單位信訪維穩(wěn)工作責任制實施細則

單位信訪維穩(wěn)工作責任制實施細則第一章總則第一條為進一步加強和規(guī)范本單位信訪維穩(wěn)工作，妥善處理各類矛盾糾紛，維護職工群眾合法權(quán)益，保障單位各項業(yè)務(wù)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及上級關(guān)于加強信訪維穩(wěn)工作的指示精神，結(jié)合本單位實際情況，特制定本實施細則。第二條本細則適用于本單位各部門、各下屬機構(gòu)及全體員工。信訪維穩(wěn)工作堅持“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結(jié)合”的原則。第三條信訪維穩(wěn)工作應(yīng)堅持源頭治理、預防為主。各部門在制定政策、推進改革、執(zhí)行決策時，必須充分考慮群眾利益，嚴格依法依規(guī)辦事，開展社會穩(wěn)定風險評估，從源頭上預防和減少信訪問題的發(fā)生。第四條單位各級領(lǐng)導干部必須切實履行信訪維穩(wěn)工作責任，將信訪維穩(wěn)工作納入重要議事日程，與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同檢查、同考核，做到守土有責、守土負責、守土盡責。第二章組織領(lǐng)導與機構(gòu)設(shè)置第五條單位成立信訪維穩(wěn)工作領(lǐng)導小組（以下簡稱“領(lǐng)導小組”），由單位主要負責人擔任組長，分管綜合管理、紀檢、工會等工作的領(lǐng)導擔任副組長，各部門主要負責人為成員。領(lǐng)導小組為單位信訪維穩(wěn)工作的最高決策與協(xié)調(diào)機構(gòu)。第六條領(lǐng)導小組下設(shè)信訪維穩(wěn)工作辦公室（以下簡稱“信訪辦”），作為日常辦事機構(gòu)。信訪辦設(shè)在綜合管理部門或黨群工作部門，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的專職或兼職信訪干部。信訪干部應(yīng)當具備較高的政治素質(zhì)、較強的業(yè)務(wù)能力和豐富的群眾工作經(jīng)驗。第七條領(lǐng)導小組主要職責包括：貫徹落實上級關(guān)于信訪維穩(wěn)工作的決策部署；研究審定本單位信訪維穩(wěn)工作規(guī)劃和重大制度；定期聽取信訪維穩(wěn)工作匯報，分析研判信訪形勢；協(xié)調(diào)解決重大、疑難信訪案件；部署重要時期、敏感節(jié)點的信訪維穩(wěn)工作任務(wù)。第八條信訪辦主要職責包括：受理、登記、轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦信訪事項；開展矛盾糾紛排查化解；收集、研判、報送信訪信息；組織開展信訪維穩(wěn)法治宣傳教育；通報信訪維穩(wěn)工作情況；承辦領(lǐng)導小組交辦的其他事項。第九條各業(yè)務(wù)部門及下屬機構(gòu)為本領(lǐng)域、本單位信訪維穩(wěn)工作的責任主體，應(yīng)明確一名負責人分管信訪工作，并指定專人擔任信訪聯(lián)絡(luò)員，負責本部門信訪事項的排查、受理、辦理及反饋，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的信訪維穩(wěn)工作網(wǎng)絡(luò)。第三章責任體系與職責分工第十條落實信訪維穩(wěn)工作“黨政同責、一崗雙責”制度。單位黨政主要負責人是本單位信訪維穩(wěn)工作的第一責任人，對本單位信訪維穩(wěn)工作負總責；分管信訪工作的領(lǐng)導是直接責任人，協(xié)助主要負責人統(tǒng)籌協(xié)調(diào)信訪維穩(wěn)日常工作；其他班子成員對分管業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信訪維穩(wěn)工作負重要領(lǐng)導責任。第十一條主要負責人職責：帶頭閱批群眾來信和網(wǎng)上信訪；帶頭接待群眾來訪，協(xié)調(diào)解決重大信訪問題；帶頭下訪走訪，深入基層聽取群眾意見；主持研究解決涉及全局性的重大信訪突出問題和群體性事件防范化解工作。第十二條分管信訪工作領(lǐng)導職責：具體組織落實上級及本單位信訪維穩(wěn)工作部署；組織制定信訪維穩(wěn)工作制度和工作計劃；協(xié)調(diào)處理跨部門、跨領(lǐng)域的復雜信訪事項；組織信訪隱患排查和研判；督查督辦重大信訪案件。