城市供水水質(zhì)突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案

城市供水水質(zhì)突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案1總則1.1編制目的規(guī)范城市供水水質(zhì)突發(fā)事件應(yīng)急處置流程，建立快速響應(yīng)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的處置機(jī)制，最大程度減少水質(zhì)突發(fā)事件對(duì)公眾健康的危害，保障城市供水安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《城市供水條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2022）《城市供水應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（CJJ/T240-2016）等法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制本預(yù)案。1.3適用范圍本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市公共供水系統(tǒng)（包括水源地、自來(lái)水廠、市政輸配水管網(wǎng)、二次供水設(shè)施）發(fā)生的水質(zhì)突發(fā)事件處置，涵蓋水源污染、工藝故障、管網(wǎng)破損污染、二次供水污染、人為故意投放有毒有害物質(zhì)等導(dǎo)致的水質(zhì)超標(biāo)、供水中斷事件。1.4工作原則堅(jiān)持以人為本、生命至上，把保障公眾飲水安全和身體健康放在首位；堅(jiān)持預(yù)防為主、防救結(jié)合，日常排查隱患，強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)測(cè)；堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，落實(shí)屬地責(zé)任，部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)；堅(jiān)持快速反應(yīng)、科學(xué)處置，依靠專(zhuān)業(yè)技術(shù)，依法規(guī)范處置。2事件分級(jí)根據(jù)事件危害程度、影響范圍，將供水水質(zhì)突發(fā)事件分為四級(jí)：2.1Ⅰ級(jí)（特別重大）符合下列情形之一的，為特別重大事件：（1）因供水水質(zhì)問(wèn)題造成30人及以上死亡，或100人及以上急性中毒、健康損害；（2）城市中心城區(qū)日供水能力10萬(wàn)m3以上的主力水源遭受?chē)?yán)重污染，完全喪失取水功能，72小時(shí)內(nèi)無(wú)法恢復(fù)，影響供水人口達(dá)到50萬(wàn)及以上；（3）人為故意投毒、投放有害污染物導(dǎo)致供水水質(zhì)超標(biāo)，影響范圍覆蓋3個(gè)及以上縣級(jí)行政區(qū)域。2.2Ⅱ級(jí)（重大）符合下列情形之一的，為重大事件：（1）造成10人及以上30人以下死亡，或50人及以上100人以下急性中毒、健康損害；（2）主力水源遭受污染，部分喪失取水功能，48小時(shí)以上72小時(shí)以內(nèi)無(wú)法恢復(fù)，影響供水人口20萬(wàn)及以上50萬(wàn)以下；（3）中心城區(qū)超過(guò)20%的市政供水管網(wǎng)受到污染，區(qū)域供水中斷48小時(shí)以上，影響人口20萬(wàn)以上。2.3Ⅲ級(jí)（較大）符合下列情形之一的，為較大事件：（1）造成3人及以上10人以下死亡，或10人及以上50人以下急性中毒、健康損害；（2）城市次要供水水源遭受污染，24小時(shí)以上48小時(shí)以內(nèi)無(wú)法恢復(fù)正常取水，影響供水人口5萬(wàn)及以上20萬(wàn)以下；（3）單個(gè)行政區(qū)范圍內(nèi)局部市政管網(wǎng)或2處及以上二次供水設(shè)施受到污染，供水中斷24小時(shí)以上，影響人口1萬(wàn)及以上5萬(wàn)以下。2.4Ⅳ級(jí)（一般）符合下列情形之一的，為一般事件：（1）造成3人以下死亡，或10人以下急性中毒、健康損害；（2）局部管網(wǎng)或1處二次供水設(shè)施受到污染，供水中斷24小時(shí)以內(nèi)，影響人口1萬(wàn)以下，24小時(shí)內(nèi)可恢復(fù)正常供水。