城市健康消費場景建設(shè)導(dǎo)則

城市健康消費場景建設(shè)導(dǎo)則一、總則1.1編制目的為深入貫徹落實《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《關(guān)于進一步促進消費擴容提質(zhì)升級的意見》要求，規(guī)范引導(dǎo)城市健康消費場景規(guī)劃、建設(shè)、改造與運營，激活健康消費市場潛力，滿足居民多層次多樣化健康消費需求，培育城市經(jīng)濟發(fā)展新動能，結(jié)合我國城市發(fā)展實際編制本導(dǎo)則。當前我國居民健康消費需求持續(xù)升級，據(jù)艾媒咨詢2024年《中國健康消費行業(yè)發(fā)展趨勢研究報告》顯示，2023年我國健康消費市場規(guī)模達到9.3萬億元，2018-2023年復(fù)合增長率為12.3%，預(yù)計2025年將突破12萬億元，健康消費已經(jīng)成為拉動城市消費增長的核心引擎之一。但當前我國城市健康消費場景存在供給不足、分布不均衡、服務(wù)不規(guī)范、品質(zhì)參差不齊等問題，亟需統(tǒng)一建設(shè)標準與規(guī)范指引。1.2適用范圍本導(dǎo)則適用于全國縣級及以上城市的新建、改擴建健康消費場景的規(guī)劃、建設(shè)、運營與管理，可為城市健康消費政策制定、項目準入、評估考核提供依據(jù)。1.3基本原則（1）需求導(dǎo)向，普惠公平。以居民健康需求為核心，適配不同年齡、不同收入群體的健康消費需求，優(yōu)先保障社區(qū)等基礎(chǔ)場景供給，構(gòu)建覆蓋全生命周期的健康消費體系，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域健康消費供給差距。（2）因地制宜，特色發(fā)展。結(jié)合城市資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與文化特色，打造差異化健康消費場景，支持中醫(yī)藥名城打造中醫(yī)健康消費集群、山水生態(tài)城市打造戶外康養(yǎng)消費帶、工業(yè)城市利用存量空間改造特色健康消費載體，避免千城一面、同質(zhì)化競爭。（3）安全可控，品質(zhì)優(yōu)先。嚴格落實健康產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量安全標準，把消費者權(quán)益放在首位，嚴禁虛假宣傳、假冒偽劣，建立全鏈條質(zhì)量管控體系，保障健康消費安全。（4）共建共享，多元參與。發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持作用，鼓勵社會資本參與健康消費場景建設(shè)運營，支持醫(yī)療機構(gòu)、體育機構(gòu)、商業(yè)企業(yè)、社會組織協(xié)同參與，形成多元主體共建共享的發(fā)展格局。二、核心健康消費場景分類建設(shè)標準圍繞城市居民全場景健康消費需求，構(gòu)建“15分鐘社區(qū)健康消費圈、城市商業(yè)融合健康消費帶、戶外生態(tài)康養(yǎng)消費區(qū)、專業(yè)特色健康消費集群”四級場景體系，各類場景建設(shè)標準如下：2.1社區(qū)嵌入式健康消費場景（15分鐘健康消費圈）以步行15分鐘可達（服務(wù)半徑800-1000米）為基本要求，每個街道至少建成1個綜合性社區(qū)健康消費節(jié)點，每個社區(qū)至少配置1個基礎(chǔ)健康消費點，滿足居民日常健康消費需求。（1）社區(qū)健康便利店。單店建筑面積不低于30平方米，統(tǒng)一設(shè)置藍底白色健康消費標識，健康相關(guān)產(chǎn)品經(jīng)營占比不低于60%，經(jīng)營品類需覆蓋：低GI食品、無糖食品、功能性保健食品、家用快速檢測試劑（血糖、幽門螺桿菌等）、便攜運動器材、中醫(yī)養(yǎng)生產(chǎn)品、應(yīng)急防疫物資、常用慢性病非處方藥品。配套提供免費基礎(chǔ)健康服務(wù)：放置自助血壓計、體脂秤，提供免費測量；設(shè)置過期藥品回收箱，定期統(tǒng)一回收處理；配置自動體外除顫器（AED），所有從業(yè)人員完成基礎(chǔ)急救培訓。