危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)設(shè)備檢修作業(yè)安全規(guī)范編制說明

-3-（■征求意見稿□送審稿□報(bào)批稿）一、工作簡(jiǎn)況（一）任務(wù)來源根據(jù)應(yīng)急管理部辦公廳《關(guān)于印發(fā)14項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》(應(yīng)急廳函〔2024〕251號(hào))的要求編制，計(jì)劃編號(hào)2024-AQ-10，項(xiàng)目周期12個(gè)月，由應(yīng)急管理部危化監(jiān)管一司提出，委托全國(guó)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)化學(xué)品安全分技術(shù)委員會(huì)歸口（TC288/SC3）組織起草和審查。（二）制定背景危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)設(shè)備檢修作業(yè)情況復(fù)雜，內(nèi)容多樣，潛在發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)大。以2023年全國(guó)發(fā)生的11起較大以上事故為例分析，有8起發(fā)生在檢修作業(yè)環(huán)節(jié)，或與檢修作業(yè)有關(guān)聯(lián)。而且檢修作業(yè)人員較多時(shí)，一旦發(fā)生事故，可能會(huì)造成較嚴(yán)重的后果。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)《化學(xué)品生產(chǎn)單位設(shè)備檢修作業(yè)安全規(guī)范》（AQ3026）于2008年實(shí)施，距今已經(jīng)17年，標(biāo)準(zhǔn)部分內(nèi)容已經(jīng)不能充分滿足當(dāng)前危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)設(shè)備檢修作業(yè)安全的相關(guān)要求。結(jié)合近年安全管理工作的最新要求，亟需對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，以進(jìn)一步指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范開展設(shè)備檢修作業(yè)，有效管控作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，根據(jù)2024年2月應(yīng)急管理部印發(fā)的《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化評(píng)估結(jié)論清單》，已明確將本文件轉(zhuǎn)化為強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。（三）起草小組人員組成及所在單位根據(jù)立項(xiàng)計(jì)劃，中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)牽頭組織，于2024年7月成立《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)設(shè)備檢修作業(yè)安全規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)范”）標(biāo)準(zhǔn)編制組，應(yīng)急管理部化學(xué)品登記中心、中海油惠州石化有限責(zé)任公司、中國(guó)石油天然氣股份有限公司獨(dú)山子石化分公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)有限公司、浙江衢化氟化學(xué)有限公司等單位參與。（四）主要起草過程2024年7月26日，標(biāo)準(zhǔn)編制組召開了首次視頻會(huì)議，確定了工作分工和編寫進(jìn)度。2024年10月，標(biāo)準(zhǔn)編制組完成了標(biāo)準(zhǔn)初稿。2024年12月、2025年1月分別召開研討會(huì)，標(biāo)準(zhǔn)編制組根據(jù)會(huì)議意見對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改。2025年2月-3月，化學(xué)品安全分技術(shù)委員會(huì)組織向8個(gè)省市應(yīng)急管理部門、7家重點(diǎn)企業(yè)定向征求了意見，修改形成《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)設(shè)備檢修作業(yè)安全規(guī)范（征求意見稿）》。二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則、主要技術(shù)內(nèi)容及其確定依據(jù)（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)設(shè)備檢修環(huán)節(jié)易發(fā)生事故，設(shè)備檢修前的準(zhǔn)備工作尤其是待檢修設(shè)備的交出、檢修作業(yè)過程的安全監(jiān)管、檢修后的驗(yàn)收交付等屬于管控設(shè)備檢修作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié)。本標(biāo)準(zhǔn)旨在進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的設(shè)備檢修作業(yè)過程安全管理。（二）標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容及確定依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)設(shè)備檢修的基本要求、設(shè)備檢修前的準(zhǔn)備、檢修作業(yè)過程管理、設(shè)備檢修后驗(yàn)收交付的安全要求。（三）標(biāo)準(zhǔn)修訂變化及依據(jù)相比上一版的標(biāo)準(zhǔn)，本標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)變化如下：1.更改了適用范圍。由“本標(biāo)準(zhǔn)適用于化學(xué)品生產(chǎn)單位的設(shè)備大、中、小修與搶修作業(yè)。”調(diào)整為“本文件適用于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)（帶儲(chǔ)存）企業(yè)，化工及醫(yī)藥企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“企業(yè)”）的設(shè)備檢修作業(yè)。”；2.增加了“設(shè)備搶修”“設(shè)備交出”的定義及相關(guān)要求；3.增加了“基本要求”。提出企業(yè)設(shè)備檢修的基本要求；4.增加了設(shè)備檢修變更管理的要求。變更管理是企業(yè)重要的管理內(nèi)容，設(shè)備檢修往往涉及設(shè)備或工藝的變更，應(yīng)履行變更管理程序；5.增加了“檢修前組織準(zhǔn)備”。主要對(duì)設(shè)備檢修前需要開展的工作進(jìn)行了細(xì)化；6.增加了“檢修前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是設(shè)備檢修工作的重要內(nèi)容；7.增加了“檢修作業(yè)審批”。原標(biāo)準(zhǔn)沒有檢修作業(yè)審批的要求，為了嚴(yán)格設(shè)備檢修流程，保證設(shè)備檢修安全措施得以落實(shí)，補(bǔ)充了作業(yè)審批的要求；8.增加了設(shè)備檢修作業(yè)人員數(shù)量方面的要求。結(jié)合《化工企業(yè)生產(chǎn)過程異常工況安全處置準(zhǔn)則(試行)》提出了設(shè)備檢修人員數(shù)量方面的相關(guān)要求；9.更改了設(shè)備檢修方案、安全措施落實(shí)及檢查、安全交底、作業(yè)過程中安全監(jiān)管、設(shè)備檢修后驗(yàn)收交付等方面的要求。