3組織指揮體系及職責(zé)3.1市應(yīng)急指揮部成立市城市供水水質(zhì)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，由分管城市供水工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，市住建局、市衛(wèi)健委、市生態(tài)環(huán)境局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副總指揮，成員單位包括市應(yīng)急管理局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市公安局、市委宣傳部、城市供水集團(tuán)等單位。指揮部主要職責(zé)：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市供水水質(zhì)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；決定啟動(dòng)、終止應(yīng)急響應(yīng)；批準(zhǔn)應(yīng)急處置方案；協(xié)調(diào)跨部門(mén)、跨區(qū)域應(yīng)急資源調(diào)配；負(fù)責(zé)向上級(jí)黨委政府報(bào)告事件情況，發(fā)布事件處置信息；組織開(kāi)展事件調(diào)查評(píng)估和善后處置。各成員單位具體職責(zé)：（1）市住建局：牽頭負(fù)責(zé)全市供水水質(zhì)應(yīng)急日常管理，指導(dǎo)供水企業(yè)開(kāi)展設(shè)施搶修、應(yīng)急調(diào)度，負(fù)責(zé)預(yù)案修訂、演練組織等工作；（2）市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)，排查確定污染源、污染物種類(lèi)和污染范圍，依法處置污染源，防控污染擴(kuò)散，開(kāi)展受污染水體生態(tài)修復(fù)；（3）市衛(wèi)健委：負(fù)責(zé)管網(wǎng)末梢水、用戶端水質(zhì)衛(wèi)生檢測(cè)和監(jiān)督，開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查，組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治傷病人員，發(fā)布健康提示；（4）市公安局：負(fù)責(zé)偵破人為投毒、破壞供水設(shè)施等刑事案件，管控現(xiàn)場(chǎng)秩序，維護(hù)應(yīng)急送水點(diǎn)治安，疏導(dǎo)交通；（5）市應(yīng)急管理局：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急救援資源，配合開(kāi)展處置綜合協(xié)調(diào)，參與事件調(diào)查評(píng)估；（6）市財(cái)政局：保障應(yīng)急處置、物資儲(chǔ)備、演練等經(jīng)費(fèi)，監(jiān)督資金使用；（7）市交通運(yùn)輸局：保障應(yīng)急送水車(chē)輛、物資運(yùn)輸通行優(yōu)先；（8）市水務(wù)局：負(fù)責(zé)流域水源水量調(diào)度，配合做好上游污染源管控，協(xié)調(diào)備用水源水量調(diào)配；（9）市委宣傳部：統(tǒng)籌信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，處置不實(shí)輿情；（10）城市供水企業(yè)：落實(shí)日常預(yù)防預(yù)警措施，開(kāi)展隱患排查和水質(zhì)檢測(cè)，第一時(shí)間上報(bào)事件信息，落實(shí)指揮部指令，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置、設(shè)施搶修、應(yīng)急送水等具體工作。3.2指揮部辦公室指揮部辦公室設(shè)在市住建局城市供水管理科，主任由城市供水管理科科長(zhǎng)兼任，承擔(dān)日常值守、信息接收匯總、響應(yīng)啟動(dòng)建議提出、指揮部指令落實(shí)、預(yù)案修訂管理等工作，實(shí)行24小時(shí)值班制度。