工程建設項目標后監管暫行辦法

工程建設項目標后監管暫行辦法第一章總則第一條為規范工程建設項目標后管理秩序，強化項目實施全過程監管，保障工程質量安全、進度可控及投資效益，維護建設市場公平誠信環境，依據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產法》《建設工程質量管理條例》《招標投標法實施條例》等法律法規，結合本地區實際，制定本辦法。第二條本辦法適用于本行政區域內使用財政資金占項目總投資20%以上，或涉及公共利益、公共安全的房屋建筑、市政基礎設施、公路、水運、水利、生態環保、信息化等工程建設項目的標后監管活動。前款所稱標后監管，是指自項目中標通知書發出、合同簽訂之日起至工程竣工驗收備案、資產移交完成之日止，對建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位及主要材料設備供應單位（以下統稱參建單位）履行投標承諾、合同約定及法律法規規定義務情況實施的監督管理。第三條標后監管遵循"政府主導、分工負責、全程管控、失信懲戒"的原則，堅持問題導向與目標導向相結合，構建事前預防、事中控制、事后問責的全鏈條監管體系。第四條鼓勵采用信息化監管手段，依托工程建設監管一體化平臺，實現標后監管信息共享、過程留痕、動態預警和智能分析，提升監管效能。第二章監管職責分工第五條建設行政主管部門牽頭負責本行政區域內工程建設項目標后監管的統籌協調、制度建設和綜合監督，會同相關部門開展聯合檢查和專項整治。第六條各行業主管部門按"管行業必須管安全、管業務必須管監管"原則，履行以下監管職責：（一）住房和城鄉建設部門負責房屋建筑、市政基礎設施項目的標后監管；（二）交通運輸部門負責公路、水運等交通工程項目的標后監管；（三）水利部門負責水利工程、水土保持項目的標后監管；（四）生態環境部門負責生態環境保護工程的標后監管；（五）財政部門負責政府投資資金使用、工程結算審核的監督管理；（六）人力資源社會保障部門負責農民工工資支付情況的監督管理；（七）應急管理部門負責工程安全生產綜合監督，依法參與安全生產事故調查；（八）審計部門負責對政府投資項目的審計監督，依法查處資金使用違法違規行為；（九）其他行業主管部門負責本行業工程建設項目的標后監管。第七條建設單位是項目實施的責任主體，對工程標后實施全過程管理，承擔質量安全首要責任，履行以下職責：（一）依法與參建單位簽訂書面合同，明確質量、安全、進度、投資、違約責任等核心條款，將揚塵防治、環境保護、農民工工資支付等要求納入合同約定；（二）設立項目管理機構，配備專職管理人員，制定質量安全、進度控制、變更管理等專項制度，明確各崗位工作職責；（三）建立月度工地例會制度，建設單位項目負責人必須參會，分析工程進展、質量安全狀況及存在問題，制定整改措施并跟蹤落實；（四）監督施工單位關鍵崗位人員到崗履職、施工設備配置及安全生產費用使用，核查監理單位旁站監理、平行檢驗等工作落實情況；（五）嚴格執行隱蔽工程驗收制度，對需質量監督機構參與的，在隱蔽前及時通知驗收；督促監理單位對關鍵工序、重要部位實施重點監控；（六）建立設計變更內部審核流程，嚴格控制工程變更，對涉及投資增加、工期調整的重大變更，按規定報原審批部門備案或審批；（七）落實農民工工資支付監管要求，向施工單位提供工程款支付擔保，將工程款支付情況與工資支付掛鉤，建立工資拖欠預防機制；（八）組織開展施工安全風險評估，建立重大風險和隱患清單，組織編制應急預案并定期演練，開展安全檢查和隱患排查治理；（九）按規定使用工程建設監管一體化平臺，及時錄入項目信息、更新進度數據、上報隱患整改情況，配合監管部門檢查；（十）組織工程竣工驗收，審核驗收資料真實性完整性，及時辦理竣工驗收備案和資產移交手續。第八條實行代建制的項目，代建單位依據代建合同履行建設單位職責，對項目實施全過程管理，承擔相應管理責任。建設單位負責對代建單位履職情況進行監督。第三章合同履約監管第九條中標單位應當自中標通知書發出之日起30日內與建設單位簽訂合同，合同內容必須與招標文件、中標人的投標文件及承諾保持一致，不得另行簽訂背離合同實質性內容的補充協議。合同簽訂后7日內，建設單位應將合同副本報行業主管部門和招投標監管部門備案。