城市環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件應急處置預案

城市環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件應急處置預案1總則1.1編制目的為快速、規(guī)范處置城市環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件，有效控制污染擴散，保障公眾身體健康和生命安全，維護城市正常運行秩序，最大程度降低事件造成的危害和影響，結(jié)合本市環(huán)衛(wèi)運行實際制定本預案。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》等法律法規(guī)及規(guī)章，結(jié)合本市實際編制本預案。1.3適用范圍本預案適用于本市城市建成區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部納入城市環(huán)衛(wèi)管理范圍內(nèi)各類環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件的應急處置，具體包括以下類型：（1）生活垃圾收運處置系統(tǒng)中斷，導致日堆積量超過100噸的大面積生活垃圾滯留堆積；（2）生活垃圾填埋場防滲層破裂、滲濾液直排、沼氣泄漏或爆炸隱患；（3）生活垃圾焚燒廠設施故障導致煙氣排放超標、飛灰違規(guī)存放；（4）城區(qū)主次干道、交通樞紐區(qū)域面積超過1000㎡的突發(fā)性嚴重污染（含化學品泄漏污染、建筑渣土大面積占道傾倒、批量畜禽尸體丟棄污染等）；（5）連片區(qū)域公廁糞污溢流、化糞池漫溢，影響范圍覆蓋3個及以上居民小區(qū)或1條及以上主次干道；（6）有害垃圾誤投混運，導致人員中毒、區(qū)域性環(huán)境污染；（7）突發(fā)公共衛(wèi)生事件、重大活動期間發(fā)生的環(huán)衛(wèi)保障類突發(fā)事件；（8）極端天氣（低溫暴雪、強降雨、臺風）導致的大面積環(huán)衛(wèi)功能失效；（9）其他影響公共衛(wèi)生安全、城市環(huán)境秩序的環(huán)衛(wèi)突發(fā)事件。1.4工作原則堅持生命至上、預防為主，把保障公眾生命健康作為首要目標，強化日常隱患排查，提前做好應急準備；堅持屬地為主、分級響應，落實城區(qū)政府主體責任，根據(jù)事件等級啟動對應處置流程；堅持統(tǒng)一指揮、部門聯(lián)動，建立跨部門協(xié)同機制，形成處置合力；堅持快速處置、科學應對，運用專業(yè)技術手段，防止二次污染。2組織指揮體系及職責2.1市環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件應急指揮部成立市環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件應急指揮部（以下簡稱指揮部），由分管城市管理工作的副市長任總指揮，市政府分管副秘書長、市城市管理局局長任副總指揮，成員單位包括市城市管理局、市應急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委員會、市公安局、市交通運輸局、市水務局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市財政局、市氣象局、供電公司、通信管理部門及各城區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)管委會）。各成員單位核心職責如下：（1）市城市管理局：牽頭負責預案編制修訂，組織開展日常預防預警工作，牽頭組織一般、較大環(huán)衛(wèi)突發(fā)事件的應急處置，統(tǒng)籌調(diào)配全市環(huán)衛(wèi)應急資源，牽頭開展事件調(diào)查評估；（2）市生態(tài)環(huán)境局：負責對突發(fā)事件引發(fā)的環(huán)境污染開展監(jiān)測評估，出具污染程度檢測報告，指導污染防控和后期生態(tài)修復，依法查處事件中的環(huán)境違法行為；（3）市衛(wèi)生健康委員會：負責開展公共衛(wèi)生風險評估，對受污染區(qū)域開展消殺作業(