環(huán)境下作業(yè)，墜落半徑為4m；4.特級高空作業(yè)：作業(yè)高度在h≥30m，或存在以下特殊情形的作業(yè)，墜落半徑為5m：陣風風力≥6級（風速10.8m/s）的高處作業(yè)；環(huán)境溫度低于5℃或高于35℃的極端溫度高處作業(yè)；作業(yè)場地存在冰、雪、霜、水、油等易滑物的高處作業(yè)；自然光線不足、能見度差的夜間高處作業(yè)；接近或接觸帶電體的高處作業(yè)；在無立足點或牢固立足點的條件下進行的懸空高處作業(yè)；突發(fā)災害應急處置的搶救高處作業(yè)。二、高空作業(yè)核心風險類型與事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計（一）核心風險類型1.墜落類風險：是高空作業(yè)最常見、致死率最高的風險，占所有高空作業(yè)事故的60%以上，常見誘因包括臨邊洞口無防護、安全帶未正確佩戴、作業(yè)平臺失穩(wěn)、腳手架坍塌、踩空打滑、大風失穩(wěn)等。根據(jù)住建部2023年全國建筑施工安全事故統(tǒng)計，高處墜落事故共2762起，占全部事故總數(shù)的52.2%，其中85%的墜落事故是由于未正確佩戴個人防護裝備或防護設施缺失導致。2.物體打擊類風險：指高空作業(yè)過程中工具、材料、雜物等墜落打擊下方人員或設備的風險，占高空作業(yè)事故的22%左右。1kg重物從10m高度墜落的沖擊力可達1200N以上，足以直接造成人員重傷或死亡；直徑2cm的鋼珠從20m高度墜落可擊穿普通安全帽。3.觸電類風險：包括作業(yè)過程中觸碰高壓架空線路、破損用電線纜、違規(guī)接電等風險，高壓線路1米范圍內(nèi)即可發(fā)生空氣擊穿放電，10kV高壓觸電死亡率超過80%，高空作業(yè)時觸電后還易伴隨二次墜落傷害。4.環(huán)境類風險：涵蓋大風、暴雨、雷電、高溫、低溫、大霧等極端天氣帶來的風險：陣風6級以上可導致高空作業(yè)人員失穩(wěn)，高溫環(huán)境下作業(yè)易引發(fā)中暑暈厥，低溫環(huán)境下作業(yè)易導致肢體僵硬、動作失控，能見度不足5m的大霧天氣極易引發(fā)誤操作和墜落風險。5.設備設施類風險：包括腳手架坍塌、操作平臺傾覆、起重設備吊物墜落、吊籃失效、安全繩磨損斷裂等，據(jù)應急管理部2023年數(shù)據(jù)，高空作業(yè)平臺類事故中，42%是由于設備未按要求定期檢測、違規(guī)超載使用導致。6.交叉作業(yè)類風險：同一垂直方向上下同時作業(yè)時，上下層未設置硬質(zhì)隔離防護，導致上層墜物打擊下層人員，或下層動火作業(yè)引燃上層易燃易爆物，此類事故占高空作業(yè)事故的8%左右。（二）事故后果說明高空作業(yè)事故致殘率、致死率遠高于普通施工作業(yè)：高度5m處墜落死亡率約為10%，15m處墜落死亡率約為50%，30m及以上高度墜落死亡率接近100%；即便佩戴安全帽，頭部遭受2kg以上硬物從5m高度墜落打擊的重傷率仍高達70%。三、高空作業(yè)前置管控要求所有高空作業(yè)必須嚴格執(zhí)行“先審批、后作業(yè)，無防護、不作業(yè)”的原則，作業(yè)前必須完成以下全部管控流程：（一）作業(yè)人員資質(zhì)核查1.