第十條施工單位履約監管重點包括：（一）項目經理、技術負責人、質量員、安全員等關鍵崗位人員必須與投標文件承諾一致，未經建設單位和行業主管部門批準不得擅自變更；擅自變更或不到崗履職的，按合同約定扣除履約保證金，并作為不良行為記錄；（二）施工機械設備、檢測儀器等應按投標文件承諾配置到位，滿足施工需求；嚴禁使用不合格設備或擅自更換主要施工設備；（三）嚴格按照施工圖紙、技術規范和施工組織設計施工，建立"三檢制"（自檢、互檢、交接檢），隱蔽工程驗收合格后方可進入下道工序；（四）主要建筑材料、構配件和設備必須經檢驗合格后方可使用，建立材料進場驗收臺賬，留存檢驗報告；嚴禁使用不合格材料；（五）按合同約定落實安全生產費用，專款專用，用于安全防護設施、安全教育培訓、勞動保護用品等支出，建立專項臺賬；（六）嚴格執行工期計劃，因自身原因導致工期延誤的，按合同約定承擔違約責任；確需調整工期的，應提出書面申請并經建設單位審核同意；（七）落實揚塵防治、環境保護和水土保持措施，制定專項方案，配備降塵、降噪設備，規范處置建筑垃圾；（八）建立農民工工資支付臺賬，實行實名制管理，通過專用賬戶按時足額支付工資，配合建設單位和人社部門監督檢查。第十一條監理單位履約監管重點包括：（一）總監理工程師、專業監理工程師等人員必須與投標文件承諾一致，未經建設單位同意不得擅自變更，總監理工程師每月在崗時間不得少于22天；（二）編制監理規劃和專項監理實施細則，明確質量、安全、進度監理要點，建立監理日志、旁站記錄、平行檢驗記錄等臺賬；（三）對施工組織設計、專項施工方案進行審核，對危大工程專項方案必須嚴格審查，提出明確審核意見；（四）對進場材料、構配件和設備進行檢驗，查驗出廠合格證和檢驗報告，對涉及結構安全的材料必須見證取樣送檢；（五）對關鍵工序、關鍵部位實施旁站監理，對隱蔽工程全程監督，驗收合格后簽署意見；發現質量安全隱患及時簽發監理通知單，督促整改并復查；（六）審核施工單位報送的進度計劃和工程量報表，簽署工程款支付意見；對工期延誤或工程量異常情況及時分析原因，提出處理建議；（七）發現施工單位違法違規施工、拒不整改或整改不到位的，及時向建設單位和行業主管部門報告。第十二條勘察設計單位履約監管重點包括：（一）按合同約定提供勘察設計文件，保證文件的真實性、準確性和完整性，滿足施工要求；（二）派專人負責施工現場配合服務，及時解決施工中出現的勘察設計問題，參加關鍵工序驗收和竣工驗收；（三）對設計變更進行技術審核，出具變更設計文件，對重大設計變更應按規定報原審批部門審批；（四）因勘察設計失誤導致工程質量事故或投資超支的，依法承擔相應責任。第十三條主要材料設備供應單位應按合同約定的規格、數量、質量標準和時間供貨，提供產品合格證明和檢測報告，配合進場檢驗；因供應產品質量問題或供貨延誤造成損失的，承擔違約責任。第四章工程質量與安全監管第十四條工程質量監管實行"政府監督、企業自控、社會監理"相結合的機制，重點監管以下內容：（一）參建單位質量責任體系建立及落實情況，質量管理制度、技術標準執行情況；（二）施工工序質量控制，隱蔽工程驗收，質量通病防治措施落實情況；（三）建筑材料、構配件和設備的質量檢驗檢測情況，見證取樣送檢制度執行情況；（四）工程質量檢測機構出具的檢測報告真實性、合法性，是否存在虛假檢測行為；（五）工程質量問題整改情況，是否存在擅自整改或隱瞞質量缺陷的行為；（六）工程質量資料的完整性、真實性，是否與工程實體質量同步。第十五條建設單位應委托具備相應資質的第三方檢測機構對工程關鍵部位、重要材料進行平行檢測，檢測結果作為工程質量驗收的重要依據。第十六條施工單位必須建立健全安全生產責任體系，落實全員安全生產責任制，重點履行以下職責：（一）編制危大工程專項施工方案，按規定組織專家論證，經總監理工程師審核簽字后實施；（二）對從業人員進行安全生產教育培訓，特種作業人員必須持證上崗；（三）配備合格的安全防護設施和勞動保護用品，定期開展安全檢查，及時消除安全隱患；（四）建立安全生產臺賬，記錄安全培訓、隱患排查整改、應急演練等情況；（五）發生生產安全事故時，立即啟動應急預案，組織搶救，保護現場，并按規定上報。第十七條行業主管部門應定期開展質量安全專項檢查，對檢查中發現的問題，出具整改通知書，明確整改內容、時限和責任單位；對存在重大質量安全隱患的，立即下達停工整改通知書，經復查合格后方可復工。第十八條建立質量安全事故約談制度，發生一般及以上質量安全事故的，行業主管部門約談建設單位和施工、監理單位主要負責人，分析事故原因，督促落實整改措施。