yè)，對涉毒涉?zhèn)魅镜氖苡绊懭藛T開展醫(yī)療救治和健康監(jiān)測；（4）市公安局：負責維護應急處置現(xiàn)場秩序，疏導周邊交通，對涉嫌違法犯罪的行為開展調(diào)查，配合實施現(xiàn)場警戒、人員疏散；（5）市應急管理局：負責協(xié)調(diào)綜合性應急救援力量參與處置，指導涉安全生產(chǎn)類隱患排查管控；（6）市財政局：負責保障應急處置所需經(jīng)費，納入年度財政預算管理；（7）市氣象局：負責提供極端天氣監(jiān)測預報預警信息，為處置工作提供氣象支撐；（8）各城區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)管委會）：負責本轄區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)突發(fā)事件的先期處置、隱患排查、信息上報，調(diào)配轄區(qū)應急資源，配合指揮部開展處置工作。2.2指揮部辦公室指揮部辦公室設在市城市管理局環(huán)境衛(wèi)生管理處，由市環(huán)衛(wèi)處處長兼任辦公室主任，負責日常應急管理工作，具體承擔信息匯總、預案演練、應急物資調(diào)度、專家聯(lián)絡、對外信息溝通等職責，實行24小時值班制度。2.3現(xiàn)場處置工作組發(fā)生突發(fā)事件后，指揮部根據(jù)處置需要成立現(xiàn)場工作組，具體包括：（1）綜合協(xié)調(diào)組：負責現(xiàn)場信息匯總、指令傳達、部門協(xié)同對接；（2）污染處置組：負責組織專業(yè)力量開展污染清理、污染源控制等現(xiàn)場處置工作；（3）監(jiān)測評估組：負責開展環(huán)境監(jiān)測、風險評估，判定事件等級和處置效果；（4）安全保衛(wèi)組：負責現(xiàn)場警戒、交通疏導、人員疏散；（5）醫(yī)療救治組：負責現(xiàn)場醫(yī)療保障、受傷人員救治；（6）后勤保障組：負責應急物資、設備、通信、食宿等現(xiàn)場保障。3事件分級根據(jù)事件危害程度、影響范圍，將城市環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件分為四級：3.1特別重大事件（Ⅰ級）（1）因環(huán)衛(wèi)突發(fā)事件造成3人及以上死亡，或10人及以上中毒重傷；（2）造成本市城區(qū)50%以上區(qū)域生活垃圾收運中斷超過72小時，生活垃圾堆積總量超過5000噸；（3）生活垃圾滲濾液泄漏量超過1000立方米，進入地表水或地下水，造成跨城區(qū)流域重大污染；（4）有害垃圾泄漏導致500人及以上需要緊急疏散安置。3.2重大事件（Ⅱ級）（1）造成1-2人死亡，或3-9人中毒重傷；（2）造成單個城區(qū)30%以上區(qū)域生活垃圾收運中斷超過48小時，生活垃圾堆積總量超過1000噸；（3）生活垃圾滲濾液泄漏量500-1000立方米進入外環(huán)境；（4）導致100-499人需要緊急疏散安置。3.3較大事件（Ⅲ級）（1）造成1-2人中毒重傷，無人員死亡；（2）建成區(qū)內(nèi)連片片區(qū)生活垃圾收運中斷超過24小時，堆積總量100-999噸；（3）生活垃圾滲濾液泄漏量100-499立方米進入外環(huán)境；（4）面積超過5000㎡的道路大面積污染，影響主干道通行超過12小時；（5）導致50-99人需要緊急疏散安置。3.4一般事件（Ⅳ級）危害程度低于上述標準，影響范圍較小，無人員傷亡，僅對局部區(qū)域環(huán)境造成影響的環(huán)衛(wèi)突發(fā)事件。4預防與預警4.1風險隱患排查建立“日常排查-季度排查-專項排查”三級隱患排查機制：環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位每日對收運車輛、轉(zhuǎn)運站、填埋場、焚燒廠、公廁、化糞池等設施開展日常排查，建立隱患臺賬；市城管局每季度組織一次全市范圍環(huán)衛(wèi)設施風險專項排查；極端天氣、重大活動前開展針對性隱患排查。對排查出的風險隱患，明確整改責任人和整改時限，重大隱患第一時間上報指揮部辦公室。嚴格落實垃圾收運處置余量管控要求：全市生活垃圾焚燒、填埋處置設施必須保留不低于15%的日處置余量，應對突發(fā)增量；生活垃圾收運車輛備用率不低于10%，確保突發(fā)情況下能夠快速調(diào)度補充?