城市環境衛生設施規劃編制導則

城市環境衛生設施規劃編制導則1總則1.1編制目的為規范城市環境衛生設施規劃編制工作，統籌城市環境衛生設施空間布局，提升城市生活垃圾減量化、資源化、無害化處理能力，完善城市公共服務功能，改善人居環境質量，促進城市綠色可持續發展，制定本導則。1.2編制依據編制本規劃應當依據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《城市市容和環境衛生管理條例》《國土空間規劃城市體檢評估規程》《城市環境衛生設施規劃標準》GB/T50337、《生活垃圾焚燒污染控制標準》GB18485等法律法規、標準規范，符合上位國土空間總體規劃及生態環境保護、公共服務等相關專項規劃要求。1.3適用范圍本導則適用于設區的市、縣級市城市環境衛生設施專項規劃編制工作，縣城、建制鎮及獨立工礦區環境衛生設施規劃編制可參照執行。1.4編制原則（1）生態優先，綠色發展：堅持以人民為中心，落實生態環境保護要求，優先保障生態空間，優先布局資源化利用設施，推動生活垃圾源頭減量和全過程分類治理。（2）統籌銜接，全域覆蓋：與國土空間規劃體系深度銜接，統籌城鄉環衛設施布局，覆蓋建成區、城郊結合部及規劃城鎮發展區，實現服務均等化、全區域覆蓋。鼓勵跨區域共建共享大型處理設施，避免重復建設。（3）規模適配，布局合理：根據城市人口規模、發展定位、垃圾產生特性合理測算設施規模，遵循“就近布局、服務均衡、節約用地”原則，優化設施空間布局，減少中轉環節，降低環境影響。（4）因地制宜，適度超前：結合城市自然地理條件、經濟發展水平選擇適宜的技術路線，預留設施發展空間，滿足遠期城市發展的環衛公共服務需求。（5）平災結合，應急保障：統籌常態環衛服務與應急環衛保障需求，配置重大公共衛生事件、自然災害等突發情況的應急處理設施與儲備能力。2術語與定義2.1城市環境衛生設施：指用于收集、運輸、轉運、處理、處置城市生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾、糞便、醫療廢物等各類城市廢棄物，以及滿足城市公共區域保潔服務需求的各類公共設施、工程設施與配套設施。2.2生活垃圾分類收集：指按生活垃圾的成分、屬性、利用價值、對處理方式的要求劃分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾，分類進行投放、收集的活動。2.3生活垃圾轉運站：指將分散收集的生活垃圾集中壓縮后，通過大型運輸車輛轉運至處理處置場所的環衛工程設施，按日處理規模分為五類：Ⅰ類轉運站（1000t/d≤日處理規模<3000t/d）、Ⅱ類轉運站（500t/d≤日處理規模<1000t/d）、Ⅲ類轉運站（150t/d≤日處理規模<500t/d）、Ⅳ類轉運站（50t/d≤日處理規模<150t/d）、Ⅴ類轉運站（日處理規模<50t/d）。2.4生活垃圾衛生填埋場：指采取工程防滲、滲濾液處理、沼氣導排等技術措施，衛生處置生活垃圾最終殘余物的環衛工程設施。2.5建筑垃圾資源化利用廠：指對拆除、施工、裝修產生的建筑垃圾進行破碎、篩分，加工生產再生骨料、再生磚等建材產品的環衛工程設施。3規劃層次與期限3.1規劃層次城市環境衛生設施規劃分為兩個層次，與國土空間規劃體系對應：（1）總體規劃層面的城市環境衛生專項規劃：對應國土空間總體規劃階段，統籌確定全市域環衛設施發展目標、總體布局、重大設施選址與用地規模，明確管控要求，指導詳細規劃層面環衛設施布局；（2）詳細規劃層面的環衛設施布局規劃：對應控制性詳細規劃階段，明確規劃地塊內各類環衛設施的具體位置、用地紅線、規模、建設控制要求，直接指導項目建設落地。