困境兒童幫扶轉介服務規范

1困境兒童幫扶轉介服務規范本文件規定了困境兒童幫扶轉介服務的術語和定義、服務原則、服務對象及團隊、服務內容、服務方法、服務流程、服務保障與管理。本文件適用于江西省困境兒童的幫扶轉介服務工作。2規范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T28224流浪未成年人救助保護機構服務MZ/T058兒童社會工作服務指南MZ/T071社區社會工作服務指南MZ/T086受監護侵害未成年人保護工作指引MZ/T094社會工作方法個案工作MZ/T095社會工作方法小組工作1635未成年人監護評估規范1855困境兒童監護風險干預指南1927未成年人救助保護機構服務規范2143困境兒童心理健康服務規范2222困境兒童個案管理服務規范3術語和定義下列術語和定義適用于本文件。3.1困境兒童childrenlivingindifficulty因家庭貧困、自身殘疾、監護缺失或監護不當等原因，陷入生存、發展和安全困境，需要給予關心幫助的兒童。包括但不限于：孤兒、事實無人撫養兒童、殘疾兒童、家庭經濟困難兒童、生活就醫就學等困難的流動兒童、監護缺失的留守兒童等。3.2轉介服務referralservices服務主體在系統評估困境兒童問題及需求后，因超出自身職責范圍，通過必要程序將困境兒童的服務轉介給其他部門或組織，及整合協調其他部門或組織共同提供服務的過程。同時也包括接收其他部門或組織轉介的困境兒童，并為其提供服務的過程。3.3資源匹配resourcesmatching22280—2026在系統性評估困境兒童的需求基礎上，協調、鏈接和整合服務資源，促進服務資源與困境兒童問題或需求間的有效對接，目標在于構建以困境兒童為中心的資源網絡。3.4服務銜接serviceconnection在轉介服務過程中，各服務主體通過協商與合作，促進資源、信息與流程的順暢對接，以保障服務的連續性和完整性。3.5轉介發起主體referralserviceinitiator在困境兒童幫扶過程中，經評估確認困境兒童的實際問題或需求超出自身的法定職責、專業能力或資源范圍，并主動啟動轉介程序將服務轉移至相應的部門或機構的服務主體。3.6轉介協同主體referralservicecollaborator在困境兒童轉介服務過程中，根據自身法定職責或專業服務內容，及時響應轉介發起主體的服務協同需要，共同參與資源對接、信息互通、專業協作的服務主體。4服務原則4.1兒童利益最大化原則應始終把困境兒童的需求、權益和健康成長作為首要考量標準。4.2參與賦能原則鼓勵并支持困境兒童積極參與服務過程，通過賦權增能，提升其應對各類問題及實現自我發展的能力。4.3隱私保護原則應嚴格遵守《困境兒童個人信息保護工作辦法》，規范信息的采集、存儲、使用和傳播，未經困境兒童父母或其他監護人同意，不得泄露其個人信息及服務內容。4.4多方參與原則通過整合政府、群團組織、企事業單位、社會組織、個人等多方面的資源，形成協同合作的服務體系，促進服務銜接，以解決困境兒童的問題或回應其需求。4.5首接負責原則首個識別或接觸困境兒童的服務主體應負責完成對困境兒童基本信息的收集和服務需求的初步評估，啟動轉介程序，并形成閉環管理。5服務對象及團隊5.1服務對象經評估其生存、發展、受保護或參與的需求等超出單一服務主體的服務范圍，存在下列轉介情形之一、需啟動轉介程序的困境兒童：——需求超出本機構/部門的法定職責、專業能力或資源范圍；3——生命、健康或安全面臨直接且嚴重的威脅，需要緊急干預保護；——問題涉及多方面，需要兩個及以上部門協同介入解決；——其他導致監護不當、監護缺失、監護侵害的情形。5.2服務團隊服務發起主體根據困境兒童實際需求，建立由政府相關職能部門及群團組織工作人員、心理咨詢師、律師、社會工作者等專業人員構成的轉介服務團隊。6服務內容6.1基本生活保障6.1.1服務發起主體發現兒童處于監護缺失、生活困難或突發急難等困境時，應立即聯系鄉鎮（街道）、兒童服務機構或未成年人救助保護機構等民政部門，提供臨時救助、落實分類保障政策等服務，并應當為兒童提供飲食、起居、清潔、衛生等生活照料服務以及適當開展文體娛樂活動。6.1.2服務發起主體應協助民政部門落實孤兒、事實無人撫養兒童等相關保障申請或認定工作，以及在急難發生地為符合條件的困境兒童提供臨時救助，確保困境兒童基本生活得到及時、有效保障。6.2醫療康復服務6.2.1服務發起主體發現困境兒童因病、重殘等情況需轉介救治的，需配合民政、殘聯等部門及時將困境兒童轉至醫療、康復機構或兒童福利機構，并做好日常醫療護理、疾病預防工作。