高空作業(yè)屬于特種作業(yè)，作業(yè)人員必須持有應急管理部門核發(fā)的《高處作業(yè)特種作業(yè)操作證》，證書在有效期內(nèi)且未過復審周期，嚴禁無證人員從事高空作業(yè)。2.作業(yè)人員年齡必須在18-55周歲之間，嚴禁患有高血壓、心臟病、癲癇病、眩暈癥、恐高癥、嚴重關節(jié)炎、肢體殘疾等禁忌癥的人員從事高空作業(yè)。3.作業(yè)人員作業(yè)前必須經(jīng)過專項安全技術交底，考核合格后方可上崗，交底內(nèi)容需包含作業(yè)風險、防護措施、應急處置流程，交底需雙方簽字確認并存檔。4.作業(yè)人員作業(yè)前嚴禁飲酒、服用嗜睡類藥物，身體狀態(tài)不佳、精神不振時嚴禁上崗作業(yè)，現(xiàn)場負責人必須在作業(yè)前核查作業(yè)人員狀態(tài)。（二）作業(yè)審批流程1.所有高空作業(yè)必須辦理《高空作業(yè)安全許可證》，一級、二級高空作業(yè)由項目安全管理部門審批，三級高空作業(yè)由項目負責人審批，特級高空作業(yè)需由企業(yè)安全管理負責人現(xiàn)場核查確認后審批。2.作業(yè)許可證需明確作業(yè)時間、作業(yè)地點、作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)人員、現(xiàn)場監(jiān)護人、防護措施、應急預案，有效期最長不超過3天，作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)環(huán)境發(fā)生變化時必須重新辦理審批。3.特級高空作業(yè)、涉及帶電的高空作業(yè)、涉及易燃易爆場所的高空作業(yè)，必須制定專項作業(yè)方案，經(jīng)技術、安全部門審核通過后方可實施。4.作業(yè)前必須開展作業(yè)條件安全確認（JSA分析），由作業(yè)負責人、安全管理人員、監(jiān)護人共同檢查作業(yè)條件，確認所有防護措施落實到位后簽字方可開始作業(yè)。（三）防護設施核查1.作業(yè)面臨邊、洞口必須設置硬質(zhì)防護欄桿，高度不低于1.2m，設置18cm高的擋腳板，防護欄桿刷紅白警示漆，掛設安全警示標識，臨邊外側(cè)需張掛密目安全網(wǎng)封閉，安全網(wǎng)的網(wǎng)目密度不低于2000目/100cm2，斷裂強力不低于2000N。2.作業(yè)平臺、腳手架必須按照專項方案搭設，腳手板滿鋪、固定牢固，無探頭板，作業(yè)平臺荷載嚴禁超過設計值，腳手板厚度不小于5cm，單塊腳手板重量不大于30kg，作業(yè)平臺臨邊防護齊全，設置登高扶梯，嚴禁攀爬腳手架上下。3.高處作業(yè)涉及的吊籃、升降平臺、高空作業(yè)車等設備必須經(jīng)有資質(zhì)的機構(gòu)檢測合格，有效期內(nèi)，作業(yè)前檢查設備制動系統(tǒng)、限位裝置、鋼絲繩、安全鎖等部件完好，吊籃內(nèi)作業(yè)人員不得超過2人，荷載均勻分布，嚴禁超載。4.作業(yè)區(qū)域下方必須設置警戒區(qū)，警戒范圍不小于墜落半徑，設置明顯的警示標識，安排專人警戒，嚴禁無關人員進入警戒區(qū)，交叉作業(yè)時必須在上下層之間設置強度不低于5cm厚木板的硬質(zhì)隔離層，隔離層必須滿鋪、固定牢固。（四）個人防護裝備配備要求1.