第十三條其他領(lǐng)導班子成員職責：定期聽取分管領(lǐng)域信訪維穩(wěn)工作情況；牽頭處理分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)引發(fā)的信訪問題；在分管領(lǐng)域出臺重大政策、推進重大項目前，組織實施社會穩(wěn)定風險評估，落實防范化解措施。第十四條各責任主體在信訪維穩(wěn)工作中的責任矩陣明確如下：責任主體責任范圍核心職責與工作要求落實標準黨政主要領(lǐng)導全局性、重大疑難信訪問題閱批重要來信，接待重點來訪，主持重大矛盾化解專班工作。每月至少閱批1次信訪件，每季度至少接訪1次。分管領(lǐng)導跨部門、分管領(lǐng)域內(nèi)信訪問題協(xié)調(diào)督辦分管領(lǐng)域信訪事項，組織矛盾糾紛排查與形勢研判。每月召開1次分管領(lǐng)域信訪研判會，帶案下訪每季度不少于1次。信訪辦日常信訪接待、轉(zhuǎn)辦、督辦登記受理信訪件，流轉(zhuǎn)交辦，督促辦理，匯總分析，信息報送。信訪事項按時受理率、辦結(jié)率達100%，信息零遲報。業(yè)務(wù)部門及下屬機構(gòu)本業(yè)務(wù)/本轄區(qū)引發(fā)的具體矛盾接受交辦，調(diào)查處理，答復信訪人，落實穩(wěn)控措施，源頭預防。限期辦結(jié)率100%，不發(fā)生因履職不力引發(fā)的越級訪。信訪聯(lián)絡(luò)員日常信息收集與基層矛盾調(diào)處動態(tài)排查苗頭隱患，及時上報信息，參與初信初訪調(diào)解。每月開展不少于2次排查，隱患臺賬動態(tài)更新。第四章運行機制與工作制度第十五條矛盾糾紛排查化解機制。建立常態(tài)化排查與集中排查相結(jié)合的工作機制。各下屬機構(gòu)及業(yè)務(wù)部門每月至少開展一次全面排查；在重大節(jié)日、重要會議、敏感節(jié)點前，開展專項集中排查。排查工作需覆蓋勞動關(guān)系、薪酬福利、合同糾紛、工程欠款、職業(yè)健康等重點領(lǐng)域。對排查出的隱患，建立動態(tài)臺賬，實行“清單化”管理，明確化解責任人和化解時限，做到“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好”。第十六條領(lǐng)導干部接訪下訪約訪機制。嚴格落實領(lǐng)導干部接待群眾來訪制度，每月固定日期為領(lǐng)導接訪日，接訪安排提前公示。接訪領(lǐng)導對群眾反映的問題，能夠當場解決的應(yīng)當場解決；不能當場解決的，應(yīng)明確責任單位和辦理時限，跟蹤督辦。對群眾反映強烈、久拖不決的疑難信訪問題，各級領(lǐng)導應(yīng)主動帶案下訪，深入實地了解情況，當面聽取群眾訴求，研究化解措施。第十七條信訪事項首問首辦責任制。第一個接待群眾來信來訪的部門或工作人員為首問首辦責任人。首問首辦責任人應(yīng)熱情接待、耐心傾聽、認真記錄，屬于本職范圍內(nèi)的，應(yīng)及時辦理或答復；不屬于本職范圍內(nèi)的，應(yīng)負責引導或移交相關(guān)部門，不得推諉、敷衍、拖延。初信初訪事項須在受理之日起規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)，力求將問題解決在首辦環(huán)節(jié)，防止因處理不當導致矛盾升級或信訪積案形成。第十八條重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。在出臺重大政策、推進重大改革、實施重大項目前，必須開展社會穩(wěn)定風險評估。評估工作由決策事項的提出部門牽頭，通過問卷調(diào)查、座談會、聽證會等形式廣泛聽取意見，重點評估合法性、合理性、可行性、可控性。對于評估為高風險的事項，不得擅自實施；中低風險事項需制定相應(yīng)的風險防范和化解預案后，方可穩(wěn)步推進。第十九條信訪信息研判與預警機制。信訪辦定期收集匯總各類信訪信息，每月編發(fā)信訪維穩(wěn)工作通報。建立信訪形勢分析研判制度，每季度召開一次信訪維穩(wěn)工作聯(lián)席會議，由分管領(lǐng)導主持，相關(guān)部門參加，重點分析信訪總量變化、突出問題特點及發(fā)展趨勢，研究制定針對性措施。