城市歷史風(fēng)貌區(qū)建設(shè)導(dǎo)則

城市歷史風(fēng)貌區(qū)建設(shè)導(dǎo)則一、總則1.1編制目的為規(guī)范城市歷史風(fēng)貌區(qū)建設(shè)活動，整體保護歷史風(fēng)貌區(qū)的傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和文化底蘊，統(tǒng)籌保護與發(fā)展的關(guān)系，保障歷史文化保護傳承工作落地，制定本導(dǎo)則。1.2適用范圍本導(dǎo)則適用于經(jīng)國務(wù)院、省（自治區(qū)、直轄市）人民政府依法認定公布的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村范圍內(nèi)的城市歷史風(fēng)貌區(qū)，以及獨立公布的城市歷史風(fēng)貌區(qū)，涵蓋風(fēng)貌區(qū)劃定的核心保護范圍和建設(shè)控制地帶，是歷史風(fēng)貌區(qū)內(nèi)各類保護、更新、建設(shè)、利用活動的技術(shù)依據(jù)和管理依據(jù)。1.3編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國文物保護法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《城市歷史文化保護傳承規(guī)劃綱要（2021-2035年）》《歷史文化名城保護規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50357-2018等相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)編制。1.4基本原則（1）保護優(yōu)先，最小干預(yù)。以保護歷史文化遺產(chǎn)真實性、完整性為前提，嚴(yán)格控制新建改建活動，避免大拆大建大改動，最大限度保留歷史信息。（2）整體管控，凸顯特色。保護風(fēng)貌區(qū)整體格局、街巷肌理、自然環(huán)境和人文氛圍，從整體尺度、色調(diào)、風(fēng)貌進行系統(tǒng)管控，突出地域文化特色，避免千篇一律。（3）以人為本，活態(tài)傳承。保障原住居民合法權(quán)益，改善人居環(huán)境，保留傳統(tǒng)生活方式，促進文化遺產(chǎn)活態(tài)利用，避免空心化、過度商業(yè)化。（4）分類施策，因地制宜。根據(jù)不同類型風(fēng)貌區(qū)、不同建筑的價值分級分類制定管控要求，兼顧保護需求和使用需求，增強導(dǎo)則實用性和可操作性。二、整體風(fēng)貌保護管控2.1分區(qū)管控要求嚴(yán)格落實法定保護范圍劃定要求，實施差異化管控：（1）核心保護范圍：除必要的道路、消防、給排水、供電、公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)外，不得進行新建、擴建活動；現(xiàn)有對歷史風(fēng)貌造成嚴(yán)重破壞的建（構(gòu)）筑物應(yīng)當(dāng)依法逐步拆除；修繕、改善活動必須保持原有歷史風(fēng)貌。（2）建設(shè)控制地帶：新建、改建、擴建建（構(gòu)）筑物應(yīng)當(dāng)在高度、體量、風(fēng)格、色調(diào)等方面與核心保護區(qū)歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，不得破壞整體山水格局和視線通廊，不得改變原有街巷肌理。2.2整體格局保護（1）保護風(fēng)貌區(qū)與自然環(huán)境融為一體的整體格局，不得改變原有自然地形地貌，不得擅自填堵河道、挖填山體、砍伐古樹名木；坡度大于15%的山體地塊不得進行開挖建設(shè)，古樹名木保護范圍為樹冠投影向外延伸5米，該范圍內(nèi)不得動土、搭建建（構(gòu)）筑物。