；S池每半年至少清掏一次，老舊小區(qū)化糞池每季度檢測一次淤積程度，防止漫溢。4.2預警分級與發(fā)布按照事件發(fā)生可能性、危害程度，預警分為四級：藍色預警（Ⅳ級，一般風險）、黃色預警（Ⅲ級，較大風險）、橙色預警（Ⅱ級，重大風險）、紅色預警（Ⅰ級，特別重大風險）。藍色、黃色預警由指揮部辦公室發(fā)布，橙色、紅色預警由指揮部總指揮批準后發(fā)布。預警信息內(nèi)容包括事件類型、預警級別、起始時間、影響范圍、警示事項、應對措施，通過市應急廣播、官方新媒體、城市公共信息大屏、街道社區(qū)通知等渠道發(fā)布。4.3預警響應發(fā)布預警后，相關責任單位立即進入應急待命狀態(tài)，做好應急隊伍、物資、設備準備；對風險隱患區(qū)域采取加固、管控措施，提前疏散受威脅人員；密切監(jiān)測事態(tài)發(fā)展，及時調(diào)整預警級別。風險消除后，由原發(fā)布單位解除預警。5應急處置5.1信息報告發(fā)生Ⅳ級及以上環(huán)衛(wèi)突發(fā)事件，事發(fā)地責任單位、城區(qū)政府必須在1小時內(nèi)上報指揮部辦公室，較大及以上突發(fā)事件必須在30分鐘內(nèi)口頭上報、1小時內(nèi)提交書面報告，不得遲報、瞞報、漏報。報告內(nèi)容包括事件發(fā)生時間、地點、類型、影響范圍、人員傷亡情況、已采取的處置措施、事態(tài)發(fā)展趨勢。5.2先期處置事發(fā)地責任單位、城區(qū)政府接到信息后，立即組織力量趕赴現(xiàn)場，開展先期處置：快速控制污染源，切斷污染擴散途徑，疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員，初步劃定警戒區(qū)域，及時管控事態(tài)，為后續(xù)處置爭取時間。如發(fā)生大面積生活垃圾堆積，優(yōu)先調(diào)度轄區(qū)備用車輛清運核心區(qū)垃圾；發(fā)生滲濾液泄漏，第一時間封堵泄漏點，攔截污染液防止進入水體。5.3分級響應對應事件分級啟動響應：一般事件（Ⅳ級）由事發(fā)地城區(qū)政府啟動響應，指揮部辦公室派員到場指導處置；較大事件（Ⅲ級）由指揮部辦公室啟動響應，指揮部統(tǒng)一指揮處置；重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）事件由指揮部啟動響應，第一時間上報省應急指揮部，配合上級開展處置工作。5.4分類處置要點（1）生活垃圾大規(guī)模堆積事件：按照“先人口密集區(qū)后郊區(qū)、先核心路段后邊緣區(qū)域”的順序清運，醫(yī)院、學校、商圈、居民區(qū)等核心區(qū)域必須在12小時內(nèi)完成清運，全市統(tǒng)籌調(diào)配跨區(qū)域收運車輛支援，若生活垃圾處置設施故障，啟用應急填埋坑或符合防滲要求的臨時堆放點，做好臨時堆放點的每日消殺、滲濾液收集處理，設施修復后24小時內(nèi)完成轉(zhuǎn)場處置，48小時內(nèi)清理完所有堆積垃圾。（2）生活垃圾填埋場突發(fā)事件：防滲層破裂滲泄漏，立即停止填埋作業(yè)，封堵泄漏點，對已泄漏滲濾液進行攔截收集，轉(zhuǎn)運至應急滲濾液處理車或臨時處理設施達標處理，生態(tài)環(huán)境部門每日監(jiān)測周邊地下水、地表水水質(zhì)，根據(jù)污染程度開展受污染土壤和水體修復；沼氣泄漏，立即疏散周邊人員，切斷現(xiàn)場火源，監(jiān)測沼氣濃度，加強導排通風，排查封堵泄漏點，沼氣濃度超標時劃定警戒區(qū)，禁止無關人員進入。（3）大面積道路污染事件：化學品泄漏污染，先由生態(tài)環(huán)境部門判定污染物性質(zhì)，易燃易爆類由消防部門先期處置后，環(huán)衛(wèi)部門采用專用吸附材料清理，對受污染路面反復沖洗，沖洗廢水全部收集處理，禁止直接排入管網(wǎng)；建筑渣土大面積占道，2小時內(nèi)清理出應急通行車道，6小時內(nèi)完成全部清運，12小時內(nèi)完成路面清潔；批量畜禽尸體丟棄，由衛(wèi)健部門完成現(xiàn)場消毒后，環(huán)衛(wèi)部門收集運往專業(yè)無害化處置場，對污染區(qū)域進行三次以上消殺。