3.2規劃期限規劃期限應當與上位國土空間總體規劃保持一致，近期規劃期限為5年，遠期規劃期限為15-20年，遠景可根據城市發展需求展望至30年。4現狀調研與問題研判4.1基礎數據采集現狀調研應當覆蓋城市全域，采集以下核心基礎數據，保障數據時效性，核心數據采集年限不晚于規劃編制前1年：（1）人口數據：現狀常住人口、暫住人口、流動人口規模，空間分布特征，近10年人口變化趨勢；（2）廢棄物產生數據：近5年城市生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、糞便、醫療廢物、有害垃圾的產生量、清運量、處理處置量，統計人均日產生量指標，我國當前城市生活垃圾人均日產生量區間為：南方濕潤地區0.8-1.2kg/人·d，北方干旱半干旱地區0.6-1.0kg/人·d，特大城市、大城市人均產生量高于中小城市，餐飲發達城市餐廚垃圾產生量占生活垃圾比重約為30%-40%；建筑垃圾產生量按單位建筑面積核算：新建住宅建筑單位面積產生量為500-600t/萬㎡，新建公共建筑為400-500t/萬㎡，裝修垃圾產生量約為1-1.2kg/㎡·年；醫療廢物產生量約為0.5-1.0kg/床·d；（3）現有設施數據：現有各類環衛設施的數量、位置、用地面積、設計處理規模、實際處理量、建成年限、服務范圍、環保達標情況，以及現有清運車輛、保潔設備、應急物資配置情況；（4）空間管控數據：城鎮開發邊界范圍，規劃居住、商業、工業等各類功能用地布局，交通干線布局，生態保護紅線、永久基本農田、飲用水源保護區等管控空間分布。4.2現狀分析與問題研判在基礎數據采集完成后，重點開展四類分析：（1）垃圾產生量變化趨勢分析，總結不同功能區、不同季節垃圾產生特征；（2）現有環衛設施服務覆蓋度分析，核算建成區公共廁所、垃圾分類收集點、轉運站的服務半徑覆蓋率，識別服務盲區；（3）設施處理能力缺口分析，對比現狀產生量與現有處理能力，識別各類垃圾處理處置能力缺口；（4）環境影響分析，評估現有設施對周邊居住空間、生態空間的環境影響，識別超標排放、防護距離不足等問題。最終形成現狀問題清單，明確規劃需要解決的核心問題。5規模預測與規劃目標5.1規模預測（1）人口預測：以經批復的上位國土空間總體規劃人口規模為依據，分中心城區、外圍組團、城鎮節點分別預測不同規劃期的常住人口規模；（2）生活垃圾產生量預測：可采用人均指標法預測，公式為：W=P×α×365/1000，其中W為生活垃圾年產生量（萬噸/年），P為規劃常住人口（萬人），α為人均日產生量（kg/人·d），遠期規劃α可按每人每日增加0.05-0.1kg預留增長空間；也可采用增長率法，按近5年年均增長率外推預測；（3）分類垃圾產生量預測：廚余垃圾產生量按生活垃圾總量的35%-40%測算，可回收物按15%-20%測算，有害垃圾按0.1%-0.5%測算，其余為其他垃圾；（4）其他廢棄物預測：餐廚垃圾（含單位食堂、餐飲行業產生的餐廚垃圾）按0.15-0.2kg/人·d測算，建筑垃圾按城市年度新開工建筑面積乘以單位產生量測算，醫療廢物按0.8kg/床·d測算。5.2規劃目標分總體目標與具體指標，總體目標應構建“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理”的全過程生活垃圾治理體系，實現城鄉環衛設施全覆蓋，廢棄物處理全達標，資源化利用水平顯著提升。遠期（2035年）核心指標應當符合國家最新要求：①城市生活垃圾無害化處理率100%；②生活垃圾分類覆蓋率100%；③生活垃圾資源化利用率不低于60%；④原生生活垃圾填埋率不高于10%；⑤建成區公共廁所每平方公里不少于3座，主干道公共廁所間距不大于800m；⑥建筑垃圾資源化利用率不低于60%；⑦醫療廢物集中無害化處置率100%。