結(jié)合《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871-2022）的相關(guān)要求，對(duì)設(shè)備檢修相關(guān)工作進(jìn)行了銜接；10.增加了檢修作業(yè)票樣表。三、試驗(yàn)驗(yàn)證的分析、綜述報(bào)告、技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。本標(biāo)準(zhǔn)的修訂及發(fā)布實(shí)施，將進(jìn)一步指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范設(shè)備檢修作業(yè)全過程管理，包括設(shè)備檢修前的準(zhǔn)備、檢修風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢修方案的編制與審核、檢修安全管控措施的落實(shí)、設(shè)備交出、檢修作業(yè)審批、設(shè)備檢修后的交付等。四、與國(guó)際、國(guó)外同類標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的對(duì)比情況本標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)《化學(xué)品生產(chǎn)單位設(shè)備檢修作業(yè)安全規(guī)范》（AQ/T3026-2008）的修訂。《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871-2022）規(guī)定了危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)動(dòng)火作業(yè)、受限空間作業(yè)等特殊作業(yè)的安全要求，《化工過程安全管理導(dǎo)則》（AQ/T3034-2022）對(duì)設(shè)備完好性提出了具體要求，上述標(biāo)準(zhǔn)均未提及危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)設(shè)備檢修的具體安全要求；《內(nèi)浮頂儲(chǔ)罐檢修安全規(guī)范》（AQ3058-2023）規(guī)定了內(nèi)浮頂儲(chǔ)罐檢修的安全要求。未檢索到其他國(guó)內(nèi)針對(duì)設(shè)備檢修過程的安全管理標(biāo)準(zhǔn)；未檢索到國(guó)外設(shè)備檢修直接相關(guān)的安全管理標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)外一般將類似于國(guó)內(nèi)特殊作業(yè)的都視為設(shè)備檢修。五、以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的起草情況、是否合規(guī)引用或采用國(guó)際國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)以及未采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的原因本標(biāo)準(zhǔn)未采標(biāo)或參考引用的國(guó)外文件。六、與有關(guān)法律、行政法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)水平的關(guān)系（一）與有關(guān)法律、行政法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)涉及的設(shè)備檢修作業(yè)可能同時(shí)涉及一種或多種特殊作業(yè)，本標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于特殊作業(yè)的相關(guān)要求與《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871-2022）中要求是一致的，本標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于特殊作業(yè)的要求不再重復(fù)描述，與GB30871的要求進(jìn)行了銜接性的規(guī)定；本標(biāo)準(zhǔn)與《內(nèi)浮頂儲(chǔ)罐檢修安全規(guī)范》（AQ3058-2023）的要求不沖突，與AQ3058的要求進(jìn)行了銜接性的規(guī)定。本標(biāo)準(zhǔn)與有關(guān)的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)沒有沖突。（二）配套推薦性標(biāo)準(zhǔn)的制定情況無。七、重大分歧意見的處理過程及依據(jù)無。八、作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議及理由建議本標(biāo)準(zhǔn)為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第十八條，“產(chǎn)品及產(chǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)和使用中的安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)”的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)設(shè)備檢修環(huán)節(jié)易發(fā)生事故，本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)提高設(shè)備檢修作業(yè)過程管理水平、規(guī)范設(shè)備檢修作業(yè)具有重要意義。九、標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布日期至實(shí)施日期的過渡期建議及理由本標(biāo)準(zhǔn)建議實(shí)施過渡期為6個(gè)月。本標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施前，由標(biāo)準(zhǔn)編制組完成規(guī)范宣貫材料的編制，組織開展宣貫，相關(guān)企業(yè)完成規(guī)范的學(xué)習(xí)吸納，同時(shí)對(duì)照規(guī)范完成本單位相關(guān)管理制度及作業(yè)票證的編制或修改。按照6個(gè)月設(shè)置過渡期。十、與實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的政策措施本標(biāo)準(zhǔn)符合國(guó)家現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)于規(guī)范國(guó)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)提高設(shè)備檢修作業(yè)過程管理水平，預(yù)防和避免重大安全事故的發(fā)生有重要作用。本標(biāo)準(zhǔn)制定以《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等作為違反標(biāo)準(zhǔn)行為進(jìn)行處理的法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)。具體條款如下：第三十六條安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測(cè)、維修、改造和報(bào)廢，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測(cè)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)應(yīng)當(dāng)做好記錄，并由有關(guān)人員簽字。第四十三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電以及國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。