滄州異地執(zhí)法管理辦法

滄州異地執(zhí)法管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范滄州市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)異地執(zhí)法行為，保障行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于滄州市行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在本行政區(qū)域以外實施的行政執(zhí)法活動。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。（三）基本原則1.合法性原則：異地執(zhí)法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行，不得超越法定權(quán)限、違反法定程序。2.合理性原則：異地執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開的原則，充分考慮執(zhí)法對象的實際情況，做到執(zhí)法合理、適度。3.協(xié)作配合原則：異地執(zhí)法應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)匦姓?zhí)法機(jī)關(guān)、相關(guān)部門以及其他有關(guān)單位的協(xié)作配合，建立健全信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，共同做好執(zhí)法工作。4.便民高效原則：異地執(zhí)法應(yīng)當(dāng)以方便當(dāng)事人為出發(fā)點，簡化辦事程序，提高執(zhí)法效率，切實維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。（四）定義1.行政執(zhí)法機(jī)關(guān)：是指依法具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織以及受行政機(jī)關(guān)委托行使行政執(zhí)法權(quán)的組織。2.執(zhí)法人員：是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)中持有行政執(zhí)法證件，依法從事行政執(zhí)法工作的人員。3.異地執(zhí)法：是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在本行政區(qū)域以外對行政相對人實施的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法行為。二、執(zhí)法主體與權(quán)限（一）執(zhí)法主體1.滄州市各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在其法定職責(zé)范圍內(nèi)，可以依法實施異地執(zhí)法。2.法律法規(guī)授權(quán)的組織以及受行政機(jī)關(guān)委托行使行政執(zhí)法權(quán)的組織，應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi)依法實施異地執(zhí)法。（二）執(zhí)法權(quán)限1.行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限實施異地執(zhí)法，不得超越權(quán)限執(zhí)法。2.對于涉及多個地區(qū)的違法行為，相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，協(xié)同配合，依法實施異地執(zhí)法。三、執(zhí)法程序（一）立案1.行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在異地發(fā)現(xiàn)行政相對人涉嫌違法的線索后，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行初步核查。經(jīng)核查，認(rèn)為有違法事實需要追究法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)予以立案。2.立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并指定兩名以上執(zhí)法人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理。（二）調(diào)查取證1.執(zhí)法人員在異地執(zhí)法時，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份。2.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法全面、客觀、公正地收集與案件有關(guān)的證據(jù)，包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定意見、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄等。3.在調(diào)查取證過程中，執(zhí)法人員可以依法采取詢問、查閱、復(fù)制、查封、扣押、抽樣取證等措施。采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并向當(dāng)事人出具查封、扣押清單。4.執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。當(dāng)事人有權(quán)申請執(zhí)法人員回避，執(zhí)法人員的回避由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。（三）告知與聽證1.在作出行政處罰決定前，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.當(dāng)事人要求聽證的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。聽證應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行，保障當(dāng)事人的陳述、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)。（四）決定1.行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對調(diào)查取證的結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出以下決定：確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；違法事實不能成立的，不得給予行政處罰；違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。2.行政處罰決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并加蓋行政執(zhí)法機(jī)關(guān)印章。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限、申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限、作出處罰決定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)名稱和日期等內(nèi)容。（五）送達(dá)與執(zhí)行1.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。2.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。3.當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以依法采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。四、執(zhí)法協(xié)作（一）信息共享1.建立滄州市異地執(zhí)法信息共享平臺，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將異地執(zhí)法案件的相關(guān)信息錄入平臺，實現(xiàn)信息共享。2.信息共享平臺應(yīng)當(dāng)包括案件線索、立案情況、調(diào)查取證、處罰決定、執(zhí)行情況等內(nèi)容，為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提供便捷的信息查詢和交流服務(wù)。（二）聯(lián)合執(zhí)法1.對于涉及多個地區(qū)、案情復(fù)雜、影響較大的違法行為，相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，共同制定執(zhí)法方案，明確職責(zé)分工，協(xié)同開展執(zhí)法工作。2.聯(lián)合執(zhí)法可以采取聯(lián)合檢查、聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合辦案等方式，提高執(zhí)法效率，增強(qiáng)執(zhí)法效果。（三）協(xié)助配合1.異地執(zhí)法的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)需要當(dāng)?shù)匦姓?zhí)法機(jī)關(guān)協(xié)助的，當(dāng)?shù)匦姓?zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。協(xié)助事項包括提供執(zhí)法場地、設(shè)備、技術(shù)支持、查閱資料、詢問證人等。2.當(dāng)?shù)匦姓?zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)協(xié)助工作，并及時反饋協(xié)助情況。異地執(zhí)法的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對協(xié)助工作給予必要的支持和配合。五、執(zhí)法監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對異地執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。定期對異地執(zhí)法案件進(jìn)行評查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。2.執(zhí)法人員在異地執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守執(zhí)法紀(jì)律，不得有下列行為：濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊；接受當(dāng)事人的財物或者其他利益；泄露當(dāng)事人的商業(yè)秘密或者個人隱私；其他違法違紀(jì)行為。（二）外部監(jiān)督1.接受社會監(jiān)督。公民、法人和其他組織有權(quán)對異地執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為的，可以向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門舉報。2.行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時受理舉報，并依法進(jìn)行調(diào)查處理。對查證屬實的違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。六、法律責(zé)任（一）對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的責(zé)任追究1.行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在異地執(zhí)法過程中，有下列情形之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：超越法定權(quán)限執(zhí)法的；違反法定程序執(zhí)法的；濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的；其他違法違紀(jì)行為。2.因異地執(zhí)法行為給當(dāng)事人造成損失的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）對行政相對人的責(zé)任追究行政相對人在異地執(zhí)法過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任：1.阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者提供虛假證言、謊報案情，影響行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法辦案的，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依