所有高空作業(yè)人員必須佩戴合格的安全帽，帽襯與帽殼之間保持2-5cm間隙，系緊下頜帶，安全帽必須符合GB2811-2019標準，使用期限不超過30個月。2.作業(yè)人員必須佩戴雙鉤五點式安全帶，安全帶符合GB6095-2021標準，使用期限不超過5年，作業(yè)時必須高掛低用，掛鉤掛設到牢固的結(jié)構(gòu)構(gòu)件或?qū)Ｓ冒踩K上，嚴禁掛設到腳手架欄桿、設備管道、易燃易爆管線等非牢固部位，安全帶有效長度不超過2m，使用3m以上長繩時必須加裝緩沖器。3.特級高空作業(yè)、懸空作業(yè)必須設置獨立的生命安全繩，安全繩直徑不小于16mm，錦綸材質(zhì)，斷裂拉力不小于22kN，安全繩上端固定到牢固的結(jié)構(gòu)上，下方垂直到作業(yè)面，全程張緊，作業(yè)人員安全帶掛鉤全程掛設在生命安全繩上，嚴禁同一根安全繩掛設超過2名作業(yè)人員。4.作業(yè)人員必須穿防滑軟底工作鞋，嚴禁穿拖鞋、硬底鞋、帶釘鞋上崗，低溫環(huán)境下作業(yè)必須佩戴防滑手套、防寒護具，高溫環(huán)境下配備防暑降溫用品，帶電作業(yè)必須佩戴絕緣防護用具。5.作業(yè)使用的工具必須系掛工具繩，防止墜落，較大的工具必須固定到牢固的部位，嚴禁隨手放置，物料傳遞必須使用傳遞繩，嚴禁上下拋擲工具、材料。四、作業(yè)過程中風險管控要求作業(yè)過程中必須嚴格遵守以下操作規(guī)范，嚴禁違規(guī)作業(yè)：（一）通用操作要求1.作業(yè)人員必須嚴格按照作業(yè)方案和交底要求作業(yè)，嚴禁擅自更改作業(yè)內(nèi)容、擴大作業(yè)范圍，作業(yè)時注意力集中，嚴禁接打私人電話、嬉戲打鬧、倚靠臨邊防護。2.作業(yè)過程中監(jiān)護人必須全程在崗，嚴禁擅離職守，監(jiān)護人不得兼任其他工作，每30分鐘對作業(yè)人員狀態(tài)、防護設施情況進行一次檢查，發(fā)現(xiàn)隱患立即要求停止作業(yè)，撤離人員，隱患消除后方可恢復作業(yè)。3.每日作業(yè)前、作業(yè)后必須對防護設施、設備、安全繩、安全帶進行檢查，發(fā)現(xiàn)安全帶磨損、安全繩斷絲、防護設施松動等問題立即更換或整改，嚴禁使用不合格的防護裝備。4.作業(yè)過程中遇大風、暴雨、雷電、大霧等極端天氣，或現(xiàn)場照明不足、能見度低于10m時，必須立即停止作業(yè)，撤離作業(yè)面，切斷作業(yè)區(qū)域臨時用電，極端天氣過后重新檢查防護設施完好后方可恢復作業(yè)。5.高空動火作業(yè)必須辦理動火作業(yè)許可證，清理作業(yè)面及下方所有易燃易爆物，配備滅火器材，安排看火人，動火作業(yè)結(jié)束后確認無火種殘留方可離開。6.作業(yè)過程中嚴禁在臨邊、洞口堆放材料、工具，臨時堆放的物料必須距離臨邊不少于1m，堆放高度不超過1m，重量不超過臨邊防護的承載限值。（二）不同作業(yè)場景專項管控要求1.臨邊洞口作業(yè)1.1.5m以內(nèi)的洞口必須用堅實的蓋板蓋設，固定牢固，防止挪動移位，蓋板刷紅白警示漆；1.5m以上的洞口四周必須設置防護欄桿，洞口下方張掛水平安全網(wǎng)，水平安全網(wǎng)每隔2層且不超過10m設置一道，安全網(wǎng)內(nèi)雜物必須及時清理。2.