支持符合條件的社區(qū)健康便利店接入醫(yī)保刷卡，提供慢性病用藥預(yù)約配送服務(wù)。（2）社區(qū)運動健康驛站。每個街道至少配置1個，建筑面積不低于100平方米，配套智能化健身器材、便攜式體質(zhì)監(jiān)測設(shè)備（體成分分析儀、肺活量測試儀、骨密度檢測儀、血壓血糖一體機等），至少配備1名持證社會體育指導(dǎo)員，符合《全民健身計劃（2021-2025年）》每千人擁有2.16名社會體育指導(dǎo)員的配置要求，每周提供不少于8小時的免費健身指導(dǎo)與體質(zhì)報告解讀服務(wù)。開放時間不低于12小時/天，收費實行普惠制，單次體驗收費不超過20元，月卡不超過100元，支持對接周邊商業(yè)健身機構(gòu)開展引流服務(wù)。（3）社區(qū)居家健康護理服務(wù)點。依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心改造，為失能半失能老人、術(shù)后康復(fù)人群提供居家護理、康復(fù)器材租賃、上門理療等健康消費服務(wù)，所有護理人員持有養(yǎng)老護理員或康復(fù)治療師資質(zhì)，服務(wù)價格公開公示，符合長期護理保險支付條件的項目納入保險支付范圍。2.2商業(yè)綜合體融合型健康消費場景引導(dǎo)城市商業(yè)綜合體加快業(yè)態(tài)升級，增加健康消費供給，營業(yè)面積10萬平方米以上的城市商業(yè)綜合體，健康消費業(yè)態(tài)占比不低于15%；營業(yè)面積5-10萬平方米的，健康消費業(yè)態(tài)占比不低于10%；營業(yè)面積5萬平方米以下的，鼓勵結(jié)合實際配置健康消費業(yè)態(tài)。（1）主題健康生活館。集合輕食餐飲、運動裝備、功能美妝、睡眠體驗、健康管理等多元業(yè)態(tài)，引入具備資質(zhì)的第三方健康管理機構(gòu)，為消費者提供免費基礎(chǔ)健康咨詢、體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)，所有健康數(shù)據(jù)可同步對接居民個人電子健康檔案。輕食品類要求所有現(xiàn)制菜品公示熱量、碳水化合物、蛋白質(zhì)、脂肪含量，符合《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標簽通則》要求，不得違規(guī)使用轉(zhuǎn)基因大豆油、人工合成色素等高風險原料。（2）新興運動體驗場景。重點發(fā)展匹克球、室內(nèi)滑雪、室內(nèi)沖浪、攀巖、蹦床、飛盤、槳板等新興運動消費場景，場地建設(shè)符合國家體育場所安全開放標準，每500平方米活動區(qū)域至少配備1名持有急救證書的工作人員，AED設(shè)備覆蓋率達到100%，所有場地配備齊全的防護裝備，對消費者開展進場前安全培訓，嚴禁提醒不符合身體條件的消費者參與高風險運動項目。（3）中醫(yī)藥體驗消費區(qū)。鼓勵有條件的商業(yè)綜合體設(shè)置中醫(yī)藥體驗區(qū)，引入合規(guī)中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)，提供脈診咨詢、艾灸、推拿拔罐、刮痧、香囊制作體驗等服務(wù)，所有中醫(yī)師持有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證書，所有中藥材符合《中國藥典》質(zhì)量標準，嚴禁宣傳保健品治療功效，嚴禁兜售假冒偽劣中醫(yī)藥產(chǎn)品。2.3戶外生態(tài)型健康消費場景依托城市山水林田湖草生態(tài)資源，打造融合生態(tài)休閑與健康消費的戶外場景，釋放生態(tài)資源的健康消費價值。（1）城市綠道健康消費帶。依托城市建成區(qū)綠道網(wǎng)，每2公里設(shè)置1個健康服務(wù)驛站，驛站配套提供免費飲水補給、應(yīng)急醫(yī)藥箱、AED設(shè)備、公共廁所、共享單車停放點，沿途每隔500米設(shè)置健康知識宣傳牌、卡路里消耗標識，開發(fā)綠道步行、騎行線上打卡系統(tǒng)，聯(lián)動沿線健康商業(yè)業(yè)態(tài)，打卡可兌換消費優(yōu)惠券，每年舉辦不少于2次綠道健康行主題活動。（2）城郊康養(yǎng)休閑基地。