3.3現(xiàn)場(chǎng)處置工作組發(fā)生事件后，指揮部立即成立現(xiàn)場(chǎng)處置工作組，下設(shè)7個(gè)專(zhuān)項(xiàng)小組：（1）污染排查組：由生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、供水企業(yè)派員組成，負(fù)責(zé)1小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，排查污染源位置、污染物種類(lèi)，制定切斷污染源的方案；（2）監(jiān)測(cè)檢測(cè)組：由生態(tài)環(huán)境局、衛(wèi)健委、供水企業(yè)派員組成，負(fù)責(zé)對(duì)水源、出廠水、管網(wǎng)水、用戶端水全鏈條加密監(jiān)測(cè)，每1小時(shí)向指揮部報(bào)送一次監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；（3）應(yīng)急處置組：由供水企業(yè)、住建局、應(yīng)急管理局派員組成，負(fù)責(zé)落實(shí)切斷污染、工藝調(diào)整、設(shè)施搶修、管網(wǎng)沖洗等處置措施；（4）醫(yī)療救援組：由衛(wèi)健委、醫(yī)療機(jī)構(gòu)派員組成，負(fù)責(zé)開(kāi)通急救綠色通道，救治中毒人員，開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查；（5）治安保衛(wèi)組：由公安局派員組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)管控、秩序維護(hù)、案件偵破；（6）供水保障組：由供水企業(yè)、交通運(yùn)輸局派員組成，負(fù)責(zé)布設(shè)臨時(shí)供水點(diǎn)，開(kāi)展應(yīng)急送水；（7）信息發(fā)布組：由市委宣傳部、指揮部辦公室派員組成，負(fù)責(zé)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)公眾關(guān)切。4預(yù)防預(yù)警機(jī)制4.1日常預(yù)防建立三級(jí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系：（1）供水企業(yè)水廠每日檢測(cè)出廠水渾濁度、余氯、pH、色度、臭和味等9項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)，每月完成42項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)檢測(cè)，每半年開(kāi)展一次GB5749-2022要求的全部97項(xiàng)指標(biāo)檢測(cè)；管網(wǎng)末梢水每月檢測(cè)1次，二次供水每季度檢測(cè)1次；（2）全市所有主力水源地入口、水廠出廠水全部安裝高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、渾濁度、余氯、pH、水溫6項(xiàng)指標(biāo)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，數(shù)據(jù)每5分鐘更新一次，實(shí)時(shí)傳輸至指揮部監(jiān)控平臺(tái)；（3）生態(tài)環(huán)境局每月對(duì)集中式飲用水水源地開(kāi)展一次全指標(biāo)檢測(cè)，一二級(jí)水源保護(hù)區(qū)每月巡查不少于2次，排查保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)污染源。每季度開(kāi)展一次全市供水系統(tǒng)隱患排查，覆蓋水源、水廠、管網(wǎng)、二次供水，建立隱患臺(tái)賬，實(shí)行整改銷(xiāo)號(hào)管理，對(duì)重大隱患掛牌督辦。4.2預(yù)警分級(jí)對(duì)應(yīng)事件分級(jí)，預(yù)警分為四級(jí)：藍(lán)色預(yù)警（Ⅳ級(jí)，一般）、黃色預(yù)警（Ⅲ級(jí)，較大）、橙色預(yù)警（Ⅱ級(jí)，重大）、紅色預(yù)警（Ⅰ級(jí)，特別重大）。4.3預(yù)警發(fā)布與調(diào)整藍(lán)色預(yù)警、黃色預(yù)警由市指揮部辦公室發(fā)布，橙色預(yù)警、紅色預(yù)警由總指揮簽發(fā)發(fā)布。預(yù)警內(nèi)容包括事件類(lèi)型、預(yù)警級(jí)別、影響范圍、應(yīng)對(duì)措施、發(fā)布時(shí)間等。指揮部根據(jù)事態(tài)發(fā)展、監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別，污染源清除、風(fēng)險(xiǎn)消除后及時(shí)解除預(yù)警。