（2）保護傳統(tǒng)街巷肌理，保持原有街巷走向、寬度、尺度比例和名稱，不得擅自拓寬、截彎取直、更名；除應(yīng)急通道需求外，傳統(tǒng)街巷拓寬幅度不得超過原有寬度的10%，保持原有街道對城廓、建筑、標(biāo)志性景點的視線通廊，視線通廊范圍內(nèi)不得新建高于視點高程的建（構(gòu)）筑物。（3）按風(fēng)貌類型實施差異化管控：①傳統(tǒng)商業(yè)街坊型風(fēng)貌區(qū)：保持“前店后宅、下店上宅”的臨街界面，沿街建筑檐口高度不得超過街巷寬度的1.2倍，高寬比控制在0.8-1.2之間，保持連續(xù)宜人的街道尺度；②居住院落型風(fēng)貌區(qū)：保持院落圍合布局、街巷窄密的肌理，區(qū)域整體容積率不得超過0.8，新建加建活動不得突破原有院落圍墻范圍；③風(fēng)景園林型風(fēng)貌區(qū)：保持山水園林格局，區(qū)域建筑密度不得超過15%，新增建（構(gòu)）筑物高度不得超過12米，不得破壞原有園林水系、亭臺樓閣格局；④工業(yè)遺產(chǎn)型風(fēng)貌區(qū)：保持原有廠區(qū)道路格局、建（構(gòu)）筑物輪廓和標(biāo)志性設(shè)施（煙囪、龍門吊、水塔、轉(zhuǎn)運軌道等），不得拆除改造標(biāo)志性工業(yè)構(gòu)筑物；⑤文化遺址型風(fēng)貌區(qū)：核心保護區(qū)范圍內(nèi)不得建設(shè)永久性地上建（構(gòu)）筑物，建設(shè)控制地帶內(nèi)建筑高度不得超過9米，不得破壞遺址本體和周邊環(huán)境風(fēng)貌。三、建筑分類保護與建設(shè)管控3.1建筑保護分類根據(jù)建筑的歷史文化價值，將風(fēng)貌區(qū)內(nèi)建筑分為保護類、改善類、整治類、改造類四類，實施分類管控：（1）保護類建筑：包括各級文物保護單位、已公布的歷史建筑、登記不可移動文物，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)實施保護，不得改變建筑原有外觀、結(jié)構(gòu)、平面布局和歷史特征；修繕工程應(yīng)當(dāng)遵循“不改變文物原狀”原則，優(yōu)先采用傳統(tǒng)工藝、原材質(zhì)，木構(gòu)件修繕應(yīng)當(dāng)控制木材含水率在12%-18%之間，滿足防腐、防火、防蟲的規(guī)范要求，不得對建筑主體結(jié)構(gòu)進行拆除重建，不得隨意更換原有構(gòu)件。（2）改善類建筑：指風(fēng)貌協(xié)調(diào)、保存完好的一般傳統(tǒng)建筑，允許在不改變建筑外觀、格局的前提下，改善內(nèi)部廚衛(wèi)、水電等居住設(shè)施，提升居住舒適度；建筑外立面修繕應(yīng)當(dāng)保持原有材質(zhì)、色調(diào)、形制，門窗樣式應(yīng)當(dāng)與傳統(tǒng)風(fēng)貌協(xié)調(diào)，不得采用瓷磚、亮面真石漆、彩色鋁塑板等與風(fēng)貌沖突的現(xiàn)代外墻材質(zhì)，屋頂不得改變原有坡度和形制。（3）整治類建筑：指形制結(jié)構(gòu)保存較好，但外觀、加建部分與歷史風(fēng)貌沖突的建（構(gòu)）筑物，應(yīng)當(dāng)實施風(fēng)貌整治：嚴(yán)重破壞整體風(fēng)貌的違規(guī)加建、臨時建（構(gòu)）筑物應(yīng)當(dāng)全部拆除；主體建筑風(fēng)貌沖突的，應(yīng)當(dāng)對建筑高度、外立面、屋頂進行整治，高度超過區(qū)域管控要求的應(yīng)當(dāng)依法降層處理，外立面應(yīng)當(dāng)改造為符合風(fēng)貌要求的材質(zhì)和色調(diào)。