YDT 6389.1-2025 信息通信網絡健康度 第1部分：總則標準立項發展報告

信息通信網絡健康度第1部分：總則標準立項發展報告StandardizationDevelopmentReport:InformationandCommunicationNetworkHealth,Part1:GeneralPrinciples摘要隨著信息通信網絡規模持續擴大、架構日趨復雜，網絡運行狀態的精準感知與科學評估已成為行業數字化轉型的關鍵基礎命題。然而，長期以來行業內缺乏統一的網絡健康度評估框架，導致各運營企業在網絡評估維度、指標體系、判定準則等方面存在顯著差異，跨廠商、跨域協同評估難以有效開展，評估結果的可比性和權威性不足。在此背景下，工業和信息化部依據《中華人民共和國標準化法》及通信行業標準管理相關規定，批準發布了YD/T6389.1-2025《信息通信網絡健康度第1部分：總則》。該標準作為信息通信網絡健康度系列標準的綱領性文件，首次從行業層面對網絡健康度的概念模型、評估框架、指標體系結構和通用評估流程進行了系統規范，明確了網絡健康度的術語定義、評估原則與等保分級框架，確立了"可感知、可度量、可比較"的網絡運行質量評估理念。本報告系統梳理了該標準的立項背景、編制過程、關鍵技術內容和預期實施效益，并結合網絡運維智能化轉型趨勢，對該系列標準后續分冊的規劃方向進行了展望，為行業理解和應用該標準提供全面參考。關鍵詞：信息通信網絡；網絡健康度；標準化；評估框架；指標體系；網絡運維；YD/T6389AbstractWiththecontinuousexpansionofinformationandcommunicationnetworkscaleandtheincreasingcomplexityofnetworkarchitecture,thepreciseperceptionandscientificevaluationofnetworkoperationstatushavebecomeacriticalfoundationalpropositionforthedigitaltransformationoftheindustry.However,thelong-standingabsenceofaunifiednetworkhealthassessmentframeworkhasledtosignificantdiscrepanciesamongoperatorsintermsofevaluationdimensions,indicatorsystems,andjudgmentcriteria,makingcross-vendorandcross-domaincollaborativeassessmentdifficulttoimplementeffectively,andunderminingthecomparabilityandauthorityofevaluationresults.Againstthisbackdrop,theMinistryofIndustryandInformationTechnologyapprovedandreleasedYD/T6389.1-2025"InformationandCommunicationNetworkHealth,Part1:GeneralPrinciples"inaccordancewiththeStandardizationLawofthePeople'sRepublicofChinaandrelevantregulationsonthemanagementofcommunicationsindustrystandards.Astheprogrammaticdocumentofthenetworkhealthseriesstandards,thisstandardsystematicallystandardizes,forthefirsttimeattheindustrylevel,theconceptualmodel,assessmentframework,indicatorsystemstructure,andgeneralassessmentprocessofnetworkhealth.Itdefinestheterminology,assessmentprinciples,andgradedprotectionframework,establishingtheevaluationphilosophyof"perceivable,measurable,andcomparable"networkoperationquality.Thisreportsystematicallyreviewstheprojectbackground,draftingprocess,keytechnicalcontent,andexpectedimplementationbenefitsofthestandard,andprovidesanoutlookontheplanningdirectionofsubsequentpartsofthisseriesinlightoftheintelligentoperationandmaintenancetransformationtrend,offeringcomprehensivereferencefortheindustrytounderstandandapplythisstandard.Keywords:InformationandCommunicationNetwork;NetworkHealth;Standardization;AssessmentFramework;IndicatorSystem;NetworkOperationandMaintenance;YD/T6389一、引言1.1編制背景信息通信網絡作為數字經濟的底座和新型信息基礎設施的核心載體，其運行質量直接關系到國家經濟發展、社會治理和公眾服務保障水平。近年來，隨著5G網絡規模部署、千兆光網加速普及以及算力網絡嶄露頭角，我國信息通信網絡的覆蓋范圍和承載能力實現了跨越式提升。與此同時，網絡架構從傳統分層結構向云網融合、算網一體方向演進，網絡元素數量激增，運營維護復雜度呈指數級上升。在此背景下，網絡運行狀態的科學評估面臨日益嚴峻的挑戰。一方面，網絡設備種類繁多、廠商技術實現路徑各異，各運營企業、設備廠商對"網絡健康"的認知維度和度量方式各不相同，大量依賴單一指標閾值判斷網絡狀態，缺乏系統性、多維度的綜合評估方法；另一方面，網絡告警信息量大且存在大量誤報和冗余，運維人員難以從海量數據中快速識別真正的網絡風險和隱患，網絡運行態勢的全局感知能力亟待提升。更為關鍵的是，行業層面缺乏統一的網絡健康度評估技術標準，導致網絡建設質量評估、網絡優化效果驗證、多廠商設備對比評測以及跨運營商網絡協同評估等關鍵工作缺乏權威的技術依據和統一的評判語言。1.2任務來源針對上述行業痛點，在工業和信息化部通信科技委和相關標準化技術組織的指導推動下，由行業權威機構聯合主要電信運營企業、設備制造商和科研院所共同發起該標準的立項申請。標準編制任務下達后，起草組依據通信行業標準管理辦法和標準制修訂工作程序，在充分調研國內外相關技術標準和行業實踐的基礎上，系統開展標準草案的編制、驗證和意見征求工作。經多輪技術審查和專家評審，標準于2025年4月正式發布，并于2025年8月正式實施。該標準隸屬于郵電通信行業標準體系，分類號為"網絡"，標準編號為YD/T6389.1-2025，目前狀態為現行有效標準。1.3目的與意義本標準的制定旨在構建一套科學、統一、可操作的信息通信網絡健康度評估框架，解決當前網絡評估維度不一致、指標體系碎片化、評估結論難以橫向比較等突出問題。其發布實施具有以下重要意義：第一，填補行業標準空白。本標準是國內首部針對信息通信網絡健康度評估的行業標準，構建了網絡健康度評估的統一技術語言和基準框架，填補了該領域行業標準的空白，為網絡精細化運營提供了標準化技術支撐。第二，推動網絡運維模式轉型。標準倡導從"被動告警響應"向"主動健康管理"的運維理念轉變，推動網絡運維從人工經驗驅動向數據驅動的智能化方向演進，助力自智網絡目標的實現。第三，促進產業生態協同發展。統一評估框架的建立有利于規范設備廠商的產品設計和功能實現，促進多廠商設備的互操作性和可比性，為網絡設備采購選型和網絡建設質量驗收提供依據。第四，支撐行業監管與自律。標準為行業主管部門掌握網絡運行整體態勢、評估網絡服務質量提供了技術手段，有助于促進網絡服務質量的持續提升。二、編制原則與依據2.1編制原則本標準的編制嚴格遵循以下四項原則：（一）科學性。標準內容以網絡運行維護的客觀規律和技術原理為基礎，充分吸收國內外網絡管理領域的研究成果和實踐經驗。健康度評估模型的構建以網絡可觀測性理論、可靠性工程理論和運維管理學方法為理論基礎，確保評估框架在技術上的合理性和學術上的嚴謹性。