文物認(rèn)定管理暫行辦法

文物認(rèn)定管理暫行辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)文物認(rèn)定管理，規(guī)范文物認(rèn)定工作，保護(hù)文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)文物認(rèn)定的管理工作。（三）定義1.文物：本辦法所稱文物，是指人類在歷史發(fā)展過程中遺留下來的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，包括古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等不可移動文物，歷史上各時代的重要實(shí)物、藝術(shù)品、文獻(xiàn)、手稿、圖書資料等可移動文物，以及在建筑式樣、分布均勻或與環(huán)境景色結(jié)合方面具有突出普遍價值的歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）。2.文物認(rèn)定：是指文物行政部門對申報的物質(zhì)文化遺產(chǎn)是否屬于文物，以及屬于何種文物類別作出判斷的行政行為。（四）基本原則文物認(rèn)定應(yīng)當(dāng)遵循依法認(rèn)定、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)事求是、公眾參與的原則。二、認(rèn)定機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）認(rèn)定機(jī)構(gòu)國務(wù)院文物行政部門負(fù)責(zé)全國文物認(rèn)定的管理工作。縣級以上地方人民政府文物行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)文物認(rèn)定的管理工作。（二）職責(zé)分工1.國務(wù)院文物行政部門職責(zé)制定文物認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。指導(dǎo)、監(jiān)督全國文物認(rèn)定工作。認(rèn)定全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。負(fù)責(zé)文物認(rèn)定爭議的裁決。2.省級文物行政部門職責(zé)貫徹執(zhí)行國家文物認(rèn)定的法律法規(guī)和政策。制定本行政區(qū)域內(nèi)文物認(rèn)定的具體工作程序和標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)文物認(rèn)定工作。認(rèn)定省級文物保護(hù)單位。審核本行政區(qū)域內(nèi)市、縣級文物保護(hù)單位的認(rèn)定。3.市、縣級文物行政部門職責(zé)貫徹執(zhí)行國家和地方文物認(rèn)定的法律法規(guī)和政策。組織開展本行政區(qū)域內(nèi)文物認(rèn)定工作。認(rèn)定市、縣級文物保護(hù)單位。對本行政區(qū)域內(nèi)不可移動文物進(jìn)行登記管理。受理本行政區(qū)域內(nèi)文物認(rèn)定申請，并進(jìn)行初步審查。三、認(rèn)定程序（一）申請1.公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)文物后，可以向當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T提出文物認(rèn)定申請。申請時，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：文物認(rèn)定申請表。對申請認(rèn)定文物的來源、流傳過程等情況的說明。申請認(rèn)定文物的照片、影像資料等。其他相關(guān)證明材料。2.申請認(rèn)定文物屬于國家所有的，應(yīng)當(dāng)提交證明其屬于國家所有的相關(guān)材料。（二）受理文物行政部門收到文物認(rèn)定申請后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審查。申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以受理；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5個工作日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。（三）調(diào)查與鑒定1.文物行政部門受理申請后，應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)人員對申請認(rèn)定的文物進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括文物的名稱、數(shù)量、年代、出土地點(diǎn)、保存狀況、流傳過程等。2.對于需要進(jìn)一步鑒定的文物，文物行政部門應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的文物鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)文物鑒定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行鑒定，并出具鑒定報告。（四）審核與公示1.文物行政部門根據(jù)調(diào)查和鑒定結(jié)果，對申請認(rèn)定的文物進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括文物是否符合文物認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)和條件，申請材料是否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整等。2.經(jīng)審核符合文物認(rèn)定條件的，文物行政部門應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不得少于7個工作日。公示內(nèi)容包括申請認(rèn)定文物的名稱、年代、出土地點(diǎn)、申請人等信息。公示期間，任何單位和個人對公示文物有異議的，可以向文物行政部門提出書面意見。文物行政部門應(yīng)當(dāng)對異議進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將處理結(jié)果告知異議人。（五）認(rèn)定與公布1.經(jīng)公示無異議或者異議不成立的，文物行政部門應(yīng)當(dāng)作出文物認(rèn)定決定，并向申請人頒發(fā)文物認(rèn)定證書。文物認(rèn)定證書應(yīng)當(dāng)載明文物的名稱、年代、出土地點(diǎn)、認(rèn)定依據(jù)等內(nèi)容。2.文物行政部門應(yīng)當(dāng)將認(rèn)定的文物及時向社會公布，并報上一級文物行政部門備案。四、文物類別認(rèn)定（一）不可移動文物認(rèn)定1.古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等不可移動文物的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國文物保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。2.不可移動文物認(rèn)定時，應(yīng)當(dāng)對其歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)果確定其文物等級。文物等級分為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級文物保護(hù)單位、市縣級文物保護(hù)單位。（二）可移動文物認(rèn)定1.歷史上各時代的重要實(shí)物、藝術(shù)品、文獻(xiàn)、手稿、圖書資料等可移動文物的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國文物保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。2.可移動文物認(rèn)定時，應(yīng)當(dāng)對其材質(zhì)、工藝、歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)果確定其文物等級。文物等級分為珍貴文物和一般文物，珍貴文物分為一級文物、二級文物、三級文物。五、爭議處理（一）爭議提出公民、法人和其他組織對文物認(rèn)定決定不服的，可以自收到文物認(rèn)定決定之日起60日內(nèi)，依法申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以自收到行政復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。（二）爭議處理程序1.文物行政部門收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)按照行政復(fù)議法的規(guī)定進(jìn)行審查和處理。2.人民法院受理行政訴訟案件后，應(yīng)當(dāng)按照行政訴訟法的規(guī)定進(jìn)行審理和判決。（三）裁決國務(wù)院文物行政部門負(fù)責(zé)對全國范圍內(nèi)文物認(rèn)定爭議進(jìn)行裁決。省級文物行政部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)文物認(rèn)定爭議進(jìn)行裁決。六、監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)督文物行政部門應(yīng)當(dāng)對文物認(rèn)定工作進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正文物認(rèn)定工作中的違法違規(guī)行為。（二）定期檢查文物行政部門應(yīng)當(dāng)定期對文物認(rèn)定機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容包括文物認(rèn)定程序是否規(guī)范、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是否執(zhí)行、認(rèn)定結(jié)果是否準(zhǔn)確等。（三）責(zé)任追究1.文物認(rèn)定機(jī)構(gòu)及其工作人員在文物認(rèn)定工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依