（4）改造類建筑：指與歷史風(fēng)貌嚴(yán)重沖突、無保留價值的近現(xiàn)代新建建筑，經(jīng)依法評估認定后可以拆除，拆除后原址新建或改建的，必須符合整體風(fēng)貌管控要求，容積率不得超過拆除前原有容積率的1.1倍，高度、體量不得超過拆除前原有建筑。3.2建筑高度管控核心保護區(qū)內(nèi)新建、改建建筑檐口高度不得超過12米，其中傳統(tǒng)街區(qū)核心保護區(qū)檐口高度不得超過9米；建設(shè)控制地帶內(nèi)靠近核心保護區(qū)邊界100米范圍內(nèi)，新建建筑檐口高度不得超過15米，建設(shè)控制地帶整體建筑高度不得超過18米；標(biāo)志性眺望視點通廊范圍內(nèi)，所有建筑高度不得超過視點視線高程，保證視線通達。3.3建筑風(fēng)貌管控（1）屋頂：傳統(tǒng)坡屋頂管控區(qū)不得新建平屋頂，現(xiàn)有平屋頂應(yīng)當(dāng)逐步改造成坡屋頂，坡屋頂瓦材優(yōu)先采用小青瓦、石板瓦、筒瓦，色調(diào)控制在深灰、青灰、赭石色系，不得使用亮面彩瓦、彩色瀝青瓦。（2）立面：建筑主色調(diào)應(yīng)當(dāng)與區(qū)域整體風(fēng)貌協(xié)調(diào)，主色調(diào)孟塞爾明度控制在3-7之間，不得使用高飽和度的紅、黃、藍等高亮色調(diào)，沿街建筑立面不得外掛空調(diào)機組、油煙機管道，空調(diào)機組應(yīng)當(dāng)隱蔽設(shè)置于院內(nèi)或者立面凹槽內(nèi)，外包裝飾罩與立面色調(diào)一致。（3）材質(zhì)：傳統(tǒng)建筑外墻應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用青磚、石材、傳統(tǒng)灰漿抹灰，不得大面積使用玻璃幕墻、鋁板幕墻等現(xiàn)代材質(zhì)，新建建筑外墻材質(zhì)應(yīng)當(dāng)與周邊傳統(tǒng)建筑協(xié)調(diào)，允許采用仿傳統(tǒng)材質(zhì)的現(xiàn)代節(jié)能材料，但紋理、色調(diào)必須符合風(fēng)貌要求。四、街巷與開放空間建設(shè)管控4.1街巷系統(tǒng)管控保持原有街巷走向、尺度、命名，不得擅自調(diào)整；原有傳統(tǒng)鋪裝路面（石板路、彈石路、青磚路）應(yīng)當(dāng)整體保留，局部破損的采用同材質(zhì)、同規(guī)格的材料修補，不得全部改鋪為瀝青、水泥路面；街巷改造中，步行街巷應(yīng)當(dāng)全部保留傳統(tǒng)鋪裝，機動車通行街巷確需改造的，應(yīng)當(dāng)采用灰色透水瀝青，路面顏色做仿石調(diào)處理，不得使用亮黑色瀝青。滿足消防、救護需求的應(yīng)急通道，最小寬度控制在4米，盡可能依托現(xiàn)有街巷拓寬改造，不得突破原有街巷肌理開辟新路；核心保護區(qū)內(nèi)街巷單側(cè)建筑高度大于6米的，街巷寬度不得小于3.5米，滿足消防通行要求。4.2沿街設(shè)施管控（1）招牌廣告：實行一店一招，招牌設(shè)置不得超出建筑屋檐高度，單塊招牌面積不得超過2平方米，最大邊長不得超過1.5米，不得設(shè)置樓頂廣告牌、大型立式LED顯示屏、跨街廣告牌；招牌材質(zhì)優(yōu)先采用木質(zhì)、石材、金屬蝕刻板，不得使用噴繪布、外露發(fā)光燈帶，發(fā)光招牌僅允許采用內(nèi)發(fā)光，發(fā)光亮度控制在100cd/㎡以下，避免光污染。（2）市政設(shè)施：配電箱、信息箱、消火栓、垃圾桶等公共設(shè)施不得設(shè)置在沿街主立面顯眼位置，確需設(shè)置的應(yīng)當(dāng)做風(fēng)貌化處理，外立面采用與周邊環(huán)境一致的材質(zhì)和色調(diào)，或者隱藏于建筑立面凹槽內(nèi)；路燈應(yīng)當(dāng)采用適配風(fēng)貌的復(fù)古造型，主干道照明亮度不超過15lx，街巷支路照明亮度不超過5lx，光源功率不超過30W，避免過度照明。