日照閑置空地管理辦法

日照閑置空地管理辦法一、總則（一）目的為加強日照市閑置空地的管理，合理利用土地資源，促進城市建設與發展，根據國家相關法律法規及行業標準，結合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于日照市行政區域內閑置空地的界定、管理、處置及相關活動。（三）基本原則1.依法依規原則：嚴格遵循國家土地管理等相關法律法規，確保閑置空地管理工作合法合規。2.合理利用原則：充分挖掘閑置空地潛力，優化土地資源配置，提高土地利用效率。3.動態監管原則：建立健全動態監測機制，及時掌握閑置空地狀況，實施有效管理。4.公眾參與原則：鼓勵社會公眾參與閑置空地管理，接受社會監督。二、閑置空地的界定（一）閑置土地認定標準1.國有建設用地（1）超過國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的動工開發日期滿一年未動工開發的；（2）已動工開發但開發建設用地面積占應動工開發建設用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發建設滿一年的；（3）法律、行政法規規定的其他情形。2.集體建設用地（1）經批準取得集體建設用地使用權，超過規定的動工建設日期滿一年未動工建設的；（2）已動工建設，但已建設面積占應建設面積不足三分之一或者投資額占總投資額不足百分之二十五，且未經批準中止建設連續滿一年的；（3）法律、法規規定的其他情形。（二）空地認定情形1.未按規劃用途開發建設，且暫時無明確建設計劃的土地。2.因土地權屬糾紛、拆遷遺留問題等導致無法正常開發建設的土地。3.已完成征收、拆遷等前期工作，但尚未進入實質性開發建設階段的土地。三、管理職責（一）政府部門職責1.市自然資源和規劃部門（1）負責全市閑置空地的統一管理和監督指導；（2）組織開展閑置空地的調查、認定、統計等工作；（3）會同相關部門制定閑置空地處置方案，并監督實施。2.市住房和城鄉建設部門（1）負責對涉及建設工程的閑置空地進行監管，督促建設單位按規定進行開發建設；（2）配合自然資源和規劃部門做好閑置空地相關規劃調整工作。3.市城市管理部門（1）負責對閑置空地上的違法建設、亂堆亂放等行為進行查處；（2）協助做好閑置空地的環境衛生管理工作。4.其他相關部門按照各自職責，協同做好閑置空地管理的相關工作。（二）街道辦事處（鄉鎮政府）職責1.負責轄區內閑置空地的日常巡查和信息收集工作；2.配合相關部門開展閑置空地的調查、認定、處置等工作；3.做好轄區內閑置空地的臨時管理和利用工作。四、調查與監測（一）調查內容1.閑置空地的位置、面積、權屬、用途、現狀等基本情況。2.閑置原因，包括規劃調整、土地權屬糾紛、資金短缺、拆遷困難等。3.周邊基礎設施配套情況及對閑置空地開發建設的影響。（二）調查方式1.定期普查：每[X]年組織一次全市范圍內的閑置空地普查，全面掌握閑置空地狀況。2.動態監測：利用衛星遙感、地理信息系統等技術手段，對土地利用情況進行實時監測，及時發現新增閑置空地。3.實地核查：對監測發現的疑似閑置空地進行實地核查，核實其閑置情況及原因。（三）信息管理建立日照市閑置空地信息管理系統，對調查和監測獲取的信息進行統一登記、匯總、分析和管理。信息內容包括閑置空地的基本信息、閑置原因、處置情況等，并定期更新，實現信息共享。五、處置措施（一）督促開工1.對認定為閑置土地的，市自然資源和規劃部門向土地使用權人下達《閑置土地認定書》，并要求其限期開工建設。2.土地使用權人應在接到《閑置土地認定書》之日起[X]個月內，向市自然資源和規劃部門提交閑置土地處置方案，明確開工時間、具體措施等。3.市自然資源和規劃部門對土地使用權人提交的處置方案進行審核，符合要求的，監督其按照方案實施。（二）征收閑置費1.未動工開發滿一年的，由市自然資源和規劃部門按照土地出讓或者劃撥價款的[X]%征繳土地閑置費。2.土地閑置費繳納期限為接到《征繳土地閑置費決定書》之日起[X]日內。土地使用權人逾期不繳納的，從滯納之日起，按日加收應繳納土地閑置費總額[X]‰的滯納金。（三）收回土地1.未動工開發滿兩年的，由市自然資源和規劃部門按照法定程序報經有批準權的人民政府批準后，無償收回國有建設用地使用權。2.對因政府及有關部門原因造成土地閑置的，按照法律法規規定和合同約定，采取相應的處置措施，如延長動工開發期限、調整土地用途、安排臨時使用等。（四）臨時利用1.對于短期內難以開發建設的閑置空地，在符合規劃和安全要求的前提下，經市自然資源和規劃部門批準，可以臨時出租、出借或安排臨時使用。2.臨時利用期限一般不超過[X]年，確需延長的，應重新辦理審批手續。臨時利用期間不得改變土地用途，不得修建永久性建筑物、構筑物等。3.臨時利用閑置空地應簽訂臨時利用協議，明確雙方權利義務，收取一定的臨時利用費用。（五）重新規劃與開發1.根據城市發展需要和土地利用總體規劃，對閑置空地進行重新規劃，調整土地用途和功能布局。2.按照新的規劃要求，通過招標、拍賣、掛牌等方式公開出讓土地使用權，吸引有實力的開發企業進行開發建設。3.在土地出讓前，做好土地前期開發整理工作，包括場地平整、通水通電通路等，提高土地開發利用條件。六、監督檢查（一）監督檢查主體市自然資源和規劃部門會同相關部門對閑置空地管理情況進行監督檢查，街道辦事處（鄉鎮政府）配合做好轄區內閑置空地的日常監督工作。（二）監督檢查內容1.閑置空地的調查、認定、統計等工作是否準確、及時。2.閑置空地處置措施是否落實到位，包括督促開工、征收閑置費、收回土地、臨時利用等。3.相關部門在閑置空地管理中的職責履行情況。（三）監督檢查方式1.定期檢查：每年組織一次全市閑置空地管理工作專項檢查，對重點區域、重點項目進行實地檢查。2.不定期抽查：根據工作需要，對部分閑置空地進行不定期抽查，及時發現和解決問題。3.社會監督：設立舉報電話、郵箱等，接受社會公眾對閑置空地管理問題的舉報和監督。對舉報屬實的，給予舉報人一定獎勵。（四）問題處理1.對在閑置空地管理工作中發現的違法違規行為，依法依規進行嚴肅查處。2.對未履行管理職責或履行職責不到位的部門和單位，進行通報批評，并責令限期整改。情節嚴重的，依法追究相關人員責任。七、法律責任（一）土地使用權人責任1.土地使用權人違反本辦法規定，未按要求開工建設、繳納閑置費、履行臨時利用協議等的，由市自然資源和規劃部門或其他相關部門依法責令改正，并按照法律法規規定給予相應處罰。2.土地使用權人擅自改變閑置空地用途、非法轉讓土地等行為，依法予以嚴厲打擊，構成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）