發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)群體性事件或越級上訪的苗頭性信息，須在第一時間向主要領(lǐng)導報告，并啟動應(yīng)急預警。第二十條突發(fā)事件應(yīng)急處置機制。制定信訪維穩(wěn)突發(fā)事件應(yīng)急預案，建立快速反應(yīng)隊伍。發(fā)生群體性上訪、圍堵辦公場所、阻礙正常交通等突發(fā)情況時，事發(fā)部門及安保部門應(yīng)立即報告，主要領(lǐng)導及相關(guān)分管領(lǐng)導須迅速趕赴現(xiàn)場指揮處置。處置工作應(yīng)堅持“依法依規(guī)、教育疏導、快速平息、防止激化”的原則，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、情感等手段，迅速控制局面。同時，加強與屬地公安、街道、信訪等部門的聯(lián)動協(xié)作，形成處置合力。第五章信訪事項辦理流程與規(guī)范第二十一條登記與受理。信訪辦通過來信、來訪、網(wǎng)絡(luò)、電話等渠道接收的信訪事項，須在1個工作日內(nèi)錄入信訪管理系統(tǒng)，建立詳細臺賬。審查信訪事項是否符合受理條件。對屬于本單位法定職權(quán)范圍的信訪事項，應(yīng)當在15日內(nèi)出具受理告知書；對不屬于本單位職權(quán)范圍的，應(yīng)當在15日內(nèi)出具不予受理告知書，并告知信訪人向有權(quán)處理的機關(guān)提出。第二十二條交辦與轉(zhuǎn)辦。信訪辦對受理的信訪事項，按照“屬地管理、分級負責”的原則，在2個工作日內(nèi)向有權(quán)處理的承辦部門下發(fā)交辦/轉(zhuǎn)辦單。交辦/轉(zhuǎn)辦單應(yīng)明確辦理要求、辦結(jié)時限及反饋標準。承辦部門收到交辦/轉(zhuǎn)辦件后，應(yīng)簽收確認，并指定專人負責辦理。第二十三條調(diào)查與處理。承辦部門在辦理信訪事項時，必須開展深入調(diào)查，要求信訪人提供相關(guān)證據(jù)材料，聽取相關(guān)方意見。調(diào)查應(yīng)由兩名以上工作人員進行。對于事實清楚、訴求合理的事項，應(yīng)依法依規(guī)予以解決；對于訴求合理但暫時不具備解決條件的，應(yīng)制定解決計劃并向信訪人說明情況；對于訴求缺乏事實依據(jù)或不符合政策法規(guī)的，應(yīng)做好政策解釋和思想疏導工作。第二十四條答復與反饋。承辦部門應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)向信訪人出具書面處理答復意見書。答復意見書須載明信訪人反映的主要問題、調(diào)查核實情況、處理意見及法律政策依據(jù)，并告知信訪人如不服處理意見的救濟途徑（如復查、復核等）。承辦部門須在答復信訪人的同時，將處理結(jié)果及結(jié)案報告報送信訪辦備案。第二十五條期限要求。信訪事項應(yīng)當自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復雜的，經(jīng)本部門負責人批準，可適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并須將延期理由書面告知信訪人和信訪辦。上級機關(guān)交辦并明確辦理時限的，按上級要求執(zhí)行。第二十六條督查督辦。信訪辦對交辦事項實行全過程跟蹤督辦。對即將到期的信訪事項，提前5個工作日預警催辦；對逾期未結(jié)的，下發(fā)督辦單限期結(jié)案。督查督辦可采取電話催辦、發(fā)函督辦、現(xiàn)場督查、通報批評等方式。對重大信訪積案和疑難復雜問題，實行領(lǐng)導包案督辦制度，包案領(lǐng)導一包到底，直至案結(jié)事了。第二十七條歸檔管理。信訪事項辦理結(jié)束后，承辦部門應(yīng)將信訪原件、受理憑證、調(diào)查材料、處理答復意見書、結(jié)案報告等相關(guān)材料整理立卷，按照檔案管理規(guī)定歸檔保存，做到“一案一卷”，資料齊全，便于查閱。第六章重點矛盾與突出風險防范化解第二十八條勞動人事爭議防范。人力資源部門應(yīng)規(guī)范勞動用工管理，依法簽訂勞動合同，足額繳納社會保險。在薪酬調(diào)整、崗位變動、人員分流安置等涉及職工切身利益的重大事項決策中，必須嚴格履行民主程序，充分聽取工會和職工代表意見。對于因解除勞動合同、工傷待遇、加班工資等引發(fā)的爭議，應(yīng)優(yōu)先通過內(nèi)部勞動爭議調(diào)解委員會進行調(diào)解，調(diào)解不成的，引導通過勞動仲裁等法定途徑解決。