5應(yīng)急響應(yīng)與處置5.1信息報(bào)告供水企業(yè)發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常、超標(biāo)或收到公眾舉報(bào)水質(zhì)問(wèn)題后，必須在15分鐘內(nèi)上報(bào)市指揮部辦公室；指揮部辦公室接到報(bào)告后，30分鐘內(nèi)完成初步核實(shí)，1小時(shí)內(nèi)上報(bào)市委、市政府，Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)事件必須在2小時(shí)內(nèi)上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)，嚴(yán)禁遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。報(bào)告內(nèi)容包括事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、污染類(lèi)型、超標(biāo)指標(biāo)、影響范圍、已采取措施、傷亡情況、發(fā)展趨勢(shì)。5.2響應(yīng)啟動(dòng)對(duì)應(yīng)事件分級(jí)啟動(dòng)響應(yīng)：Ⅳ級(jí)事件啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)，由指揮部辦公室指揮處置；Ⅲ級(jí)事件啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，由副總指揮指揮處置；Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)事件啟動(dòng)Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)，由總指揮統(tǒng)一指揮處置。5.3現(xiàn)場(chǎng)處置流程（1）切斷污染源：污染排查組1小時(shí)內(nèi)鎖定污染源，若為水源污染，立即指令供水企業(yè)關(guān)閉受污染水源取水口，啟用備用水源；若為管網(wǎng)泄漏污染，立即關(guān)閉污染段上下游閥門(mén)，隔離受污染管網(wǎng)；若為二次供水污染，立即關(guān)閉污染水箱出水閥；若為人為投毒，公安立即控制現(xiàn)場(chǎng)，鎖定犯罪嫌疑人；（2）加密跟蹤監(jiān)測(cè)：監(jiān)測(cè)組對(duì)污染區(qū)域開(kāi)展拉網(wǎng)式采樣，每隔30分鐘采集一次水樣檢測(cè)，跟蹤污染團(tuán)遷移路線，確定污染影響邊界，實(shí)時(shí)更新數(shù)據(jù)，為處置提供依據(jù)；（3）水廠工藝調(diào)整：供水企業(yè)根據(jù)污染物種類(lèi)調(diào)整處理工藝，有機(jī)物超標(biāo)時(shí)，加大粉末活性炭投加量，增加高錳酸鉀預(yù)氧化；微生物超標(biāo)時(shí)，提高消毒劑投加量，延長(zhǎng)消毒接觸時(shí)間；重金屬超標(biāo)時(shí)，投加對(duì)應(yīng)螯合劑強(qiáng)化絮凝沉淀；若現(xiàn)有工藝無(wú)法去除污染物，立即停止供水；（4）受污染管網(wǎng)沖洗消毒：隔離后的受污染管網(wǎng)，先排空管內(nèi)受污染水體，再用濃度為3mg/L的含氯消毒劑浸泡管網(wǎng)2小時(shí)，隨后用清水沖洗，連續(xù)兩次檢測(cè)水質(zhì)合格后方可恢復(fù)通水；（5）應(yīng)急供水保障：對(duì)暫停供水的區(qū)域，供水保障組需在2小時(shí)內(nèi)完成臨時(shí)供水點(diǎn)布設(shè)，原則上每5000名受影響居民設(shè)置1個(gè)固定臨時(shí)供水點(diǎn)，每個(gè)供水點(diǎn)配備經(jīng)檢測(cè)合格的應(yīng)急凈水設(shè)備，供應(yīng)合格直飲水或瓶裝水；對(duì)行動(dòng)不便的特殊群體安排送水上門(mén)，對(duì)醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老院等重點(diǎn)單位優(yōu)先保障；應(yīng)急供水水質(zhì)每2小時(shí)檢測(cè)一次，確保符合標(biāo)準(zhǔn)；（6）醫(yī)療健康保障：醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)出現(xiàn)惡心、嘔吐、腹瀉等中毒癥狀的人員優(yōu)先救治，疾控中心及時(shí)開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查，排查健康隱患，發(fā)布健康提示，引導(dǎo)公眾不飲用不合格水。5.4擴(kuò)大響應(yīng)若事件事態(tài)擴(kuò)大，超出本市處置能力，由指揮部向上級(jí)應(yīng)急指揮部請(qǐng)求支援。