城市節(jié)約用水規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則（試行）

城市節(jié)約用水規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則（試行）1總則1.1編制目的為落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，規(guī)范城市節(jié)約用水規(guī)劃編制工作，提升城市水資源利用效率，支撐城市高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》《國家節(jié)水行動方案》《“十四五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》等法律法規(guī)和政策要求，制定本導(dǎo)則。1.2適用范圍本導(dǎo)則適用于設(shè)區(qū)的市、縣級市城市節(jié)約用水規(guī)劃編制工作，縣城及建制鎮(zhèn)的節(jié)約用水規(guī)劃編制可參照執(zhí)行。1.3編制原則（1）剛性約束，量水而行。以水資源承載能力為剛性約束，統(tǒng)籌城市發(fā)展與水資源配置，落實用水總量和強度雙控要求，水資源超載地區(qū)嚴(yán)格壓減用水總量，堅決抑制不合理用水需求。（2）問題導(dǎo)向，因地制宜。針對城市節(jié)水存在的管網(wǎng)漏損高、再生利用不足、高耗水產(chǎn)業(yè)占比大等突出短板，結(jié)合城市水資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展定位，確定符合本地實際的規(guī)劃任務(wù)和目標(biāo)。（3）系統(tǒng)推進(jìn)，重點突破。統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)各類用水，兼顧工程建設(shè)和制度完善，突出高耗水領(lǐng)域、公共領(lǐng)域等重點環(huán)節(jié)，兼顧當(dāng)前改造和長遠(yuǎn)發(fā)展。（4）多方協(xié)同，注重實效。銜接國土空間規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、城市供水排水規(guī)劃等上位規(guī)劃，落實政府、市場、公眾多元主體責(zé)任，強化規(guī)劃可實施性和可考核性。2規(guī)劃范圍與期限2.1規(guī)劃范圍原則上覆蓋城市行政轄區(qū)內(nèi)全部城鎮(zhèn)建成區(qū)、規(guī)劃建設(shè)用地范圍，可根據(jù)全域節(jié)水要求擴展至全部城鎮(zhèn)體系。跨行政區(qū)域的城市群可編制聯(lián)合節(jié)約用水規(guī)劃。2.2規(guī)劃期限規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與國土空間總體規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃期限保持一致，一般為15年，分近遠(yuǎn)兩期實施：近期為5年，遠(yuǎn)期為10年。基準(zhǔn)年采用編制規(guī)劃前最新的完整統(tǒng)計年份，現(xiàn)狀數(shù)據(jù)誤差控制在5%以內(nèi)。

3現(xiàn)狀調(diào)查與節(jié)水評價

3.1基礎(chǔ)資料調(diào)查（1）水資源基礎(chǔ)資料：收集區(qū)域連續(xù)5年以上降水量、地表水資源量、地下水資源量、水資源總量、過境水資源量、水資源開發(fā)利用率、水資源承載能力分級、水源水質(zhì)、供水工程規(guī)模等數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源優(yōu)先采用官方發(fā)布的水資源公報、水資源綜合規(guī)劃成果。（2）社會經(jīng)濟基礎(chǔ)資料：收集城市常住人口、城鎮(zhèn)化率、GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分行業(yè)增加值、建成區(qū)面積、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模等數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源于最新統(tǒng)計年鑒、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。（3）供用水基礎(chǔ)資料：按生活、工業(yè)、建筑業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境分類統(tǒng)計用水量、供水量、售水量，交叉校核供水企業(yè)售水?dāng)?shù)據(jù)、取水許可統(tǒng)計數(shù)據(jù)、企業(yè)水平衡測試數(shù)據(jù)，分類明確：城鎮(zhèn)居民生活用水量含居民家庭飲用、洗滌、炊事等用水量；城鎮(zhèn)公共用水量含機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)、綠化、環(huán)衛(wèi)、市政等用水量；工業(yè)用水量分規(guī)模以上、規(guī)模以下企業(yè)，按高耗水行業(yè)（鋼鐵、石化、煤化工、造紙、紡織印染、食品發(fā)酵、火電等）和一般行業(yè)分類統(tǒng)計；生態(tài)用水量含城市河湖補水、綠地生態(tài)用水量。3.2現(xiàn)狀節(jié)水水平評價對照《城市節(jié)水評價標(biāo)準(zhǔn)》GB/T51083，建立分層級評價指標(biāo)體系，逐項開展評價：（1）綜合指標(biāo)：人均日生活用水量（升/人·天）、單位GDP用水量（立方米/萬元，2015可比價）、單位工業(yè)增加值用水量（立方米/萬元，2015可比價）、城市公共供水管網(wǎng)漏損率（%）、再生水利用率（%）、非常規(guī)水資源替代率（%）。