4.3開放空間與綠化管控保護原有公共開放空間（歷史廣場、橋頭空地、河埠頭、古樹休閑空間等），不得侵占改作建設(shè)用地；新增公共開放空間優(yōu)先結(jié)合拆違騰退地、閑置地塊設(shè)置，面積大于1000平方米的公共開放空間應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)不少于一處公共廁所，每座公共廁所建筑面積不小于60平方米，無障礙設(shè)施全覆蓋。綠化種植優(yōu)先選用鄉(xiāng)土樹種，保護原有大樹、古樹林，不得大規(guī)模砍伐原有植被，不得大規(guī)模移栽外來古樹、鋪設(shè)冷季型草坪，新建綠地中硬質(zhì)鋪裝面積不得超過綠地總面積的20%；濱水風(fēng)貌區(qū)不得硬化原有自然岸線，應(yīng)當(dāng)采用生態(tài)石籠、原生植物駁岸，保持原有岸線走向和自然形態(tài)。五、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施提升5.1市政基礎(chǔ)設(shè)施提升遵循“微創(chuàng)改造、隱形設(shè)置”原則，核心保護區(qū)內(nèi)所有強弱電、通信線路全部入地敷設(shè)，不得保留架空線路；給排水管網(wǎng)改造優(yōu)先采用頂管、定向鉆等非開挖技術(shù)，避免大面積開挖街巷路面，減少對原有風(fēng)貌和居民生活的影響。消防設(shè)施按照規(guī)范適配改造：核心保護區(qū)每隔80-120米設(shè)置一處室外消火栓，寬度不足4米的狹窄街巷無法通行消防車的，每150米設(shè)置一處消防取水口，配套建設(shè)消防水池和手抬機動消防泵，所有老舊木結(jié)構(gòu)建筑全部安裝獨立式煙感報警裝置，覆蓋率達到100%，木結(jié)構(gòu)建筑防火間距不足6米的，設(shè)置防火分隔構(gòu)件，提升防火能力。污水處理設(shè)施全覆蓋，核心保護區(qū)所有建筑污水全部接入城市污水管網(wǎng)，無法接入的區(qū)域設(shè)置小型一體化污水處理設(shè)備，出水水質(zhì)達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級A標(biāo)準(zhǔn)，不得直接向水體排放生活污水。5.2停車設(shè)施配置核心保護區(qū)禁止新建地面公共停車場，機動車停車設(shè)施優(yōu)先布局在建設(shè)控制地帶外圍，風(fēng)貌區(qū)內(nèi)機動車泊位配置標(biāo)準(zhǔn)：核心保護區(qū)按照每100戶不超過15個泊位控制，建設(shè)控制地帶按照每100戶不超過30個泊位控制，鼓勵設(shè)置非機動車停車場地，引導(dǎo)綠色出行，減少機動車對風(fēng)貌區(qū)的干擾。5.3公共服務(wù)設(shè)施配套保留原有社區(qū)生活網(wǎng)絡(luò)，不得大規(guī)模拆除原有商業(yè)網(wǎng)點，每個風(fēng)貌區(qū)至少配置一處社區(qū)綜合服務(wù)中心、一處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)點，生鮮便利店服務(wù)半徑不大于500米，不得引入建筑面積超過5000平方米的大型商業(yè)綜合體，保持原有的社區(qū)生活氛圍。所有公共建筑、主要街巷全部配套無障礙設(shè)施，坡道坡度不大于1:12，寬度不小于1.2米，公共廁所無障礙廁位比例不低于1/6，滿足老年人、殘障人士使用需求。