指標體系的設計力求客觀反映網絡運行狀態的本質特征，避免主觀因素的干擾，確保評估結果能夠真實反映網絡運行質量。（二）適用性。標準充分考慮不同規模、不同類型網絡的差異性和實際運維需求，在保證評估框架統一性的前提下，為不同網絡層次和網絡類型預留了靈活擴展空間。在指標篩選、閾值設定和評估流程等方面兼顧了大型基礎運營商和中小型網絡運營企業的實際能力差異，避免因標準要求過高而造成實施困難。（三）協調性。標準的制定注重與現有國家標準、行業標準體系的協調銜接。在術語定義、指標分類和評估方法等方面，充分參考了相關網絡管理標準、通信行業統計指標體系和ITU-T相關建議等國內外標準文件，確保標準在行業標準體系中的兼容性和一致性。（四）可擴展性。考慮到通信技術的快速演進而非完全采納的差異化發展路徑，標準在框架設計上遵循開放性原則。健康度評估模型采用分層分級架構，在保證核心框架相對穩定的前提下，支持后續根據技術發展適時擴展和細化評估維度，為網絡健康度系列標準的后續分冊預留了充分的對接空間。2.2編制依據本標準的編制主要依據以下法律法規和標準化文件：-《中華人民共和國標準化法》（2017年修訂）-《中華人民共和國電信條例》（國務院令第291號）-《通信行業標準管理辦法》（工業和信息化部令第42號）-GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》-工業和信息化部相關行業標準制修訂計劃文件-信息通信網絡運行維護管理相關法規和規范性文件-ITU-TM.3000系列電信管理網絡（TMN）建議-相關網絡管理、運行維護國家和行業標準2.3與國內外相關標準的關系在國家標準層面，現行有效的網絡管理類標準主要側重于網絡管理功能框架和信息模型定義，尚未系統涉及網絡整體健康度的評估方法。在國際標準層面，ITU-T的X.700系列管理框架建議和M系列TMN建議構建了網絡管理的基礎體系，但同樣未針對網絡健康度給出系統化、可操作的評估框架和方法。本標準在充分參考上述國內外標準的基礎上，首次在行業標準層面建立了面向網絡整體運行狀態的健康度評估體系，與現有網絡管理標準形成有效互補，填補了從"管理功能定義"到"運行質量量化評估"之間的標準空白。三、標準主要技術內容3.1標準適用范圍本標準規定了信息通信網絡健康度的評估框架、評估原則、指標體系結構和評估流程等通用性要求，適用于電信基礎運營商、網絡服務提供商、網絡設備制造商以及行業第三方評估機構等信息通信網絡健康度評估的規劃、實施和管理活動。在應用范圍上，本標準面向各類信息通信網絡，包括但不限于承載網、核心網、接入網、傳輸網以及云網融合環境下的新型網絡形態。標準在總體框架層面為各類網絡提供統一的評估方法學基礎，各類型網絡的細化和差異化評估將在系列標準的后續分冊中分別予以規定。3.2標準體系架構YD/T6389.1-2025作為信息通信網絡健康度系列標準的第1部分，承擔著統領全局、確立基準的功能定位。該系列標準采用"總則+分冊"的層級化架構：-第1部分（總則）：規定網絡健康度評估的通用框架、基本概念、指標體系結構、評估流程和等級判定通用方法；-后續分冊：將分別針對特定網絡類型（如承載網、核心網、接入網、傳輸網等）或特定評估場景，細化和完善具體的評估指標、權重配置和等級判定準則。該架構有效平衡了標準的統一性和靈活性，既保證了全行業在核心技術概念和評估方法論上的一致性，又為不同網絡領域的差異化需求預留了充分的細化空間。3.3核心概念模型標準核心貢獻之一是首次在行業層面對"網絡健康度"這一基礎性概念進行了規范定義。網絡健康度被定義為：在網絡運行過程中，網絡系統在特定時間窗口內維持設計要求服務水平的能力和狀態的綜合度量。該定義突破了傳統的"設備可用性"或"網絡連通性"的單一維度思維，將評估視角從單點、單域提升到端到端、全網的層次。在此基礎上，標準構建了"多維多域"的網絡健康度概念模型。該模型明確，網絡健康度不是若干個獨立指標的簡單聚合，而是通過分層分類的方式對網絡運行狀態進行系統刻畫，綜合反映網絡在可用性、性能、可靠性、安全性等多個維度上的綜合表現，由此形成對網絡整體運行態勢的多層次、多維度綜合度量。3.4評估框架與評估原則標準確立的評估框架以"目標層-準則層-指標層"三層遞進結構為核心，從總體健康度到分域分類子健康度，最終落實到可采集、可計算的具體量化指標，實現了從宏觀態勢到微觀狀態的完整映射。