5.5響應(yīng)終止?jié)M足以下條件后，由指揮部宣布終止應(yīng)急響應(yīng)：污染源已徹底清除；受污染區(qū)域水質(zhì)連續(xù)3次檢測(cè)符合GB5749-2022標(biāo)準(zhǔn)；供水全面恢復(fù)正常；無(wú)新發(fā)因水質(zhì)導(dǎo)致的健康損害病例。6后期處置6.1調(diào)查評(píng)估應(yīng)急處置結(jié)束后，指揮部在15日內(nèi)完成事件調(diào)查評(píng)估，查明事件原因、性質(zhì)、影響范圍、責(zé)任，總結(jié)處置工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，形成評(píng)估報(bào)告上報(bào)市政府。6.2善后處置做好中毒人員醫(yī)療救治、理賠等善后工作，組織開(kāi)展受污染水體、設(shè)施的清理消毒，生態(tài)修復(fù)，盡快恢復(fù)供水設(shè)施正常運(yùn)行，對(duì)受影響用戶按照供水條例做好損失補(bǔ)償。6.3整改提升針對(duì)事件暴露的隱患問(wèn)題，限期完成整改，升級(jí)改造監(jiān)測(cè)設(shè)施、供水工藝，補(bǔ)充備用水源能力，修訂完善應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)演練。6.4責(zé)任追究對(duì)隱患排查整改不到位、遲報(bào)瞞報(bào)事件、處置不力導(dǎo)致危害擴(kuò)大的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。7應(yīng)急保障7.1隊(duì)伍保障城市供水企業(yè)建立專(zhuān)職應(yīng)急搶修隊(duì)伍，實(shí)行24小時(shí)待命制度，隊(duì)員不少于50人，生態(tài)環(huán)境局、衛(wèi)健委分別建立應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，公安局建立應(yīng)急處突隊(duì)伍，確保發(fā)生事件后1小時(shí)內(nèi)全員到位。7.2物資保障供水企業(yè)按照滿足主城區(qū)3天應(yīng)急處置需求儲(chǔ)備物資：粉末活性炭不少于50噸，高錳酸鉀不少于10噸，絮凝劑不少于100噸，含氯消毒劑不少于5噸，重金屬螯合劑不少于2噸，應(yīng)急搶修車(chē)不少于8臺(tái)，日處理100m3的移動(dòng)應(yīng)急凈水設(shè)備不少于5臺(tái)，便攜式水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備不少于10套；每半年盤(pán)點(diǎn)一次物資，及時(shí)更換過(guò)期物資、補(bǔ)充消耗物資，建立全市應(yīng)急物資調(diào)度平臺(tái)，可跨部門(mén)、跨區(qū)域調(diào)用物資。7.3水源保障本市建成雙水源供水體系，主城區(qū)備用水源日供水能力不低于現(xiàn)狀總供水需求的50%，可滿足主力水源突發(fā)污染時(shí)的全城供水需求。7.4監(jiān)測(cè)保障全市建成覆蓋水源、水廠、管網(wǎng)、二次供水的水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，共設(shè)置水源監(jiān)測(cè)點(diǎn)12個(gè)、出廠水監(jiān)測(cè)點(diǎn)8個(gè)、管網(wǎng)末梢監(jiān)測(cè)點(diǎn)156個(gè)、二次供水監(jiān)測(cè)點(diǎn)210個(gè)，可實(shí)現(xiàn)全覆蓋監(jiān)控。7.5經(jīng)費(fèi)保障市財(cái)政每年安排不少于500萬(wàn)元的供水水質(zhì)應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于物資儲(chǔ)備、演練、處置，專(zhuān)款專(zhuān)用，保障應(yīng)急工作開(kāi)展。7.6技術(shù)保障建立供水水質(zhì)應(yīng)急專(zhuān)家?guī)欤w水文水資源、環(huán)境保護(hù)、水處理、公共衛(wèi)生、化工、應(yīng)急管理等領(lǐng)域?qū)＜夜?2人，發(fā)生事件后第一時(shí)間邀請(qǐng)專(zhuān)家到場(chǎng)提供技術(shù)支持。8監(jiān)督管理8.1應(yīng)急演練每年至少開(kāi)展1次全市供水水質(zhì)突發(fā)事件綜合應(yīng)急演練，每半年開(kāi)展1次專(zhuān)項(xiàng)演練（如水源污染演