六、活態(tài)傳承與活化利用管控6.1活態(tài)文化傳承保留原住居民生活空間，鼓勵原住居民就地居住，更新改造項目優(yōu)先滿足原住居民安置需求，不得強制推動居民外遷，不得通過大拆大建將風(fēng)貌區(qū)改造為純商業(yè)旅游區(qū)；保護風(fēng)貌區(qū)內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)習(xí)俗，支持老字號、傳統(tǒng)作坊、傳統(tǒng)商鋪保留經(jīng)營，鼓勵非遺傳承人在風(fēng)貌區(qū)內(nèi)開展傳承活動，新增商業(yè)業(yè)態(tài)中本土特色業(yè)態(tài)占比不得低于60%，避免過度商業(yè)化、同質(zhì)化。6.2活化利用要求各類活化利用項目必須先開展風(fēng)貌影響評估、結(jié)構(gòu)安全評估和消防評估，符合要求后方可實施，不得改變建筑主體結(jié)構(gòu)和歷史風(fēng)貌：（1）文物保護單位：鼓勵在不破壞文物安全和風(fēng)貌的前提下向公眾開放，開放比例不低于70%，可用于文化展示、公共文化活動、小型文化創(chuàng)意辦公，不得用于私人會所、高端房地產(chǎn)開發(fā)；（2）歷史建筑：可用于居住、特色民宿、傳統(tǒng)商鋪、文化展廳、小型公共服務(wù)設(shè)施，不得改變原有外觀和主體結(jié)構(gòu)，內(nèi)部改造不得破壞歷史特征；（3）工業(yè)遺產(chǎn)：保留原有廠區(qū)格局和標(biāo)志性構(gòu)筑物，可改造為文創(chuàng)園區(qū)、工業(yè)博物館、青年公寓、科技孵化器，不得拆除原有大跨度廠房和標(biāo)志性設(shè)施；（4）傳統(tǒng)民居：鼓勵保留居住功能，允許自主改造為民宿、傳統(tǒng)手工作坊，符合風(fēng)貌要求的自主修繕項目可以享受政府補貼。6.3游客容量管控開放旅游的風(fēng)貌區(qū)應(yīng)當(dāng)測算最大日游客承載量，按照人均占有公共開放空間面積不低于5平方米的標(biāo)準(zhǔn)計算，嚴(yán)格控制日游客量，避免過度旅游對居民生活和歷史風(fēng)貌造成破壞。七、環(huán)境整治與防災(zāi)減災(zāi)7.1人居環(huán)境整治核心保護區(qū)內(nèi)違法建設(shè)拆除率達到100%，全面清理私搭亂建、亂堆亂放，生活垃圾收集點服務(wù)半徑不超過80米，全部采用密閉分類收集箱，箱體做風(fēng)貌協(xié)調(diào)處理，不得暴露堆放垃圾；風(fēng)貌區(qū)內(nèi)全面取締旱廁，所有廁所改造成水沖式衛(wèi)生廁所，保持環(huán)境衛(wèi)生整潔。7.2防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)建立年度排查機制，每年開展一次建筑安全、地質(zhì)災(zāi)害隱患排查，坡度大于25%的坡地建筑應(yīng)當(dāng)完成邊坡防護治理，老舊建筑每5年開展一次結(jié)構(gòu)安全檢測，木結(jié)構(gòu)建筑每3年開展一次防火檢測；濱水風(fēng)貌區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)不低于50年一遇，老舊街區(qū)內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)不低于30年一遇，完善排水管網(wǎng)，提升內(nèi)澇防治能力。八、實施保障1.審批管控：歷史風(fēng)貌區(qū)內(nèi)所有修繕、改造、新建、利用活動，必須符合本導(dǎo)則要求，依法辦理審批手續(xù)，文物保護單位、歷史建筑的修繕工程應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計、施工單位承擔(dān)，應(yīng)當(dāng)有不少于1名傳統(tǒng)技藝工匠參與現(xiàn)場施工指導(dǎo)。2.技術(shù)銜接：本導(dǎo)則為歷史風(fēng)貌區(qū)建設(shè)活動的通用技術(shù)導(dǎo)則，與經(jīng)批準(zhǔn)的歷史風(fēng)貌區(qū)保護規(guī)劃銜接，具體管控要求不一致的，按照最