（4）糞污、化糞池溢流事件：1小時內(nèi)調(diào)度吸糞車抵達現(xiàn)場，優(yōu)先清運漫溢糞污，疏通堵塞管網(wǎng)，對受污染的路面、小區(qū)地面開展兩遍以上消毒，24小時內(nèi)完成全部清運清理，排查堵塞原因，徹底整改隱患，防止再次溢流。（5）有害垃圾混投混運事件：廢電池、廢熒光燈管破損泄漏，劃定100米以上警戒區(qū)，由穿戴專業(yè)防護裝備的人員收集，裝入密封專用有害垃圾容器，對污染區(qū)域持續(xù)監(jiān)測，達標后解封；廢化學品、劇毒有害垃圾泄漏造成人員中毒，立即將中毒人員送醫(yī)，疏散周邊群眾，由專業(yè)處置隊伍清理污染，徹底消除殘留。（6）極端天氣環(huán)衛(wèi)突發(fā)事件：暴雪天氣，按照“先主干、后分支，先橋梁、后地面”的順序除雪融冰，24小時內(nèi)打通主次干道和應急通道，48小時內(nèi)打通支路和居民小區(qū)出入口；強降雨臺風后，12小時內(nèi)完成主次干道排水口清掏，疏通排水，24小時內(nèi)清理完道路淤積垃圾、倒伏樹木，對受淹環(huán)衛(wèi)設施開展全面消毒。5.5安全防護與應急結(jié)束所有現(xiàn)場處置人員必須配備對應防護裝備，有毒有害污染區(qū)域必須穿戴防護服、防毒面具，安排醫(yī)療人員現(xiàn)場待命。當險情得到有效控制、污染完全消除、符合公共安全標準后，由原啟動響應單位宣布應急結(jié)束。6后期處置6.1調(diào)查評估應急結(jié)束后，指揮部組織開展事件調(diào)查，查明事件發(fā)生原因、性質(zhì)、影響范圍、人員傷亡和財產(chǎn)損失，總結(jié)處置工作經(jīng)驗教訓，提出整改措施。一般、較大突發(fā)事件15日內(nèi)提交調(diào)查報告，重大、特別重大突發(fā)事件30日內(nèi)提交調(diào)查報告。6.2善后處置對事件中的傷亡人員按照規(guī)定給予撫恤、補助，對疏散轉(zhuǎn)移群眾做好臨時安置和生活保障，對應急處置中征用的單位、個人物資依法給予補償。對受污染區(qū)域開展持續(xù)1個月以上的環(huán)境跟蹤監(jiān)測，確認無殘留污染。6.3恢復重建盡快修復受損環(huán)衛(wèi)設施，恢復正常環(huán)衛(wèi)作業(yè)秩序，對臨時堆放點、臨時處置場地開展生態(tài)修復，徹底消除污染殘留。7應急保障7.1隊伍保障建立市、區(qū)、作業(yè)單位三級應急隊伍：市級組建不少于50人的直屬環(huán)衛(wèi)應急救援隊伍，每個城區(qū)組建不少于30人的區(qū)級應急隊伍，每個環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位組建不少于10人的一線應急隊伍，每年開展不少于2次專業(yè)培訓，每季度開展1次崗位練兵，確保隊伍隨時待命。7.2物資保障建立分級應急物資儲備庫：市級儲備庫儲備價值不低于300萬元的應急物資，包括除雪設備、應急滲濾液處理設備、防護裝備、污染吸附材料、消殺藥品；區(qū)級儲備庫儲備價值不低于100萬元的應急物資；每個作業(yè)單位儲備價值不低于20萬元的常用應急物資。建立物資動態(tài)更新制度，每年盤點一次，及時更換過期物資，建立跨區(qū)域調(diào)撥機制，100公里范圍內(nèi)4小時內(nèi)完成物資調(diào)撥到位。7.3經(jīng)費保障市財政局每年預留不低于500萬元的環(huán)衛(wèi)應急專項經(jīng)費，納入年度財政預算，保障應急隊伍建設、物資儲備、演練、處置所需經(jīng)費，?？顚Ｓ?，及時撥付。7.4技術保障建立環(huán)衛(wèi)應急專家?guī)?，涵蓋環(huán)境工程、公共衛(wèi)生、安全工程、應急管理等領域，為處置工作提供技術支撐。建立智慧環(huán)衛(wèi)監(jiān)測系統(tǒng)，對填埋場滲濾液液位、焚燒廠煙氣排放、轉(zhuǎn)運站設備運行進行實時在線監(jiān)測，提前預警風險。7.5通行通信保障所有應急相關人員保持24小時通信暢通，指揮部建立應急通信群，實時共享信息。環(huán)衛(wèi)應急處置車輛統(tǒng)一辦理城市優(yōu)先通行證件，確保處置過程中優(yōu)先通行，快速抵達現(xiàn)場。8監(jiān)督管理8.1預案演練每年至少開展1次綜