樓梯口、樓梯邊必須設置1.2m高的臨時防護欄桿，梯段邊設置警示標識，電梯井口設置不低于1.8m的常閉式防護門，門柵網(wǎng)格間距不大于15cm，電梯井內(nèi)每10m設置一道硬質(zhì)水平防護層，嚴禁電梯井內(nèi)作為垃圾通道。3.屋面作業(yè)時，屋面坡度大于25°的，防護欄桿高度不低于1.5m，設置三道橫桿，臨邊外側(cè)設置20cm高的擋腳板，作業(yè)人員必須佩戴防滑鞋，屋面材料堆放遠離檐口位置。2.攀登與懸空作業(yè)1.攀登作業(yè)使用的梯子必須牢固，梯腳底部堅實，不得墊高使用，梯子上端有固定措施，直梯工作角度以75°±5°為宜，踏板間距30cm，不得有缺檔，直梯高度超過2m時設置護籠，超過8m時設置梯間平臺，作業(yè)人員不得手持器物攀登梯子。2.懸空作業(yè)必須有牢固的立足點，設置防護欄桿、安全網(wǎng)等防護設施，嚴禁在未固定的構(gòu)件、管道、模板上作業(yè)，外墻保溫、外墻涂料等懸空作業(yè)時，作業(yè)人員必須掛設雙鉤安全帶，分別掛設到生命安全繩和作業(yè)吊籃上。3.鋼結(jié)構(gòu)安裝懸空作業(yè)時，必須在鋼柱安裝前設置爬梯和安全繩，鋼梁安裝前在梁上設置水平安全繩，作業(yè)人員安全帶全程掛設到安全繩上，吊裝區(qū)域下方設置警戒，嚴禁人員停留。3.操作平臺與交叉作業(yè)1.移動式操作平臺面積不超過10㎡，高度不超過5m，行走輪和平臺框架牢固連接，設置制動裝置，作業(yè)時輪子固定牢固，平臺四周設置防護欄桿，作業(yè)人員不得超過2人，移動平臺時平臺上嚴禁站人。2.懸挑式操作平臺必須經(jīng)過設計計算，懸挑鋼梁固定端長度不小于懸挑端的1.25倍，固定到建筑結(jié)構(gòu)上，平臺外側(cè)設置1.5m高的防護欄桿，內(nèi)側(cè)設置限載標識，荷載不超過設計值，嚴禁超載，平臺上物料隨用隨運，不得長期堆放。3.交叉作業(yè)時，上下層作業(yè)人員不得在同一垂直方向上作業(yè)，下層作業(yè)位置必須處于上層作業(yè)的墜落半徑之外，無法錯開時必須設置雙層硬質(zhì)隔離防護，隔離層的承載能力不低于2kN/㎡，上層作業(yè)面的邊緣嚴禁堆放物料。4.特殊環(huán)境高空作業(yè)1.帶電高空作業(yè)必須辦理帶電作業(yè)審批，作業(yè)人員持有帶電作業(yè)操作證，作業(yè)前斷電并驗電，懸掛“禁止合閘有人工作”標識，無法斷電的必須穿絕緣服、絕緣鞋，使用絕緣工具，保持與帶電體的安全距離：10kV以下不小于1.7m，35kV不小于2m，110kV不小于2.5m。2.高處有限空間作業(yè)必須辦理有限空間作業(yè)許可證，作業(yè)前進行氣體檢測，氧含量在19.5%-23.5%之間，有毒有害氣體不超過限值，作業(yè)過程中持續(xù)通風，設置雙監(jiān)護人，作業(yè)人員佩戴安全繩，緊急情況下可以立即拉出。3.寒冷地區(qū)冬季高空作業(yè)必須采取防滑措施，作業(yè)面的冰、雪、霜及時清理，作業(yè)人員佩戴防寒用品，每作業(yè)1小時輪換休息一次，防止凍傷。五、應急處置與救援要求作業(yè)前必須制定專項應急處置預案，配備應急救援物資，所有相關人員必須熟悉應急流程：（一）應急物資配備作業(yè)現(xiàn)場必須配備以下應急物資：急救箱（包含止血帶、繃帶、消毒用品、擔架、頸托等）、應急照明設備、對講機、應急救援繩、滅火器、擴音器等，三級以上高空作業(yè)現(xiàn)場必須安排應急救援人員值守，距離作業(yè)現(xiàn)場車程不超過10分鐘的范圍內(nèi)必須有具備救治能力的醫(yī)療機構(gòu)。