城市軌道交通運營突發事件應急預案（試行）

城市軌道交通運營突發事件應急預案（試行）一、總則1.1編制目的規范我市城市軌道交通運營突發事件應急處置工作，建立健全快速響應、協同聯動的應急機制，最大程度減少人員傷亡和財產損失，降低對城市運行、公眾生活的影響，保障城市軌道交通運營安全，特制定本預案。1.2編制依據依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國反恐怖主義法》《城市軌道交通運營管理規定》（交通運輸部令2018年第8號）《國家城市軌道交通運營突發事件應急預案》（國辦函〔2015〕32號）《XX省突發事件應對條例》等法律法規及相關規定，結合我市實際制定本預案。1.3適用范圍本預案適用于我市行政區域內已開通運營的城市軌道交通（含地鐵、輕軌、單軌、有軌電車、自動導向軌道系統、市域快軌等），以及新建線路試運行階段發生的，造成或者可能造成人員傷亡、財產損失、運營中斷、社會影響較大的運營突發事件應對工作。本預案涵蓋四類突發事件：一是自然災害類，包括地震、洪澇、臺風、地質災害等影響運營安全的事件；二是事故災難類，包括列車脫軌、沖突、火災、爆炸、設備故障、大面積停電、施工坍塌等事件；三是公共衛生類，包括發生傳染病病例、群體性不明原因疾病、有毒有害物質污染等影響公眾健康的事件；四是社會安全類，包括恐怖襲擊、個人極端行為、大面積擁堵踩踏、聚眾鬧事等影響運營安全的事件。1.4工作原則堅持生命至上、安全第一，始終把保障人民群眾生命財產安全作為首要目標；堅持預防為主、防救結合，常態化開展風險防控和隱患排查，做好應急準備；堅持統一領導、分級負責，在市委、市政府統一領導下，落實屬地政府管理責任、部門監管責任和運營單位主體責任；堅持快速反應、協同聯動，整合各方資源，實現信息共享、快速處置，提升應急效率。二、組織指揮體系及職責2.1市應急指揮機構設立XX市城市軌道交通運營突發事件應急指揮部（以下簡稱市軌道應急指揮部），作為全市城市軌道交通運營突發事件應急處置的指揮機構。指揮長由分管交通運輸工作的副市長擔任，副指揮長由市政府副秘書長、市交通運輸局局長、市應急管理局局長、城市軌道交通運營單位（以下簡稱運營單位）主要負責人擔任，成員單位包括：市委宣傳部（市新聞出版局）、市委網信辦、市公安局、市衛健委、市應急管理局、市交通運輸局、市住建局、市自然資源和規劃局、市水務局、市氣象局、市財政局、市市場監管局、市消防救援支隊、市通信發展管理辦公室、國網XX供電公司、事發地區縣（市、區）人民政府等。市軌道應急指揮部主要職責：貫徹落實市委、市政府應急工作部署，統籌指揮全市城市軌道交通運營突發事件應急處置工作；決定啟動、終止應急響應，發布應急指令；協調調用應急救援隊伍、物資裝備、資金等資源；負責重大、特別重大事件的上報，配合上級指揮機構開展處置工作；組織事件調查評估，批準預案修訂完善。各成員單位主要職責：（1）市委宣傳部：統籌做好突發事件信息發布、輿論引導工作，協調新聞媒體及時準確發布權威信息，回應社會關切；（2）市委網信辦：負責監測網絡輿情，處置有害信息，引導網上輿論；（3）市公安局：負責事發區域治安維護、交通疏導，打擊違法犯罪行為，參與人員搜救、事件調查，對涉恐、涉爆事件開展專業處置；（4）市衛健委：負責組織開展醫療救援、傷員轉運、衛生防疫、流行病學調查等工作；（5）市應急管理局：負責協調相關專業應急救援隊伍參與處置，配合開展事件調查工作；（6）市交通運輸局：承擔市軌道應急指揮部日常工作，牽頭建立運營安全監測預警體系，組織開展隱患排查，協調公交企業做好停運后的乘客接駁轉運；（7）市住建局：負責協調城市建設工程周邊軌道交通運營安全隱患排查，指導受損壞建構筑物的搶修加固；（8）市自然資源和規劃局：負責提供地質災害相關監測信息，指導做好地質災害應對工作；（9）市水務局：負責提供水情、雨