汕頭地下空間管理辦法

汕頭地下空間管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強汕頭地下空間的規(guī)劃、建設(shè)和管理，合理開發(fā)利用地下空間資源，保障地下空間的安全使用，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)以及相關(guān)行業(yè)標準，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范汕頭地下空間的各項活動，確保地下空間的開發(fā)利用符合城市發(fā)展的整體利益，促進地下空間資源的科學(xué)、有序利用，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)地下空間的規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護及相關(guān)管理活動。地下空間包括城市地下建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施，涵蓋地下交通設(shè)施、地下商業(yè)設(shè)施、地下停車場、地下倉儲設(shè)施、地下公共服務(wù)設(shè)施等各類用途的空間。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則地下空間的開發(fā)利用應(yīng)納入城市總體規(guī)劃，進行統(tǒng)一規(guī)劃布局，確保與地上空間協(xié)調(diào)發(fā)展，形成有機整體。2.科學(xué)利用原則遵循科學(xué)規(guī)律，充分考慮地下空間的地質(zhì)條件、使用功能等因素，合理確定開發(fā)規(guī)模和利用方式，提高地下空間資源的利用效率。3.安全第一原則將安全放在首位，加強地下空間建設(shè)和使用過程中的安全管理，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。4.公共利益優(yōu)先原則在滿足公共利益需求的前提下，兼顧其他各類地下空間利用需求，促進地下空間資源的公平合理分配。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)會同相關(guān)部門組織編制地下空間專項規(guī)劃，明確地下空間的發(fā)展目標、功能布局、開發(fā)重點等內(nèi)容。2.地下空間專項規(guī)劃應(yīng)與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、交通規(guī)劃等相銜接，充分考慮城市未來發(fā)展的需要。3.在編制地下空間專項規(guī)劃過程中，應(yīng)廣泛征求社會公眾意見，進行科學(xué)論證，確保規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。（二）規(guī)劃審批1.地下空間專項規(guī)劃經(jīng)法定程序批準后，作為地下空間開發(fā)利用的法定依據(jù)。2.地下空間建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計方案應(yīng)符合地下空間專項規(guī)劃要求，并按照規(guī)定的審批程序進行審批。3.對于涉及國家安全、公共安全等重大地下空間建設(shè)項目，應(yīng)進行專家評審和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，確保項目的可行性和安全性。（三）規(guī)劃變更1.地下空間專項規(guī)劃一經(jīng)批準，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)按照原審批程序進行調(diào)整。2.地下空間建設(shè)項目在實施過程中，因特殊原因需要變更規(guī)劃設(shè)計方案的，應(yīng)報原審批部門批準，并辦理相關(guān)變更手續(xù)。三、建設(shè)管理（一）建設(shè)許可1.地下空間建設(shè)項目應(yīng)依法辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證等相關(guān)建設(shè)手續(xù)。2.建設(shè)單位在申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，應(yīng)提交地下空間建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計方案、地質(zhì)勘察報告等相關(guān)材料。3.建設(shè)工程施工許可證的申請應(yīng)符合國家和地方有關(guān)建設(shè)工程施工許可的規(guī)定，確保建設(shè)項目具備施工條件。（二）工程質(zhì)量與安全1.地下空間建設(shè)工程應(yīng)嚴格按照國家和地方有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量和安全的標準、規(guī)范進行施工。2.建設(shè)單位應(yīng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位承擔(dān)地下空間建設(shè)工程任務(wù)，并簽訂相關(guān)合同，明確各方責(zé)任。3.施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理和安全管理制度，加強施工現(xiàn)場管理，確保工程質(zhì)量和施工安全。4.監(jiān)理單位應(yīng)依法對地下空間建設(shè)工程實施監(jiān)理，對工程質(zhì)量、安全等進行全程監(jiān)督。（三）工程驗收1.地下空間建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收。2.建設(shè)工程竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定向城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)移交建設(shè)工程檔案。3.未經(jīng)竣工驗收或竣工驗收不合格的地下空間建設(shè)工程，不得交付使用。四、使用管理（一）使用登記1.