（2）分領(lǐng)域指標(biāo)：工業(yè)領(lǐng)域為規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率、主要產(chǎn)品單位取水量、高耗水行業(yè)節(jié)水型企業(yè)建成率；生活領(lǐng)域為居民生活節(jié)水器具普及率、公共建筑節(jié)水器具普及率；管理領(lǐng)域為計劃用水管理覆蓋率、水平衡測試完成率、節(jié)水型載體覆蓋率。所有指標(biāo)對照國家用水定額、最嚴(yán)格水資源管理制度考核目標(biāo)要求，評價是否達(dá)標(biāo)，明確差距。3.3現(xiàn)狀問題診斷從水資源承載適配性、用水效率、工程設(shè)施、管理機制四個維度開展問題診斷：重點分析是否存在水資源開發(fā)強度超過承載能力、高耗水產(chǎn)業(yè)占比偏高、供水管網(wǎng)漏損率超標(biāo)、再生水利用設(shè)施不足、節(jié)水管理制度落實不到位、價格杠桿作用不充分等突出問題，形成問題清單。4節(jié)水潛力分析按分領(lǐng)域分類測算，總節(jié)水潛力為各領(lǐng)域節(jié)水潛力之和，測算方法如下：4.1工業(yè)節(jié)水潛力工業(yè)節(jié)水潛力由結(jié)構(gòu)調(diào)整潛力、技術(shù)改造潛力、管理提升潛力三部分組成：（1）結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)水潛力：ΔW結(jié)=i=1n(Q0iV0i-Q1iV1i)，式中Q0i、Q1i分別為基準(zhǔn)年、規(guī)劃水平年第i類產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)值取水量，V0i、V1i分別為基準(zhǔn)年、規(guī)劃水平年第i類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，淘汰落后產(chǎn)能、壓減低附加值高耗水產(chǎn)業(yè)形成的節(jié)水全部計入結(jié)構(gòu)潛力。城鎮(zhèn)生活節(jié)水潛力由器具改造、定額管理、漏損控制三部分組成：（1）器具改造潛力：現(xiàn)狀未普及一級水效節(jié)水器具的，按淘汰非節(jié)水器具可減少用水量的8%~12%測算。

（2）定額管理潛力：ΔW定=(q0-q1)N×365×10-6，式中q0、q1分別為基準(zhǔn)年、規(guī)劃水平年人均日生活用水量，N為規(guī)劃水平年用水人口。

（按可開發(fā)利用的非常規(guī)水資源量減去現(xiàn)狀利用量測算，其中：可利用再生水資源量為城市污水處理廠達(dá)標(biāo)出水量扣除不可利用水量后的剩余量，可利用雨水資源量按多年平均降水量×集雨面積×徑流系數(shù)測算，礦井水、苦咸水按可開采利用量測算。4.4總節(jié)水潛力匯總將各領(lǐng)域節(jié)水潛力匯總后，扣除重復(fù)計算量，得到規(guī)劃期總節(jié)水潛力，作為確定規(guī)劃目標(biāo)的依據(jù)。5規(guī)劃目標(biāo)確定5.1總體目標(biāo)到規(guī)劃期末，嚴(yán)格落實用水總量和強度雙控，城市水資源利用效率達(dá)到國家先進(jìn)水平，水資源承載能力適配城市發(fā)展需求，基本建成制度完善、設(shè)施完備、監(jiān)管到位的城市節(jié)水體系，達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求。5.2指標(biāo)體系規(guī)劃指標(biāo)分為約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)，約束性指標(biāo)必須達(dá)標(biāo)，納入地方政府績效考核：指標(biāo)類型指標(biāo)名稱要求約束性單位GDP用水量較基準(zhǔn)年下降比例符合國家最嚴(yán)格水資源管理制度要求，“十五五”時期全國平均下降15%以上，缺水地區(qū)不低于18%約束性單位工業(yè)增加值用水量較基準(zhǔn)年下降比例不低于國家考核要求，高耗水工業(yè)集中地區(qū)提高5個百分點約束性城市公共供水管網(wǎng)漏損率到2025年及以后所有城市控制在10%以內(nèi)約束性再生水利用率缺水城市不低于25%，嚴(yán)重缺水城市不低于30%，地級以上城市不低于20%預(yù)期性規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率全國平均達(dá)到92%以上，高耗水行業(yè)達(dá)到95%以上預(yù)期性城鎮(zhèn)節(jié)水型器具普及率達(dá)到100%預(yù)期性計劃用水管理覆蓋率年用水量1萬立方米以上的用水單位覆蓋率達(dá)到100%預(yù)期性非常規(guī)水資源替代率缺水城市達(dá)到10%以上5.3目標(biāo)銜接規(guī)劃目標(biāo)必須銜接上位規(guī)劃要求，水資源超載地區(qū)不得新增用水總量，地下水超采區(qū)目標(biāo)必須滿足壓采要求，豐水地區(qū)重點落實用水強度下降要求。6重點領(lǐng)域節(jié)水任務(wù)6.1工業(yè)節(jié)水提升（1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，禁止新建、擴建高耗水落后產(chǎn)能項目，水資源超載地區(qū)禁止新增高耗水工業(yè)項目，有序淘汰1000立方米以下高爐、年產(chǎn)10萬噸以下化學(xué)木漿生產(chǎn)線、未配套循環(huán)利用設(shè)施的中小型印染生產(chǎn)線等落后產(chǎn)能，推動高耗水企業(yè)向水資源條件好的工業(yè)園區(qū)集中。（2）推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造：強制推廣閉路循環(huán)用水、串聯(lián)用水、中水回用、冷凝水回收利用等節(jié)水技術(shù)，年取水量10萬立方米以上的高耗水企業(yè)每3年開展一次水平衡測試，10萬立方米以下每5年開展一次，到規(guī)劃期末所有高耗水企業(yè)用水達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