情信息，指導城市軌道交通區域排水防澇工作；（10）市氣象局：負責提供氣象監測預警信息，及時發布極端氣象預警；（11）市財政局：負責保障應急處置所需市級資金，做好資金使用監督管理；（12）市市場監管局：負責電梯、特種設備安全檢驗，配合做好特種設備事故調查處置；（13）市消防救援支隊：負責開展人員搜救、火災撲救、爆炸物排除、隱患排險等工作；（14）市通信發展管理辦公室：負責協調保障事發區域公眾通信網絡暢通，修復損毀通信設施；（15）國網XX供電公司：負責保障運營應急供電，修復損毀供電設施；（16）事發地區縣（市、區）人民政府：負責先期處置、人員疏散安置、后勤保障、善后安撫等屬地工作。2.2指揮部辦公室市軌道應急指揮部辦公室設在市交通運輸局，辦公室主任由市交通運輸局分管城市軌道交通運營安全的副局長擔任。主要職責：負責日常應急管理工作，組織開展風險排查、預案演練、宣傳培訓；接收匯總突發事件信息，提出響應啟動建議，落實市軌道應急指揮部的各項指令；負責預案修訂、專家庫管理、應急物資統籌等工作；完成市軌道應急指揮部交辦的其他工作。2.3現場指揮部突發事件發生后，事發地區縣人民政府應當第一時間成立現場臨時指揮部，開展先期處置。市軌道應急指揮部啟動響應后，成立統一的現場指揮部，指揮長由市軌道應急指揮部指定，實行指揮長負責制，統一組織指揮現場應急處置工作。現場指揮部根據需要設立以下工作組：（1）搶險搜救組：由消防救援支隊、運營單位、專業搶修隊伍組成，負責搜救被困人員、開展搶險排險、搶修損毀設施；（2）醫療救護組：由市衛健委、屬地醫療機構組成，負責傷員救治、衛生消毒、疫情防控；（3）疏散安置組：由屬地政府、市公安局、運營單位組成，負責疏散轉移乘客和周邊群眾，做好臨時安置；（4）交通保障組：由市公安局、市交通運輸局組成，負責周邊道路交通疏導，協調公交企業開通接駁線路，保障救援車輛通行；（5）輿情信息組：由市委宣傳部、市委網信辦、運營單位組成，負責收集匯總處置信息，發布權威信息，引導輿情；（6）后勤保障組：由屬地政府、市財政局、運營單位組成，負責應急物資、裝備、資金的供應保障。2.4運營單位應急責任運營單位是城市軌道交通運營安全的責任主體，應當建立完善內部應急管理體系，設立專門應急管理機構，配備專職應急管理人員，建立應急救援隊伍，落實日常風險防控、應急準備、先期處置等責任。三、事件分級按照事件造成的人員傷亡、直接經濟損失、運營中斷時間、社會影響程度，將城市軌道交通運營突發事件分為四級：（一）特別重大突發事件（Ⅰ級）：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業中毒，下同），或者直接經濟損失1億元以上，或者造成城市軌道交通全線網連續停運48小時以上，嚴重影響城市公共秩序的；（二）重大突發事件（Ⅱ級）：造成10人以上、30人以下死亡，或者50人以上、100人以下重傷，或者直接經濟損失5000萬元以上、1億元以下，或者造成城市軌道交通單線連續停運24小時以上、48小時以下的；（三）較大突發事件（Ⅲ級）：造成3人以上、10人以下死亡，或者10人以上、50人以下重傷，或者直接經濟損失1000萬元以上、5000萬元以下，或者造成城市軌道交通單條線路連續停運6小時以上、24小時以下的；（四）一般突發事件（Ⅳ級）：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者直接經濟損失100萬元以上、1000萬元以下，或者造成城市軌道交通單條線路連續停運1小時以上、6小時以下的。本分級標準中，“以上”含本數，“以下”不含本數。四、風險防控與監測預警4.1風險防控運營單位應當建立“日巡查、月排查、年度評估”的隱患排查治理制度，每日安排專業人員對列車、信號系統、供電系統、車站、隧道、高架橋梁等重點部位進行巡查，每月組織開展全覆蓋隱患排查，建立隱患臺賬，落實閉環整改；對周邊在建工程影響區域，安排專人24小時旁站監測，發現沉降、位移等異常立即采取防控措施。