加強綠色農藥研發實施方案

加強綠色農藥研發實施方案加強綠色農藥研發面向重大病蟲草害防控需求，圍繞農藥原創分子靶標發現，分子設計、清潔化生產等，加強新型殺蟲劑、殺菌劑、除草劑等低風險化學農藥的原始創新，充分利用合成生物學技術，推進農藥創制、更新換代。加大微生物農藥、植物源農藥的研發力度。鼓勵納米技術在農藥劑型上的創新應用。不斷優化改進農藥生產工藝，積極引入微通道和連續流動等新工藝新技術，實現低碳節能清潔化生產。研究完善基于病蟲害與農藥應用相協調的數字化、智能化、精準化技術體系，提升農藥創制效率和農藥精準利用效率。農藥產業十四五規劃出爐引導行業高質量發展近日，農業農村部等8部門制定并印發《十四五全國農藥產業發展規劃》，堅持安全發展、綠色發展、高質量發展、創新發展4個原則，引導農藥產業轉型升級。行業競爭格局有望不斷改善。《規劃》鼓勵企業兼并重組，全鏈條生產布局，推進農藥企業集團化、品牌化、國際化發展，逐步改變農藥企業多、小、散的格局，培育一批競爭力強的大中型生產企業。目標到2025年，著力培育10家產值超50億元企業、50家超10億元企業、100家超5億元企業，農藥生產企業數量降至1600家以下。行業集中度提升是全球及中國農藥行業的發展趨勢，經過過去幾年的一系列兼并重組，2020年全球農藥行業CR5已經高達75%，而中國農藥行業CR5僅為21%，且國內農藥企業產值普通較小、國際競爭力較弱，因此從政策層面的引導將助推國內農藥企業的競爭力提升。產能布局有望不斷優化。《規劃》要求引導農藥企業入駐園區，發揮園區區位優勢和產業鏈優勢，促進產業做優做強，加大退出高風險、高污染產能的力度，控制過剩產能。目標到2025年，園區內農藥生產企業產值提高10個百分點。《規劃》提出重點發展農藥產能園區31個，包括江蘇新沂化工產業聚集區、如東洋口化學工業園、山東濰坊濱海化工產業園等。已在園區內、具備安全環保優勢的企業有望獲得更好的發展機遇，園區化發展也有助于這些企業進行下一輪資本開支周期，提升盈利能力。調整產品結構，提高農藥利用率。《規劃》要求推進化學農藥使用減量化，支持發展高效低風險新型化學農藥，大力發展生物農藥，逐步淘汰退出抗性強、藥效差、風險高的老舊農藥品種和劑型，嚴格管制高毒高風險農藥及助劑。目標到2025年，通過淘汰或限制高毒低效化學農藥，推廣高效精準施藥、綠色防控等措施，主要農作物化學農藥利用率提高到43%以上。目前國內農藥行業已實現使用量零增長，農藥產量和施用量有所下降，未來產品結構的持續升級將有助于農藥利用率提升，高效低毒類農藥將迎來較好發展機遇。鼓勵研發創新。《規劃》提出建立農藥研發創新體系，通過加強綠色農藥研發、加強創制能力建設、完善創新機制，在十四五期間研發創制具有自主知識產權的農藥新品種5~8個。同時，《規劃》要求發展智能高效施藥技術，加強協同創新平臺建設，培養農藥創新型人才，全方位建立我國農藥研發創新體系，解決我國農藥產業重大關鍵難題。部分龍頭企業已具備一定的創制原藥研發能力，目前已有部分創制產品實現了商業化，預計未來這類企業的研發能力有望進一步提升，帶動我國農藥行業整體競爭力的增強。基本原則堅持安全發展，統籌發展和安全，嚴把市場準入關，強化市場監管，推進科學安全用藥，保障農業生產安全、農產品質量安全和生態環境安全。督促農藥生產、經營、使用者落實安全生產主體責任，提高安全生產水平。堅持綠色發展，把綠色發展理念貫穿農藥產業發展各環節，支持生物農藥等綠色農藥研發登記，推廣綠色生產技術，推進減量增效使用和包裝廢棄物回收處置，形成資源節約、環境友好的農藥生產方式和使用模式。堅持高質量發展，優化生產布局，開發推廣高效低毒農藥替代高毒高風險農藥，推進綠色化、智能化、連續化生產，著力打造農藥產業升級版，培育大企業，創響大品牌。堅持創新發展，加強科技創新，創制新農藥、開發新工藝、應用新技術。推進管理體制機制創新，搭建數字化管理平臺，全面推行行政審批網上便民化服務，完善質量安全追溯體系。農藥產業鏈農業農藥產業鏈的上游主要為苯、烯烴、醇、酯類等化工原料，通過合成加工成為中游的農藥中間體、農藥原藥。最終生成不同配比的制劑，終端應用于下游的農林牧業及非農等領域。農藥原藥是農藥的有效成份，由各類農藥中間體及基礎化工產品經化學合成或者其他技術所制備。2016年我國化學農藥原藥產量為377．8萬噸，此后隨著行業監管力度和環境保護意識提升，部分經營不規范的中小企業陸續關停整改，行業落后產能得以淘汰，農藥行業實現健康可持續發展。據國家統計局數據，2021年我國化學農藥原藥（折有效成分100%）產量達到249．8萬噸，較2020年增加35萬噸。作為農業生產中預防病蟲草害的重要手段，農藥作為剛性需求，在提高農作物產量，保障全球糧食安全中發揮重要作用。