評估框架同時定義了明確的評估邊界，覆蓋評估對象范圍界定、評估時間窗口確定、數據采集來源規范以及評估主體職責劃分等關鍵要素，為評估工作的規范開展提供了清晰的流程指引。在這一框架下，標準確立了五項核心評估原則：全面性原則要求評估覆蓋網絡運行的關鍵維度，避免以偏概全；客觀性原則強調評估應基于可采集、可驗證的運行數據，盡可能減少主觀判斷成分；可操作性原則要求指標定義清晰、數據可獲取、計算可執行，確保評估工作不因技術門檻過高而無法落地；動態性原則關注網絡健康度隨時間的變化趨勢，要求評估既反映當前狀態也呈現演變趨勢；可比性原則要求評估方法和指標定義在不同網絡、不同時間維度上保持一致，確保評估結果可橫向比較、縱向追蹤。3.5指標體系結構標準將網絡健康度指標體系劃分為四個核心維度，每個維度下設置若干二級指標項，各維度相互獨立又彼此關聯，共同構成網絡健康度評估的完整圖景：（一）可用性維度。反映網絡在既定條件下維持連續服務的能力，涵蓋網絡設備在線率、網絡連通性、業務可用率等關鍵指標。該維度關注網絡"能不能用"的基本問題，是評估網絡運行可靠性的基礎維度。（二）性能維度。反映網絡在承載業務過程中的服務質量水平，涵蓋時延、丟包率、時延抖動、帶寬利用率等傳輸質量指標，以及網絡吞吐量、資源利用率等容量效率指標。該維度關注網絡"好不好用"的性能品質問題。（三）可靠性維度。反映網絡在故障條件下的恢復能力和冗余保障水平，涵蓋設備冗余度、保護倒換成功率、故障平均恢復時間（MTTR）、系統平均無故障時間（MTBF）等指標。該維度評估網絡在異常情境下的韌性表現。（四）安全性維度。反映網絡抵御安全威脅和自身安全狀態的水平，涵蓋安全事件發生率、漏洞修復及時率、安全防護策略有效性等指標。該維度將網絡安全態勢納入健康度綜合評估范疇，體現了"安全即健康"的現代網絡運維理念。標準在設定上述四維指標框架的同時，明確指出：對于不同網絡類型和應用場景，各維度及指標的權重配置可通過加權評分法或層次分析法（AHP）等方法進行科學標定，并允許后續分冊根據技術特點進行適當調整。3.6評估流程與等級劃分標準規定了網絡健康度評估的標準工作流程，包括明確評估目標與范圍、確定評估指標與權重、采集與清洗數據、計算指標值與健康度評分、判定健康等級、編制評估報告等環節。標準特別強調數據采集環節的質量控制要求，確保數據來源的權威性、數據采集時段的代表性和數據樣本量的充分性。在等級劃分方面，標準將網絡整體健康度劃分為五個等級（優、良、中、差、劣或對應的A、B、C、D、E級），每個等級對應明確的評分區間和定性描述。等級劃分采用"綜合評分+關鍵項否決"的雙重判定機制：一方面根據綜合加權評分確定基準等級，另一方面設定關鍵指標否決項——即某些關鍵指標若嚴重劣化，無論綜合評分如何，整體健康度等級均不得超過限定等級。該機制避免了某一維度嚴重缺陷被其他維度優勢掩蓋的問題，確保評估結果能夠真實暴露網絡運行的關鍵短板。四、主要編制過程節點YD/T6389.1-2025的編制工作嚴格遵循通信行業標準制修訂程序，主要經歷了以下幾個階段：（一）預研與立項階段。起草組在編制任務下達前開展了為期數月的預研工作，系統梳理了國內外網絡評估相關標準和技術文獻，調研了主要運營企業的網絡運維管理實踐和評估需求，形成了詳實的預研報告和標準框架建議。在此基礎上完成標準立項申報，經行業主管部門審核批準后正式立項。（二）草案起草階段。立項批準后，起草組根據預研成果和任務分工，在標準框架細化和核心方案論證方面開展了多輪深入討論，同步開展關鍵技術驗證工作。為保證標準內容的科學性和可操作性，起草組在多個典型網絡環境中對評估指標體系進行了驗證測試，根據驗證結果對指標定義和評估流程進行了多輪優化完善，形成標準征求意見稿。（三）征求意見階段。標準征求意見稿面向全行業廣泛征求意見，覆蓋主要電信運營企業、設備制造商、科研院所、檢測機構和行業協會等單位。起草組對反饋意見逐條進行分類整理和研討處理，形成了意見匯總處理表，并對標準草案進行了針對性完善。（四）審查報批階段。標準送審稿經技術審查會議審查通過后，起草組根據審查意見完成最終修改，形成報批稿。經行業主管部門審核批準，標準于2025年4月10日正式發布，將于2025年8月1日起正式實施。五、主要參與單位本標準的制定匯聚了信息通信行業產學研用多方力量，由中國信息通信研究院聯合國內主要電信運營企業、主流設備制造商和重點高校科研團隊共同完成。其中，中國信息通信研究院作為核心編制單位，承擔了標準框架設計、關鍵技術攻關和文本統稿等主要工作。