市交通運輸局每季度組織開展全市城市軌道交通運營安全檢查，市應急管理局、市住建局、市自然資源和規劃局等部門按照職責分工，開展相關領域風險排查，督促運營單位及時消除隱患。4.2監測預警市交通運輸局統籌建立全市城市軌道交通運營安全監測網絡，整合運營單位、氣象、自然資源、水務等部門監測數據，實現信息共享。運營單位應當建立全天候實時監測系統，對列車運行狀態、供電信號設備運行、車站客流、隧道結構變形、地下水位等進行實時監測；氣象、自然資源、水務等部門應當及時將極端天氣、地質災害、水情雨情等預警信息通報市軌道應急指揮部辦公室和運營單位，提前做好防范準備。4.3預警分級與發布按照突發事件發生的緊急程度、發展態勢和可能造成的危害程度，預警分為四級：一級（紅色）、二級（橙色）、三級（黃色）、四級（藍色），分別對應可能發生的特別重大、重大、較大、一般運營突發事件。藍色、黃色預警由市軌道應急指揮部辦公室發布，橙色、紅色預警由市軌道應急指揮部指揮長批準后發布。預警信息包括突發事件類別、預警級別、影響范圍、警示事項、應對措施、發布單位和時間等內容，通過城市軌道交通車站廣播、列車廣播、運營官方APP、官方新媒體、短信、本地新聞媒體等渠道發布。4.4預警響應與解除藍色預警響應：運營單位加強對風險區域的監測，加密巡查頻次，做好應急隊伍、物資裝備的準備，向乘客發布安全提示信息；黃色預警響應：在藍色響應基礎上，運營單位對風險區域設備設施開展全面檢查，應急隊伍進入待命狀態，做好停運準備；橙色、紅色預警響應：立即停運受風險影響的區段，關閉相關車站，疏散站內和列車內乘客，組織危險區域工作人員撤離，落實各項防控措施，防止事件發生。預警信息發布后，經研判風險已經消除的，由原發布單位宣布解除預警。五、應急響應5.1先期處置突發事件發生后，運營單位應當第一時間啟動本單位應急預案，立即采取停運相關區段列車、切斷故障區域電源、開啟應急通風照明等措施，優先組織疏散乘客，開展先期搜救，控制事態發展；事發后10分鐘內必須向市軌道應急指揮部辦公室（市交通運輸局）和事發地人民政府報告，報告內容包括事件發生時間、地點、事件類型、傷亡情況、影響范圍、已采取的措施等，不得遲報、漏報、瞞報。事發地人民政府和相關部門接到報告后，應當立即派出人員趕赴現場，開展先期處置，控制現場秩序。5.2分級響應對應事件分級，應急響應分為四級：（1）一般突發事件（Ⅳ級）：由市軌道應急指揮部辦公室啟動Ⅳ級應急響應，統籌開展處置工作，事發地區縣人民政府配合；（2）較大突發事件（Ⅲ級）：由市軌道應急指揮部啟動Ⅲ級應急響應，指揮開展處置工作，同時上報省交通運輸廳、省應急管理廳；（3）重大突發事件（Ⅱ級）、特別重大突發事件（Ⅰ級）：由市軌道應急指揮部第一時間啟動Ⅰ/Ⅱ級應急響應，立即上報省委、省政府、國務院相關部門，請求上級支援，配合上級指揮機構開展處置工作。5.3分類處置措施（1）行車事故（列車脫軌、沖突、顛覆）：消防救援支隊第一時間到場開展人員搜救，對變形列車實施破拆，解救被困人員；運營單位切斷事發區域接觸網電源，設置安全警戒，配合開展搜救工作；醫療救護部門對傷員進行現場急救，及時轉運至定點醫院；運營單位組織專業隊伍開展線路清障、設備搶修，完成后開展安全評估，符合條件恢復運營；公安部門負責現場秩序維護、周邊交通疏導，開展事件原因調查。（2）設備設施故障：發生供電故障導致區間停運的，運營單位立即切斷故障區域電源，啟動應急照明，通過區間疏散或者接駁列車將乘客轉移至安全區域，組織專業隊伍排查故障，修復供電設備，確認安全后恢復運營；發生信號系統故障的，運營單位立即啟動降級運營模式，控制列車運行速度，必要時停運疏散乘客，組織技術人員搶修，排除故障后恢復運營；發生隧道坍塌、透水的，立即停運相關線路，撤出所有人員，組織排水、加固作業，搜救被困人員，監測結構變形，防止發生次生災害。