6各類環境衛生設施布局規劃6.1生活垃圾分類收集設施布局（1）居住區分類收集設施：新建住宅小區應當按每150-300戶設置1處分類投放點，每2-5個投放點設置1座分類收集站，分類收集站建筑面積不小于15㎡，應當配備密閉容器、洗手設施、除臭裝置，避開住宅出入口、電梯口等人員密集區域，設置不少于10m的綠化隔離；老舊小區可結合實際條件，適當壓縮服務戶數，靈活設置投放點，鼓勵設置智能化分類投放設備。（2）公共區域分類收集設施：商業街區、交通場站、公園綠地等公共區域按每50-100m設置1組分類廢物箱，主干道廢物箱間距不大于800m，次干道不大于1200m，旅游景區、商業中心等人員密集區域間距不大于50m。（3）單位區域分類收集設施：機關、學校、企事業單位、工業園區等應當按每棟建筑設置分類收集點，獨立設置可回收物、有害垃圾臨時存放點，滿足分類暫存要求。6.2生活垃圾轉運站布局（1）服務規模與半徑：Ⅰ、Ⅱ類大型轉運站服務半徑不超過10km，Ⅲ類中型轉運站服務半徑不超過5km，Ⅳ、Ⅴ類小型轉運站服務半徑不超過2km，新建城區應當優先配置小型壓縮轉運站，減少二次污染。（2）用地規模控制：Ⅰ類轉運站用地面積為15000-30000㎡，Ⅱ類為8000-15000㎡，Ⅲ類為2000-8000㎡，Ⅳ類為800-2000㎡，Ⅴ類不大于800㎡，采用垂直壓縮工藝的可適當減少用地規模10%-15%。（3）布局與防護要求：轉運站應當靠近城市主次干道布置，便于垃圾清運車輛進出，避開學校、幼兒園、醫院、居住區中心等敏感區域，Ⅰ、Ⅱ類轉運站與敏感建筑的環境防護距離不小于50m，Ⅲ類及以下不小于30m，防護距離范圍內應當設置寬度不小于10m的喬灌結合綠化隔離帶，周邊應當設置不少于2m的圍墻與周邊空間分隔。6.3生活垃圾處理處置設施布局（1）焚燒處理設施：焚燒處理適用于人口規模超過50萬人、土地資源緊張的城市，處理能力應當滿足城市可焚燒垃圾（其他垃圾+含水率低于60%的廚余垃圾）的處理需求，單座焚燒廠處理規模不小于300t/d，用地規模按3-5㎡/（t·d）核算，即1000t/d焚燒廠用地約3-5公頃。選址應當滿足：避開生態保護紅線、飲用水源保護區、居民區上風上水方向，與居民區等敏感建筑的環境防護距離原則上不小于300m，具體以環境影響評價結論為準，鼓勵依托現有垃圾填埋場場地改擴建焚燒廠，減少新征用地。（2）衛生填埋設施：衛生填埋場主要用于處置焚燒爐渣、飛灰固化物、生活垃圾處理不可利用殘余物，新建生活垃圾填埋場庫容應當滿足不少于10年的服務需求，總庫容不低于100萬m3，選址應當滿足防洪標準，庫容大于500萬m3的填埋場設計防洪標準不低于50年一遇，庫容小于500萬m3的不低于20年一遇，與居民區的防護距離不小于500m，用地規模按1m3庫容對應0.8-1.2㎡用地核算。嚴禁原生生活垃圾直接填埋，遠期原生垃圾填埋率控制在10%以下。（3）有害垃圾處置設施：城市產生的有害垃圾應當統一納入危險廢物處置體系，每個設區的市至少應當配置1處有害垃圾集中收集貯存點，距離敏感點不小于100m，最終處置依托區域性危險廢物處置中心，鼓勵相鄰城市共建共享有害垃圾處置設施。6.4餐廚垃圾處理設施布局餐廚垃圾處理設施處理規模按0.1-0.2kg/人·d計算，單座處理規模不小于50t/d，100t/d處理廠用地規模約1-2公頃，鼓勵采用“預處理+厭氧發酵”“預處理+好氧堆肥”工藝，布局應當靠近生活垃圾轉運站或大型餐飲集中區，防護距離不小于100m，鼓勵與生活垃圾焚燒廠協同布局，共享能源、環保設施，降低建設運營成本。