6.2.2服務發起主體應協助相關部門細化醫療救助措施，定期為兒童提供體檢、免疫接種等服務，統籌困境兒童的實際救助需求和醫療救助工作。6.2.3服務發起主體應協助將符合條件的殘疾兒童轉介至康復服務協議管理機構，并按規定申請殘疾兒童康復救助補貼，提供康復醫療、康復訓練和輔助器具適配等服務。6.3基本公共教育服務6.3.1服務發起主體應協助因經濟困難、身心障礙等情形導致輟學的困境兒童，轉介至教育部門或符合條件的兒童福利機構，并納入教育資助體系或提供特殊教育安置。6.3.2服務發起主體應協助教育主管部門、學校、村（居）民委員會做好困境兒童的義務教育控輟保學工作，確保困境兒童就學權益。6.3.3服務發起主體應協助教育、共青團、婦聯、關工委等部門多渠道開展困境兒童助學工作，為殘疾兒童的學前教育、隨班就讀等提供支持。6.3.4教育部門需完善學前教育、義務教育階段流動兒童入園入學政策，加快將流動兒童納入居住地普惠性學前教育與義務教育保障范圍。6.4心理健康關愛服務6.4.1服務發起主體發現需干預的困境兒童，應及時將其轉介至屬地衛健、教育、兒童福利機構、未成年人救助保護機構等部門，由其啟動后續評估、干預程序。6.4.2各服務主體宜充分發揮社會工作者、心理咨詢師/心理治療師等專業人員的作用，為有需求的兒童分類制定心理關愛方案，提供心理輔導、情緒疏導、心理慰藉等幫扶服務，重點關注困境兒童的學業壓力、家庭變故、經濟困難、權益保障等狀況。6.4.3各服務主體需暢通轉介就醫的通道，健全心理健康服務與轉診網絡，并對經過治療后回歸家庭、學2280—20264校、社區的困境兒童，提供日常關愛服務。6.5人身安全保護服務6.5.1各服務主體應落實強制報告制度，發現兒童遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險時，立即向公安機關報案。6.5.2各服務主體對因遭受侵害暫時無法在原成長環境中生活的困境兒童，應予妥善安置，符合條件的由民政部門依法監護。6.5.3各服務主體發現困境兒童有不良行為或嚴重不良行為，應協助學校、公安機關采取管教、矯治教育措施。6.6家庭監護支持服務6.6.1各服務主體指導監護人對失管失教困境兒童進行教育引導、勸解管教等服務。6.6.2各服務主體發現兒童監護缺失、不當或監護能力不足，需及時報告民政部門，并協助民政部門開展監護風險評估，落實分級干預機制。6.6.3各服務主體應為困境兒童家庭提供家庭教育指導、改善親子關系輔導和親職教育輔導等服務，提高監護人監護照料能力。7服務方法7.1基本服務方法各服務主體宜綜合或分別運用MZ/T094、MZ/T095、MZ/T071中的個案工作、小組工作、社區工作、社會工作行政等方法開展轉介服務。7.2特定服務方法7.2.1危機介入針對監護侵害、家庭暴力、突發性創傷或高風險情境等困境兒童，通過快速響應、資源匹配及專業協作，幫助其脫離危險情境、穩定基本生活和恢復社會功能。7.2.2個案管理以困境兒童需求為中心，通過多方協調與資源匹配，為其提供持續、完整的個性化服務。各服務主體需擔任協調者角色，整合民政、教育、衛健、婦聯、司法等相關部門，以及企事業單位、村（居）民委員會、心理咨詢機構等資源，構建系統性服務，確保困境兒童的多元需求得到有效回應。7.2.3個案會商針對存在監護侵害、監護缺失、受虐待或高風險問題的困境兒童，需通過跨部門、跨專業的團隊合作，整合多方資源，共同制定服務方案，系統性協商解決復雜個案問題，確保困境兒童的需求得到有效滿足。8服務流程8.1困境兒童轉介服務流程轉介服務流程包括需求評估與問題界定、制定服務計劃、實施轉介服務、服務中期評估、結案與跟進，5具體流程圖見附錄A。8.2需求評估與問題界定8.2.1需求評估服務發起主體通過面談、觀察、使用評估量表等方式，收集困境兒童的基本生活、生理、心理、就學、家庭及社會關系、環境資源等信息，重點包括個人、家庭、社區三個層面，填寫《困境兒童基本信息表》，表格見附錄B。8.2.2問題或需求界定根據所收集信息，評估和明確困境兒童的問題及需求，并根據問題的緊迫性和可行性，評估風險等級，確定轉介的協同主體，并協商轉介后的服務順序。8.3制定服務計劃8.3.1根據困境兒童的需求及問題，靈活選擇個案工作、小組工作和社區工作等基本服務方法以及個案會商、個案管理、危機介入等特定服務方法。8.3.2通過服務團隊協商，設定多層次的轉介服務目標。