第五章工程進度與投資監管第十九條建設單位應會同施工單位制定科學合理的工程進度計劃，明確關鍵節點工期，報行業主管部門備案。施工單位應按進度計劃組織施工，每月向建設單位報送進度報表。第二十條建設單位應對工程進度實施動態監控，發現進度滯后的，及時組織施工、監理單位分析原因，制定趕工方案；因建設單位原因導致工期延誤的，應及時調整進度計劃并承擔相應責任。第二十一條工程投資監管重點包括：（一）政府投資資金使用情況，是否存在截留、擠占、挪用資金等行為；（二）工程款支付情況，建設單位是否按合同約定及時支付工程預付款、進度款，是否存在拖欠工程款行為；（三）工程變更價款審核情況，是否按規定程序辦理變更審批，變更價款計算是否合規；（四）工程結算審核情況，是否存在高估冒算、虛報工程量等行為。第二十二條工程變更嚴格執行"先審批、后實施"原則，嚴禁未批先建。符合以下情形之一的，可辦理工程變更：（一）因國家政策調整或規劃變更導致工程內容變化的；（二）因地質條件變化或勘察設計疏漏需調整設計的；（三）為提高工程質量安全標準或優化使用功能的；（四）其他不可抗力因素導致必須變更的。第二十三條工程變更審批按以下程序辦理：（一）施工單位提出變更申請，說明變更理由、內容、工程量和造價變化，附相關證明材料；（二）監理單位審核變更的必要性和合理性，簽署審核意見；（三）建設單位組織勘察、設計單位論證，對涉及投資增加超過合同總價5%或500萬元以上的重大變更，報原審批部門審批；（四）變更審批通過后，勘察設計單位出具變更文件，施工單位按變更文件實施。第二十四條財政部門應加強政府投資資金撥付監管，按進度計劃和合同約定撥付資金；對工程結算實施審核，審核結果作為工程款支付的依據。審計部門對政府投資項目實施審計監督，審計結果作為工程結算和責任追究的依據。第六章違法違規行為處理第二十五條參建單位存在下列行為之一的，由行業主管部門責令限期整改，記入不良行為記錄，并按合同約定扣除履約保證金；情節嚴重的，暫停其在本行政區域內1-3年投標資格：（一）施工單位關鍵崗位人員擅自變更或不到崗履職，經督促仍不整改的；（二）監理單位未履行旁站監理、平行檢驗職責，對質量安全隱患未及時發現或未督促整改的；（三）使用不合格建筑材料、構配件和設備，或未按規定進行檢驗檢測的；（四）未按施工圖紙或技術規范施工，存在偷工減料、擅自降低質量標準行為的；（五）擅自變更工程內容，未按規定辦理變更審批手續的；（六）工程進度嚴重滯后，無正當理由且未采取有效趕工措施的；（七）未落實安全生產責任，存在重大安全隱患拒不整改的；（八）拖欠農民工工資，經人社部門督促仍不支付的。第二十六條施工單位存在轉包、違法分包、掛靠等行為的，由行業主管部門責令停工整改，沒收違法所得，并處工程合同價款0.5%-1%的罰款；情節嚴重的，吊銷資質證書，3年內禁止在本行政區域內投標。第二十七條建設單位存在下列行為之一的，由行業主管部門責令限期整改；情節嚴重的，約談單位主要負責人，依規依紀追究責任：（一）未按規定簽訂合同或簽訂背離合同實質性內容補充協議的；（二）未建立項目管理機構或配備專職管理人員的；（三）未履行監管職責，導致工程質量安全隱患或進度嚴重滯后的；（四）擅自批準工程變更，造成投資超支的；（五）未按合同約定支付工程款，導致拖欠農民工工資的；（六）隱瞞工程質量安全問題或事故，弄虛作假的。第二十八條工程質量檢測機構出具虛假檢測報告的，由行業主管部門沒收違法所得，并處5-10萬元罰款；情節嚴重的，吊銷資質證書，3年內禁止在本行政區域內承接業務。第二十九條參建單位違法違規行為造成工程質量安全事故的，依法追究相關單位和人員責任；構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。第三十條監管部門工作人員在標后監管中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依規依紀給予處分；構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。第七章信用監管第三十一條建立標后監管信用評價體系，行業主管部門對參建單位履約情況進行信用評分，評價結果分為優秀、合格、不合格三個等級。第三十二條信用評價結果納入本地區建設市場信用信息平臺，向社會公開。信用評價優秀的單位，在招投標時給予加分優惠；信用評價不合格的單位，列入失信名單，實施聯合懲戒。第三十