第二十九條涉及工程建設(shè)與合同糾紛防范。工程建設(shè)與合同管理部門應(yīng)規(guī)范招投標程序，嚴把合同審查關(guān)。在工程款結(jié)算、物資采購款支付、分包管理等環(huán)節(jié)，嚴格按合同約定執(zhí)行。建立工程款及農(nóng)民工工資支付保障機制，開設(shè)專用賬戶，防止因資金撥付不到位引發(fā)群體性討薪事件。對于供應(yīng)商、合作方因合同履行產(chǎn)生的糾紛，應(yīng)建立快速響應(yīng)機制，通過商業(yè)談判、調(diào)解或訴訟途徑依法解決，嚴禁以拖延、回避等方式激化矛盾。第三十條歷史遺留問題化解。針對由于歷史原因長期積累、難以套用現(xiàn)行政策解決的信訪積案，實行“新官理舊賬”原則。建立歷史遺留問題專項臺賬，由單位主要負責人牽頭成立專班，逐案研究化解路徑。在查明事實的基礎(chǔ)上，堅持“法理情”相融合，在政策允許范圍內(nèi)最大限度解決信訪人合理訴求；對訴求確實無法滿足的，應(yīng)通過幫扶救助、思想疏導等多種方式，促使信訪人息訴息訪。第三十一條重點人員穩(wěn)控幫扶。對長期上訪、纏訪鬧訪以及具有極端行為傾向的重點人員，建立“一人一檔”、“一人一策”穩(wěn)控機制。落實“五包一”責任制（即一名包案領(lǐng)導、一個工作班子、一套化解方案、一套穩(wěn)控措施、一個處理結(jié)論）。在做好法制教育和穩(wěn)控工作的同時，對生活確有困難的重點人員，協(xié)調(diào)落實民政救助、困難補助等幫扶措施，體現(xiàn)組織關(guān)懷，緩解對立情緒。第三十二條網(wǎng)絡(luò)輿情與涉法涉訴信訪協(xié)同處置。宣傳部門應(yīng)加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)涉及本單位的負面信訪輿情，建立與信訪辦的快速通報機制。對于涉法涉訴信訪事項，應(yīng)嚴格實行訴訪分離，引導信訪人通過政法機關(guān)依法解決，信訪辦及相關(guān)部門配合做好解釋和疏導工作，防止以訪代法。第七章考核與責任追究第三十三條考核評價機制。將信訪維穩(wěn)工作納入單位年度綜合績效考核體系，權(quán)重占比不低于5%?？己藘?nèi)容包括：矛盾糾紛排查覆蓋率、初信初訪按期辦結(jié)率、越級上訪及群體性事件控制率、信訪積案化解率、群眾滿意度等。實行量化打分與定性評價相結(jié)合，考核結(jié)果作為各部門及領(lǐng)導干部評先評優(yōu)、選拔任用的重要依據(jù)。第三十四條表彰獎勵機制。單位每年對信訪維穩(wěn)工作成績突出的集體和個人進行表彰。對在化解重大信訪積案、成功防止群體性事件或極端事件發(fā)生、創(chuàng)新信訪工作機制中做出突出貢獻的人員，給予專項獎勵，并在職務(wù)晉升、職稱評定中予以優(yōu)先考慮。第三十五條責任追究情形。有下列情形之一的，視情節(jié)輕重，對相關(guān)部門及責任人進行責任追究：1.對群眾反映的合理訴求推諉扯皮、敷衍塞責，導致矛盾激化，引發(fā)越級上訪或群體性事件的；2.對矛盾糾紛排查不力，對重大信訪隱患隱瞞不報、遲報漏報，導致事態(tài)擴大失控的；3.違反法定程序或濫用職權(quán)、徇私舞弊，導致信訪處理決定被撤銷或引發(fā)重復信訪的；4.對上級交辦、督辦的重點信訪案件，敷衍應(yīng)付、久拖不結(jié)，未按規(guī)定時限完成化解穩(wěn)控任務(wù)的；5.在處置信訪突發(fā)事件中，領(lǐng)導不到位、人員不落實、措施不得當，造成惡劣社會影響或嚴重經(jīng)濟損失的；6.打擊報復信訪人或泄露信訪人隱私、將檢舉揭發(fā)材料泄露給被檢舉人的；7.將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料或者有關(guān)情況透露給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位的。第三十六條問責方式與程序。責任追究由信訪辦提出建議，經(jīng)單位紀檢監(jiān)察部門和組織人事部門調(diào)查核實后，報單位黨政領(lǐng)導班子研究決定。問責方式包括：責令作出書面檢查、通報批評、誡勉談話、停職檢查、調(diào)離崗位、降職降級等；違反黨紀政紀的，給予黨紀政務(wù)處分；涉嫌違法犯罪的，移送