6.5建筑垃圾處理與資源化利用設施布局（1）資源化利用廠：城市應當按每百萬平方米建設用地對應10-15萬t/年的處理能力配置建筑垃圾資源化利用廠，單廠處理規模不小于50萬t/年，100萬t/年資源化廠用地規模約10-15公頃，選址優先布局在城市近郊砂石骨料需求集中區域，靠近城市外環線，便于建筑垃圾運輸，防護距離不小于50m。（2）建筑垃圾消納場：消納場主要用于填埋無法資源化利用的建筑垃圾惰性組分，服務容量應當滿足不少于10年的服務需求，單個消納場總容量不低于50萬m3，選址優先利用城市閑置坑塘、廢棄礦山、采空區，減少占用耕地，與居民區防護距離不小于200m。（3）裝修垃圾中轉分揀點：每個街道應當設置1處裝修垃圾中轉分揀點，服務半徑不超過5km，單個分揀點用地面積不小于1000㎡。6.6公共廁所布局（1）設置密度：新建居住區公共廁所設置密度為3-5座/km2，老城區、人口密集區不低于4座/km2，主干道設置間距為500-800m/座，次干道為800-1200m/座，商業街區、公園、交通場站等公共區域每平方公里設置不低于6座。（2）建設標準：獨立式公共廁所單座建筑面積為60-120㎡，附屬式公共廁所不低于30㎡，一類公共廁所無障礙設施、第三衛生間配置率達到100%，二類公共廁所無障礙設施配置率達到100%，新建公共廁所男女廁位比例不低于2:3，人員密集的公共場所不低于1:2，滿足女性如廁需求。（3）布局要求：新建公共廁所應當優先設置在人流集中的公共服務設施周邊，鼓勵機關、企事業單位內部廁所對外開放，城市建成區每平方公里公共廁所總數（含對外開放附屬廁所）不低于3座。6.7應急環衛設施布局城市應當配置突發公共衛生事件、自然災害情況下的應急環衛保障設施，每個中心城區至少設置1座大型應急垃圾收集轉運點，預留1000㎡以上的應急垃圾臨時密閉存放場地，配置不少于10臺應急密閉清運車輛，每個城市至少配置50t以上的應急醫療廢物低溫臨時貯存能力，在突發公共衛生事件時可快速銜接啟用臨時應急處置設施。7環衛配套設施規劃7.1環衛車輛停車場與保養場：大型環衛車輛每輛按80-100㎡核算停車用地，中小型車輛按40-60㎡核算，每個城市應當按環衛車輛總數配置足額停車場地，保養場按每100輛環衛車配置2-3公頃用地，布局在城市近郊交通便利區域，避開人口密集區。7.2環衛職工作息用房：按每3-5km城市道路設置1處環衛工人作息點，單個作息點建筑面積不小于20㎡，配備飲水、休息、儲物設施，新建公共廁所應當同步配置環衛工人作息空間。7.3再生資源回收設施：每個社區設置1個再生資源回收點，服務半徑不超過500m，每個街道設置1個再生資源分揀中心，單個分揀中心用地面積不小于1000㎡，每個城市設置1個區域性再生資源集散交易中心，實現可回收物統一集散、分類資源化利用。8環境保護與景觀設計8.1污染控制要求：各類環衛設施應當嚴格落實污染防控要求，生活垃圾焚燒廠煙氣排放符合GB18485要求，生活垃圾填埋場滲濾液排放符合GB16889要求，轉運站、處理廠惡臭污染物排放符合GB14554要求，所有垃圾清運車輛全部實現密閉化運輸，嚴禁跑冒滴漏，轉運站應當配置生物除臭或活性炭除臭裝置，保障廠界惡臭濃度穩定達標。8.2景觀設計要求：各類環衛設施應當與周邊城市景觀風貌協調，防護距離范圍內全部種植喬灌結合的綠化隔離帶，場地內裸露地面硬化綠化覆蓋率達到100%，臨街環衛設施（公共廁所、廢物箱）應當符合城市風貌設計要求，造型色彩與周邊環境協調，鼓勵對大型處理設施進行科普化改造，設置環境教育展示區，向公眾開放普及垃圾分類知識，化解鄰避效應。9規劃實施與保障措施9.1分期建設安排：近期規劃（5年）應當明確近期需要建設的各類環衛設施項目清單，明確每個項目的名稱、位置、用地規模、處理能力、投資估算、建設時序、責任主體，優先補建老舊城區、城郊結合部的公共廁所、分類收集設施，優先解決現有垃圾處理能力缺口問題。9.2