在城市周邊郊野公園、森林公園、溫泉資源區(qū)、田園綜合體打造森林康養(yǎng)、溫泉康養(yǎng)、田園康養(yǎng)基地，符合《國家森林康養(yǎng)基地建設(shè)標準》，單位面積接待容量控制在每公頃不超過30人（即每百畝不超過200人），避免過度開發(fā)與人員過載，配套開發(fā)不同價位的康養(yǎng)產(chǎn)品，包括單日體驗、周末度假、一周康養(yǎng)營等，涵蓋康養(yǎng)膳食、功法練習、理療按摩、森林浴等項目，對接就近二級以上醫(yī)療機構(gòu)建立綠色急救通道，配備專業(yè)急救人員與急救車輛。截至2023年，全國已建成國家級森林康養(yǎng)基地1942家，各地可依托現(xiàn)有基地升級改造，完善消費服務(wù)設(shè)施。（3）濱水運動消費場景。支持濱江濱湖城市劃定專門的公開水域運動區(qū)域，打造游泳、賽艇、皮劃艇、槳板等水上運動消費場景，劃定明確的安全活動邊界，設(shè)置警示標識，配備24小時救生巡邏力量，配置救生艇、救生圈等應(yīng)急設(shè)備，公示每日開放時間，遇大風、暴雨、高溫、低溫等惡劣天氣立即關(guān)閉，所有水上運動項目配備專業(yè)教練指導(dǎo)，收費公開透明，嚴禁亂收費。2.4專業(yè)特色型健康消費場景針對細分人群健康消費需求，打造專業(yè)化特色化健康消費集群。（1）中醫(yī)藥健康消費街區(qū)。依托老字號中醫(yī)藥企業(yè)、中醫(yī)藥院校、中醫(yī)醫(yī)院打造特色街區(qū)，集聚中醫(yī)診療、藥膳餐飲、中藥材展銷、養(yǎng)生功法體驗、中醫(yī)藥文創(chuàng)、中醫(yī)藥旅游等業(yè)態(tài)，所有入駐機構(gòu)均取得合法經(jīng)營資質(zhì)，中藥材抽檢合格率達到100%，每月開展不少于2次免費中醫(yī)藥養(yǎng)生科普活動，每年舉辦不少于1次中醫(yī)藥健康文化節(jié)，打造城市中醫(yī)藥文化名片。（2）銀發(fā)健康消費主題場景。應(yīng)對人口老齡化需求，據(jù)國家統(tǒng)計局2024年發(fā)布數(shù)據(jù)，2023年末我國60周歲及以上人口達到2.8億，占總?cè)丝诘?9.8%，銀發(fā)健康消費市場空間巨大。銀發(fā)健康消費場景需完成全面適老化改造，地面防滑、設(shè)置扶手、配備大字清晰標識、電梯低位按鍵，產(chǎn)品覆蓋老年功能食品、助行器具、助聽器、智能健康穿戴設(shè)備、老年康復(fù)器材，服務(wù)涵蓋老年健康體檢、慢性病管理、康復(fù)護理、老年健身培訓，所有產(chǎn)品與服務(wù)實行普惠定價，政府補貼項目明確公示補貼標準，嚴禁誘導(dǎo)老年人購買高價虛假健康產(chǎn)品。（3）青少年健康成長消費場景。圍繞青少年近視防控、體能提升、心理健康需求，打造青少年體能訓練中心、近視防控科普體驗中心、青少年心理健康服務(wù)中心，所有從業(yè)人員持有對應(yīng)從業(yè)資質(zhì)，嚴禁開展“近視治愈”“增高神藥”等虛假宣傳，所有訓練項目符合青少年身體發(fā)育特點，單日接待人數(shù)不超過設(shè)計容量的110%，避免過載運營，收費實行明碼標價，嚴禁推銷期限超過1年的大額儲值卡。三、健康消費場景服務(wù)品質(zhì)規(guī)范3.1產(chǎn)品質(zhì)量管控所有進入健康消費場景的產(chǎn)品需符合國家質(zhì)量安全標準，建立進貨查驗與索證索票制度，產(chǎn)品留存記錄不少于3年，全部接入城市市場監(jiān)管部門產(chǎn)品溯源平臺，實現(xiàn)來源可查、去向可追。保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、醫(yī)療器械等特殊產(chǎn)品，需取得對應(yīng)經(jīng)營許可，嚴禁夸大宣傳保健功能、嚴禁宣傳治療功效。定期開展產(chǎn)品抽樣檢測，場景內(nèi)健康產(chǎn)品抽檢合格率需不低于98%（符合2023年全國保健食品抽檢合格率98.7%的整體水平），抽檢結(jié)果向社會公示，不合格產(chǎn)品立即下架退市。3.2從業(yè)人員資質(zhì)管理健康管理師、執(zhí)業(yè)中醫(yī)師、社會體育指導(dǎo)員、急救人員、護理人員、美容師等崗位需100%持證上崗，建立從業(yè)人員資質(zhì)公示制度，在服務(wù)場所顯著位置公示從業(yè)人員資質(zhì)證書。所有從業(yè)人員每年完成不少于40學時的繼續(xù)教育，更新健康知識與服務(wù)技能，建立從業(yè)人員信用檔案，對存在誤導(dǎo)消費、虛假宣傳、欺詐消費者等行為的從業(yè)人員，納入行業(yè)黑名單，嚴禁其繼續(xù)在健康消費場景從業(yè)。3.3消費權(quán)益保障所有產(chǎn)品與服務(wù)實行明碼標價，在顯著位置公示價格，嚴禁隱形消費、強制消費。除鮮活易腐商品、定制商品等特殊商品外，全面落實7天無理由退換貨制度。設(shè)置專門的消費投訴處理崗位，投訴響應(yīng)時間不超過2小時，一般投訴辦結(jié)率不低于98%，對接城市12315投訴舉報平臺，實現(xiàn)投訴信息互聯(lián)互通，快速處理消費糾紛。建立消費者滿意度調(diào)查制度，每年開展?jié)M意度調(diào)查，消費者滿意度低于80分（滿分100分）的場景責令限期整改。3.4數(shù)字化服務(wù)賦能鼓勵規(guī)模以上健康消費場景接入全國統(tǒng)一的居民電子健康檔案平臺，實現(xiàn)體測數(shù)據(jù)、健康服務(wù)記錄安全同步，嚴格落實數(shù)據(jù)隱私安全保護制度，不得擅自泄露消費者個人健康信息。開發(fā)線上預(yù)約、線上支付、個性化健康推薦服務(wù)，支持醫(yī)保電子憑證、長期護理保險、商業(yè)健康保險支付符合規(guī)定的健康服務(wù)項目，打通支付通道，提升消費便利性。依托大數(shù)據(jù)分析消費者健康需求，開發(fā)個性化健康消費產(chǎn)品，提升服務(wù)精準度。四、配套支撐體系建設(shè)4.1空間保障將健康消費場景建設(shè)納入城市國土空間總體規(guī)劃與年度建設(shè)計劃，預(yù)留足夠的建設(shè)用地與公共空間。新建住宅小區(qū)需按每百戶不少于30平方米的標準，配套建設(shè)社區(qū)健康消費公共場地，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付。老舊小區(qū)改造挖掘存量空間，優(yōu)先利用閑置架空層、鍋爐房、倉庫、廢棄廠房、拆除違法建筑后的留白空間改造社區(qū)健康消費場所，鼓勵機關(guān)企事業(yè)單位對外開放內(nèi)部健身場館，用于合規(guī)健康消費服務(wù)。4.2政策支持對符合本導(dǎo)則建設(shè)標準的健康消費場景，給予財政政策支持，新建社區(qū)健康消費場景給予最高不超過50萬元的一次性改造補貼，運營前3年每年給予不超過10萬元的運營補貼。對從事健康消費的中小微企業(yè)，落實稅收減免政策，給予低息創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持，支持符合條件的健康消費企業(yè)在資本市場融資。將健康消費場景建設(shè)納入文明城市、衛(wèi)生城市、健康城市創(chuàng)建考核指標，權(quán)重不低于5%，對建設(shè)成效突出的城市給予通報表揚與政策傾斜。4.3安全保障建立健康消費場景月度安全隱患排查制度，重點排查消防安全、設(shè)施安全、食品藥品安全、公共衛(wèi)生安全，建立隱患臺賬，整改到位才能對外開放。大型健康消費活動制定專項應(yīng)急預(yù)案，配備足夠的應(yīng)急力量與物資。涉及侵入性服務(wù)（針灸、美容注射、有創(chuàng)理療等）的場景，嚴格落實消毒隔離制度，醫(yī)療廢物按規(guī)定處置，防止交叉感染。高風險運動項目配備專業(yè)急救設(shè)備與人員，建立突發(fā)疾病急救快速響應(yīng)機制。4.4宣傳引導(dǎo)城市每年舉辦1次全市性健康消費節(jié)，推出政府補貼的健康消費優(yōu)惠券，引導(dǎo)居民參與健康消費。培育本地健康消費品牌，利用短視頻、直播等新媒體平臺宣傳健康生活方式，普及健康消費知識，提升居民健康消費素養(yǎng)。建立優(yōu)秀健康消費場景評選制度，每2年評選一次市級優(yōu)秀健康消費場景，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動作用。五、評估與動