地下空間使用人應(yīng)在地下空間建設(shè)工程竣工驗收合格后，向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理地下空間使用登記手續(xù)。2.申請地下空間使用登記時，應(yīng)提交地下空間建設(shè)工程竣工驗收備案證明、地下空間使用合同等相關(guān)材料。3.城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)在收到申請材料后，對符合條件的予以登記，并核發(fā)地下空間使用證。（二）使用用途管理1.地下空間使用人應(yīng)按照地下空間使用證規(guī)定的用途使用地下空間，不得擅自改變用途。2.確需改變地下空間使用用途的，應(yīng)報原審批部門批準，并辦理相關(guān)變更手續(xù)。3.地下空間使用用途變更后，應(yīng)符合新用途的規(guī)劃、安全等要求。（三）安全管理1.地下空間使用人應(yīng)建立健全安全管理制度，落實安全責(zé)任，確保地下空間的安全使用。2.地下空間應(yīng)配備必要的安全設(shè)施和設(shè)備，如消防設(shè)施、通風(fēng)設(shè)備、排水設(shè)備等，并定期進行維護和檢查，確保其正常運行。3.地下空間使用人應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。4.地下空間經(jīng)營場所應(yīng)符合國家和地方有關(guān)消防安全、環(huán)境衛(wèi)生等規(guī)定，保障消費者的人身安全和健康。五、維護管理（一）維護責(zé)任1.地下空間的維護責(zé)任由地下空間使用人承擔(dān)。地下空間使用人應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定和標準，對地下空間及其附屬設(shè)施進行維護管理。2.對于多個使用人共同使用的地下空間，各使用人應(yīng)按照約定承擔(dān)相應(yīng)的維護責(zé)任。3.城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)加強對地下空間維護管理工作的監(jiān)督檢查，督促地下空間使用人履行維護責(zé)任。（二）維護要求1.地下空間使用人應(yīng)定期對地下空間及其附屬設(shè)施進行檢查、維修和保養(yǎng)，確保其結(jié)構(gòu)安全、設(shè)施完好、運行正常。2.地下空間的維護應(yīng)符合國家和地方有關(guān)工程建設(shè)、安全、環(huán)保等方面的標準和規(guī)范。3.對于地下空間出現(xiàn)的安全隱患和損壞情況，地下空間使用人應(yīng)及時采取措施進行修復(fù)和處理，并向相關(guān)部門報告。（三）維修資金1.地下空間使用人應(yīng)按照規(guī)定繳納地下空間維修資金，專項用于地下空間及其附屬設(shè)施的維修、更新和改造。2.地下空間維修資金的籌集、使用和管理應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)會同相關(guān)部門建立地下空間維修資金監(jiān)管制度，確保維修資金的安全使用。六、法律責(zé)任（一）違反規(guī)劃管理規(guī)定的責(zé)任1.未按照地下空間專項規(guī)劃進行建設(shè)的，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。2.擅自變更地下空間專項規(guī)劃或建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案的，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以相應(yīng)罰款；情節(jié)嚴重的，依法吊銷相關(guān)許可證件。（二）違反建設(shè)管理規(guī)定的責(zé)任1.未依法辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證等相關(guān)建設(shè)手續(xù)擅自建設(shè)地下空間的，由城市規(guī)劃行政主管部門、建設(shè)行政主管部門等依法責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施；有違法所得的，沒收違法所得，并可處以罰款。2.地下空間建設(shè)工程未按照國家和地方有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量和安全標準、規(guī)范進行施工的，由建設(shè)行政主管部門、質(zhì)量監(jiān)督管理部門等依法責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。3.地下空間建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收或竣工驗收不合格擅自交付使用的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處以罰款；造成重大安全事故的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法追究刑事責(zé)任。（三）違反使用管理規(guī)定的責(zé)任1.未辦理地下空間使用登記手續(xù)擅自使用地下空間的，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期辦理登記手續(xù)；逾期不辦理的，處以罰款。2.擅自改變地下空間使用用途的，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，依法收回地下空間使用證。3.地下空間使用人未履行安全管理責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生安全事故的，由相關(guān)部門依法責(zé)令改正，并處以罰款；造成人員傷亡或財產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（四）違反維護管理規(guī)定的責(zé)任1.地下空間使用人未按照規(guī)定對地下空間及其附屬設(shè)施進行維護管理，導(dǎo)致地下空間出現(xiàn)安全隱患或損壞的，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.地下空間使用人未按照規(guī)定繳納地下空間維修資金的，由城市規(guī)劃行政主管部門