2021年全國化學農藥原藥（折有效成分100%）總產量約249．8萬噸，產量前五的地區依次為江蘇、四川、山東、浙江和安徽，占比分別為22%、12%、12%、10%、9%。草甘膦是一種內吸傳導型廣譜滅生性除草劑。2021年我國草甘膦有效產能約為76萬噸，產能利用率持續提升，國內草甘膦產能主要集中在四川、江蘇、湖北和浙江省，分別占比26%、24%、17%和10%。2021年我國有21個新農藥（39個產品）取得登記，39個新農藥產品多屬低毒或微毒，劑型多是對環境友好的。新農藥登記增加了低風險農藥的數量，優化了我國農藥的品種結構。其中有殺蟲劑7個（產品13個），殺線蟲劑2個（產品3個），殺菌劑8個（產品14個），除草劑和植物生長調節劑各2個（產品9個）。農藥行業發展政策及相關標準境外進行制劑登記的壁壘極高。首先，制劑由于成分、配方、劑型等方面的可變性，維度本身就比作為原材料的原藥高得多；而且制劑由于是終端產品直接面對農戶，需要緊跟病蟲害的變化迎合痛點，這對企業在一線的市場感知和把握能力是很大的考驗。更重要的是，疊加地區上政策環境上的差異，復雜度非線性提升。境外登記往往首先一般需要設立本地子公司運營，這就提升了海外經營的難度。而包括巴西、阿根廷、美國、印度等國家在內的主要農化市場國的登記門檻尤其之高。產業政策調整及環保高壓常態化加速行業整合。在長期以來，我國農藥行業偏重原藥生產，而附加值較高、對環境損害較小、經濟價值較高的農藥制劑行業仍有較大的發展空間。隨著國家對三農的大力支持，規模小、研發技術水平薄弱的制劑企業被優勢企業整合，同時上游農藥原藥生產面臨越來越嚴格的環保政策，我國農藥制劑行業迎來結構調整期。《農藥工業十三五發展規劃》、《石化和化學工業發展規劃（2016—2020）》和《農藥管理條例》等國家政策致力于促使農藥工業朝著集約化、規模化、專業化、特色化的方向轉變。為掌握我國農藥標準制修訂工作動態，促進行業間的標準工作交流，加強農藥標準的宣傳貫徹，更好發揮其社會和經濟效益，對2021年我國公布的農藥國家標準共27項進行了整理。發展目標到2025年，農藥產業體系更趨完善，產業結構更趨合理，對農業生產的支撐作用持續增強，綠色發展和高質量發展水平不斷提升。生產集約化，推進農藥生產企業兼并重組、轉型升級、做大做強，培育一批競爭力強的大中型生產企業。到2025年，著力培育10家產值超50億元企業、50家超10億元企業、100家超5億元企業，園區內農藥生產企業產值提高10個百分點。經營規范化，重點在糧食、蔬菜、水果、茶葉優勢產區，打造農藥標準化經營服務門店1萬家，大力推行開方賣藥、臺賬記錄、追溯管理等規范化經營服務。到2025年，力爭50%的農藥經營門店實行標準化經營服務。使用專業化，加強農藥科學安全使用技術普及，大力推廣生物防治、理化誘控、科學用藥等綠色防控技術，著力發展專業化統防統治服務，不斷提高農藥利用效率。到2025年，三大糧食作物統防統治覆蓋率達到45%，持續推進化學農藥減量使用。管理現代化，構建國家農藥數字監管平臺，完善信息化、智能化監管服務。健全管理制度，改善工作手段，形成上下一體、運行高效、支撐有力的現代化管理體系，全面提升農藥監管服務能力和水平。面臨挑戰十四五期間農業綠色發展、生態文明建設對農藥產業發展提出了新要求，農藥產業存在一些薄弱環節和明顯短板，持續推進農藥產業綠色高質量發展還面臨著一些問題和挑戰。生產企業小而散，淘汰落后產能任務重。我國農藥企業多、規模小，產業集中度低，一半以上的企業沒有進入化工園區，規模以下企業數量占60%，部分企業處于環保敏感區域。淘汰高污染高能耗產能任務重，部分企業從東部向中西部遷移，給當地生態環境帶來不確定性風險。品種結構老化，更新換代任務重，現有登記農藥品種中，登記使用15年以上的占70%左右，農藥產品同質化嚴重、抗藥性上升、藥效降低、用藥量增加，殘留和環境風險加大，亟需加快農藥更新換代，淘汰高毒高風險農藥。創新能力薄弱，轉型升級任務重，農藥源頭創新、核心工藝、關鍵中間體合成技術等與發達國家存在較大差距，農藥創新投入不足，缺乏持續性的研發創新平臺和機制，原始創新能力與農藥生產大國地位不匹配。能耗雙控、生態環境保護、安全生產等給農藥產業發展提出了新要求，轉型升級壓力大。支撐能力不足，農藥監管任務重，多年來農藥行業管理人員隊伍、設施設備等支撐能力不足，監管體制機制不順。十三五期間建設了10個省級農藥風險監測中心，與實際需求差距較大，多數省份和重點縣缺乏必要的檢驗檢測和信息化管理條件。全球農藥行業發展現狀從全球市場來看，農用農藥市場規模在600億美元左右。據統計，2020年全球用于農業領域農藥產品市場規模為607億美元，同比上漲2．36，受