包括緩解危機、經濟幫扶、心理疏導、生活照料、緊急安置等短期目標，修復家庭關系、建立社會支持網絡、社區關懷系統等中期目標，提升困境兒童綜合素養、為其健康成長營造良好社會環境等長期目標。8.3.3服務發起主體需制定介入計劃，完成填寫《困境兒童幫扶轉介服務計劃表》，表格見附錄C。8.3.4跨專業服務團隊需積極整合包括但不限于民政、教育、衛健、公檢法、婦聯等相關部門，以及企事業單位、村（居）民委員會、心理咨詢機構等資源，并根據困境兒童需求進行合理的資源匹配。8.4實施轉介服務8.4.1過程協調服務發起主體需發起協調整個服務過程，完成填寫《困境兒童幫扶轉介服務過程記錄表》，表格見附錄D。8.4.2轉出服務服務發起主體應通過書面或經官方確認的渠道，將包含兒童基本信息、轉介事由、緊急程度、核心需求、已提供的服務、需要協助的服務內容等相關材料，在3個工作日內轉交至首要的服務協同主體。對于存在直接人身安全威脅等危急情況的，應在24小時內完成轉介信息的傳遞與對接，并采取必要的臨時保護措施。8.4.3轉入服務8.4.3.1服務協同主體在收到轉介請求后，應按以下要求響應：——對于存在直接人身安全威脅等緊急轉介，應在24小時內進行初步響應并與發起主體協商臨時安置或保護方案。——對于非緊急轉介，應在5個工作日內進行書面答復。答復應明確為“確認接收”或“無法接收”。確認接收的，應告知初步的服務安排與聯系人；無法接收的，需書面說明具體理由。8.4.3.2服務發起主體在收到協同主體的接收確認后，應正式啟動服務協同流程，做好統籌協調工作。8.5服務中期評估2280—20266在轉介過程中，服務發起主體需對困境兒童轉介后的服務情況及階段性目標達成情況進行評估，評估頻次應按照服務的進展情況而定。根據服務類型和風險等級，原則上不超過三個月評估一次，并填寫《困境兒童幫扶轉介服務評估記錄表》，表格見附錄E。同時需把評估結果反饋給相關服務協同主體，以優化服務策略和改進服務。8.6結案與跟進8.6.1結案8.6.1.1當既定的服務目標達成后，困境兒童及家庭能自主面對問題，或其所生活環境發生重大變化，不宜再繼續提供服務時，經各服務主體協商同意后，可以結案，并填寫《困境兒童幫扶轉介服務結案記錄表》，表格見附錄F。8.6.1.2在結案階段，服務發起主體需提前做好結案準備，同時通過回顧服務全過程等方式，鞏固服務成8.6.2跟進結案后的一段時期內，服務發起主體需提供家訪、電話回訪等跟蹤服務，定期了解困境兒童的適應情況和服務需要。9服務保障與管理9.1服務保障9.1.1制度保障各服務主體應制定相應的工作制度，主要包括但不限于：——轉介服務過程管理制度；——轉介服務督導評估制度；——轉介服務檔案管理制度。9.1.2人員保障各服務主體應安排1名工作人員具體負責轉介服務工作，從事轉介服務的工作人員應該熱愛兒童服務工作，遵循兒童服務工作的相關職業倫理，遵守相關法律法規。還應當符合以下條件，包括但不限于：——接受過與兒童服務工作相關的培訓，具有一定的社會工作、心理學、教育學、法學、管理學等基礎知識，理解并熟悉兒童身心特點和成長規律；——能系統掌握服務流程與相應的實務技能；——具備多部門協作與資源整合能力；——無違法犯罪記錄。9.1.3經費保障各服務主體應根據轉介服務的實際情況提供穩定的經費保障，并對經費進行有效管理，確保轉介服務的順利進行。9.1.4質量保障服務發起主體應建立由社會工作、法律、教育、心理、管理等相關行業專家組成的第三方評估及督導7團隊，對服務進行督導及評估服務。9.2服務管理9.2.1過程管理服務發起主體應對服務過程進行有效管理，對問題界定、團隊建立、服務計劃、轉介實施和結案與跟進等過程進行管理。9.2.2檔案管理各服務主體需規范困境兒童檔案資料的管理，做到“一人一檔”，設立專門檔案存放場所，嚴格保護困境兒童的隱私。9.2.3風險管理各服務主體應有效識別轉介服務過程中可能出現的各種風險，例如意外傷害、信息泄露，并提出有效地控制和應對措施。9.2.4服務反饋管理9.2.4.1各服務主體在轉介過程中需建立及時有效的溝通反饋機制，定期就轉介服務的進程、內容、質量等展開協商討論。9.2.4.2服務發起主體應及時收集其他服務主體有關服務過程和質量的改進意見和建議，采取有效措施，改善服務工作，并及時反饋。8（資料性）困境兒童幫扶轉介服務流程圖圖A.1給出了困境兒童幫扶轉介服務流程的樣式。圖A.1困境兒童幫扶轉介服務流程圖（資料性）困境兒童基本信息表表B.1給出了困境兒童基本信息表的樣式。表B.1困境兒童基本信息表：）正常家庭□