（3）推動園區(qū)節(jié)水改造：所有新建工業(yè)園區(qū)同步規(guī)劃建設(shè)集中污水處理廠和再生水利用設(shè)施，推動企業(yè)間串聯(lián)用水、一水多用，缺水地區(qū)工業(yè)園區(qū)非常規(guī)水資源替代率不低于30%，到規(guī)劃期末國家級、省級工業(yè)園區(qū)全部完成循環(huán)化節(jié)水改造。

（4）提升工業(yè)非常規(guī)水利用：火電、鋼鐵、石化、化工等高耗水企業(yè)生產(chǎn)用水優(yōu)先使用再生水，高耗水行業(yè)非常規(guī)水資源替代率不低于30%。

6.2城鎮(zhèn)生活節(jié)水提升

（1）推進(jìn)供水管網(wǎng)改造：對使用年限超過50年、材質(zhì)落后的老舊供水管網(wǎng)全部改造，建立城市供水管網(wǎng)GIS地理信息系統(tǒng)，全面推行DMA分區(qū)計量管理，每1~2萬人口設(shè)置一個獨立計量分區(qū)，配套流量實時監(jiān)測設(shè)備，建立常態(tài)化漏損檢測機制。（2）普及高效節(jié)水器具：禁止生產(chǎn)、銷售、使用不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具，新建建筑全部安裝符合一級水效標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)水器具，現(xiàn)有公共建筑2030年前全部完成非節(jié)水器具改造，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造同步實施居民家庭節(jié)水器具更換，到規(guī)劃期末城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及率達(dá)到100%。

（3）強化公共領(lǐng)域節(jié)水：所有公共機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院全部建成節(jié)水型單位，新建城市綠地100%采用噴灌、滴灌、微灌等節(jié)水灌溉方式，禁止大水漫灌，現(xiàn)有綠地2030年前節(jié)水改造率不低于80%，城市綠化、環(huán)衛(wèi)、道路清掃優(yōu)先使用再生水，經(jīng)營性洗車場所全部安裝循環(huán)用水裝置，嚴(yán)禁使用新鮮水直接洗車。

6.3第三產(chǎn)業(yè)與建筑業(yè)節(jié)水

推動賓館、酒店、洗浴、滑雪場等高耗水服務(wù)業(yè)開展節(jié)水改造，推行合同節(jié)水管理，落實計劃用水和超定額累進(jìn)加價制度，建筑業(yè)施工降水優(yōu)先回收用于施工生產(chǎn)、周邊綠化灌溉，嚴(yán)禁施工降水直接排入污水管網(wǎng)，新建大型建筑工地全部配套雨水集蓄利用設(shè)施。6.4生態(tài)環(huán)境節(jié)水城市河湖生態(tài)補水優(yōu)先使用再生水、雨水，嚴(yán)格控制開采地下水用于生態(tài)補水，優(yōu)化城市綠地種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)先選用本土耐旱植被，減少綠化灌溉用水量，嚴(yán)禁盲目擴大水域面積和高耗水景觀建設(shè)。7重點工程規(guī)劃7.1供水管網(wǎng)漏損控制工程：明確規(guī)劃期老舊管網(wǎng)改造規(guī)模、分區(qū)計量建設(shè)任務(wù)，到規(guī)劃期末實現(xiàn)DMA分區(qū)計量全覆蓋，漏損率穩(wěn)定控制在10%以內(nèi)。