（二）常見事故處置流程1.高處墜落事故處置1.發(fā)現(xiàn)人員墜落，立即停止作業(yè)，第一時間撥打120急救電話，同時報告項目負責人和安全管理部門。2.嚴禁盲目移動傷員，首先觀察傷員意識、呼吸、出血情況，若傷員意識清醒，詢問受傷部位，避免搬動造成二次傷害；若傷員昏迷、脊柱損傷，必須采用平板擔架搬運，固定頸部和脊柱，嚴禁抱抬、拖拽傷員。3.若人員墜落掛在半空，首先確認作業(yè)人員意識狀態(tài)，安排具備資質(zhì)的救援人員佩戴雙安全帶，通過爬梯、升降平臺等方式靠近被困人員，固定被困人員后平穩(wěn)下放至地面，嚴禁直接拉拽安全繩，防止造成二次傷害。4.保護好事故現(xiàn)場，設置警戒，嚴禁無關人員進入，配合事故調(diào)查部門開展調(diào)查。2.物體打擊事故處置1.立即停止作業(yè)，撥打120急救電話，將傷者轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域，若有出血立即用干凈紗布按壓止血，有骨折情況時固定受傷部位，避免移動。2.若傷者佩戴安全帽，檢查安全帽破損情況，不要隨意摘除傷者安全帽，防止頸部受傷。3.排查墜落物來源，清理現(xiàn)場剩余不穩(wěn)定物體，防止再次發(fā)生墜落，做好現(xiàn)場保護。3.觸電事故處置1.第一時間切斷電源，無法切斷電源時使用干燥的木棍、絕緣棒等絕緣工具將電線與傷者分離，嚴禁直接用手接觸傷者，防止救援人員觸電。2.傷者脫離電源后，立即檢查呼吸、心跳，若呼吸心跳停止，立即開展心肺復蘇，持續(xù)到醫(yī)護人員到達，同時撥打120急救電話。3.若觸電后人員伴隨墜落，按照高處墜落處置流程處理，重點檢查脊柱、顱腦損傷情況。4.火災事故處置1.立即切斷作業(yè)區(qū)域電源，停止作業(yè)，撥打119火警電話，組織作業(yè)人員有序撤離，撤離時嚴禁乘坐電梯，沿疏散通道逃生。2.初期火災使用現(xiàn)場滅火器撲救，若火勢較大，立即撤離到安全區(qū)域，配合消防部門開展救援。3.若作業(yè)面起火，嚴禁向下拋擲燃燒物，防止引燃下方易燃易爆物，擴大火災范圍。（三）應急演練要求項目每月至少組織一次高空作業(yè)應急演練，內(nèi)容涵蓋墜落、物體打擊、觸電等常見事故，所有作業(yè)人員、監(jiān)護人、管理人員必須參與演練，演練后開展評估，優(yōu)化應急處置流程，確保相關人員熟練掌握應急處置技能。六、責任界定與考核要求所有參與高空作業(yè)的相關方必須嚴格履行安全責任，對違反管控要求的行為和人員嚴肅追責：（一）各方安全責任1.建設單位責任：負責提供符合安全要求的作業(yè)環(huán)境，及時支付安全防護措施費用，督促施工單位落實高空作業(yè)安全管控要求，不得隨意壓縮合理工期，不得強令施工單位違規(guī)開展高空作業(yè)。2.施工單位責任：負責制定高空作業(yè)專項方案和應急預案，配備安全管理人員和防護設施，開展作業(yè)人員培訓交底，落實作業(yè)審批流程，定期開展隱患排查治理，保障作業(yè)安全。3.監(jiān)理單