（3）突發大客流：因大型活動、節假日等突發大客流，超過車站承載能力的，運營單位立即啟動限流措施，采取分批進站、控制閘機、關閉部分出入口等方式控制客流，及時向市軌道應急指揮部報告，協調公交企業增加接駁班次，公安部門協助維持現場秩序，防止發生踩踏事故；客流仍無法控制，存在安全隱患的，立即關閉車站，疏散乘客，調整線路運營方案，向社會發布公告。（4）火災爆炸突發事件：列車發生火災后，司機優先將列車駕駛至最近車站疏散乘客，無法運行的，立即組織乘客向隧道安全區域疏散；運營單位立即切斷電源，啟動排煙系統，封閉出入口，報警求助；消防救援支隊到場后優先開展人員搜救，控制火勢，撲滅火災；公安部門封鎖現場，排查可疑爆炸物，控制涉事人員；醫療部門開展傷員救治；處置完成后，對現場進行清理，檢測空氣質量，確認安全后恢復運營。（5）自然災害：發生暴雨洪澇，軌道區域積水超過限值的，立即停運受影響線路，疏散乘客，組織抽排積水，對線路設備、隧道結構進行全面檢查，確認無隱患后恢復運營；發生地震后，立即全線停運，疏散所有乘客，組織對隧道、橋梁、車站結構和設備進行全面排查，排除所有隱患后逐步恢復運營；發生強臺風天氣，立即停運高架線路，檢查加固沿線廣告牌、接觸網設備，排除隱患后恢復運營。（6）公共衛生突發事件：在車站、列車發現傳染病疑似病例的，運營單位立即封閉相關區域，隔離涉事人員，通報疾控部門，配合疾控部門開展流調，對涉事區域進行全面消毒，根據疫情防控要求調整運營方案，采取減少班次、關閉車站、落實人員防護等措施，防止疫情擴散。（7）社會安全突發事件：發生恐怖襲擊、個人極端暴力事件的，公安部門第一時間到場處置，控制犯罪嫌疑人，封鎖現場，開展排爆搜捕工作；運營單位立即停運關閉車站，疏散乘客，配合警方開展處置，隱患消除后經評估恢復運營。5.4響應終止突發事件得到有效控制，傷亡人員全部得到救治安置，現場隱患全部消除，運營恢復正常后，由原啟動響應的單位宣布終止應急響應。六、后期處置6.1善后處置事發地人民政府牽頭做好善后工作，配合運營單位做好傷亡人員家屬接待、安撫、賠償工作，對疏散轉移的群眾做好臨時安置和基本生活保障；運營單位及時清理事發現場，統計損失，協調保險公司開展保險理賠，及時足額賠付到位。6.2調查評估一般和較大運營突發事件由市軌道應急指揮部組織調查，查明事件原因、性質、影響范圍和責任，總結應急處置經驗教訓，提出整改措施和處理意見，在事件處置終止后15日內提交調查報告；重大和特別重大突發事件配合上級調查組開展調查。市軌道應急指揮部辦公室對應急處置工作進行評估，針對暴露出來的問題，修訂完善應急預案和處置流程。6.3恢復運營突發事件處置完成后，運營單位組織對線路、設備、設施進行全面檢修，開展安全評估，評估合格后報市交通運輸局批準，方可恢復運營；重大、特別重大突發事件恢復運營需要報上級部門批準，恢復運營前提前向社會公布信息。七、應急保障7.1隊伍保障運營單位應當建立不少于100人的專職應急救援隊伍，每個運營控制中心、車輛段、重點車站配備兼職應急救援隊伍，每季度開展不少于1次專業訓練，每年聯合消防、公安等部門開展不少于1次實戰演練；市軌道應急指揮部建立城市軌道交通應急救援專家庫，涵蓋工程結構、車輛信號、供電、醫療救援、應急管理等領域，為應急處置提供技術支撐。7.2物資裝備保障運營單位按照國家標準配備應急救援裝備，配備專用救援列車、排水泵車、破拆設備、應急照明、防毒面具、救護器材等，在每個車輛段、換乘站儲備應急物資，建立物資臺賬，定期更新補充，確保應急物資能夠在30分鐘內調運至本市范圍內任意事發地點。市軌道應急指揮部建立應急物資共享機制，統籌全市應急物資，必要時調用其他領域應急物資支援處置。7.3通信與交通保障運營單位建立覆蓋所有隧道、區間的專用應急通