7.2再生水利用工程：現(xiàn)有處理規(guī)模10萬立方米/日以上的城鎮(zhèn)污水處理廠，全部配套建設(shè)再生水利用設(shè)施，新建污水處理廠再生水生產(chǎn)能力不低于總處理規(guī)模的30%，規(guī)劃再生水管網(wǎng)建設(shè)長度，覆蓋工業(yè)集中區(qū)、市政雜用區(qū)、生態(tài)補水區(qū)，滿足再生水輸送需求。

7.3非常規(guī)水資源開發(fā)工程：硬化面積超過1萬平方米的新建建設(shè)項目，全部配套建設(shè)不小于硬化面積0.5%~1%的雨水集蓄利用設(shè)施，用于綠化灌溉、道路清掃，有苦咸水、礦井水資源的地區(qū)，配套建設(shè)淡化處理利用設(shè)施，替代新鮮水。

7.4工業(yè)節(jié)水改造工程：明確高耗水行業(yè)技術(shù)改造項目清單、園區(qū)循環(huán)化改造項目清單，落實改造任務(wù)。7.5節(jié)水型載體建設(shè)工程：明確規(guī)劃期節(jié)水型城市、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型單位、節(jié)水型小區(qū)、節(jié)水型高校建設(shè)任務(wù)，到規(guī)劃期末節(jié)水型企業(yè)覆蓋率不低于50%。

8節(jié)水管理能力建設(shè)

8.1完善管理制度：落實建設(shè)項目節(jié)水“三同時”制度，新建、改建、擴建建設(shè)項目必須開展節(jié)水評價，節(jié)水評價不合格的項目不得審批核準(zhǔn)；落實用水雙控制度，覆蓋全部重點用水單位；落實超計劃超定額累進(jìn)加價制度，城鎮(zhèn)居民生活全面推行階梯水價，高耗水行業(yè)加價幅度不低于50%。

8.2強化監(jiān)測能力：年取水量10萬立方米以上的取水單位全部安裝在線計量監(jiān)測設(shè)備，接入國家水資源管理信息系統(tǒng)，公共供水管網(wǎng)分區(qū)計量數(shù)據(jù)實時上傳，建立城市用水統(tǒng)計年報制度，定期發(fā)布城市節(jié)約用水公報。8.3創(chuàng)新體制機制：大力推行合同節(jié)水管理，鼓勵節(jié)水服務(wù)企業(yè)為公共機構(gòu)、高耗水工業(yè)提供一體化節(jié)水改造、運營管理服務(wù)，獲得收益；建立水效領(lǐng)跑者制度，定期評選水效領(lǐng)跑者企業(yè)、園區(qū)、城市，給予政策激勵；推動水權(quán)交易，節(jié)水量可以納入水權(quán)交易轉(zhuǎn)讓。8.4開展宣傳教育：將節(jié)約用水納入國民教育體系，進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，世界水日、中國水周開展集中宣傳，培育公眾節(jié)水意識，倡導(dǎo)節(jié)水型生活方式。9規(guī)劃實施效益評估與保障措施9.1效益評估（1）水資源效益：規(guī)劃實施后，年均形成節(jié)水量不低于規(guī)劃水平年城市總用水量的8%~12%，可以有效壓減地下水開采量，緩解城市水資源供需矛盾，提升水資源承載能力。

（2）生態(tài)環(huán)境效益：每節(jié)約1000萬立方米新鮮水，可減少COD排放量約80120噸，減少氨氮排放量約1020噸，減少城鎮(zhèn)排水對水環(huán)境的壓力，增加再生水生態(tài)補水，改善城市水生態(tài)環(huán)境。（3）經(jīng)濟效益：節(jié)水的邊際成本約為新增供水成本的1/31/2，每1000萬立方米年節(jié)水量可節(jié)約新建日供水3萬立方米水源工程投資約3億5億元，同時帶動節(jié)水裝備、節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。（4）風(fēng)險評估：分析規(guī)劃實施過程中資金不到位、政策落實滯后、工程進(jìn)度緩慢等風(fēng)險，明確分級風(fēng)險防控措施。9.2保障措施（1）組織保障：城市人民政府是規(guī)劃實施的責(zé)任主體，建立由住建、水利、發(fā)改、財政、工信等部門參與的節(jié)水工作協(xié)調(diào)機制，將規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分解到各部門、各區(qū)縣，納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核和地方政府績效考核，考核結(jié)果與