城市公園景區(qū)突發(fā)事件應急處置規(guī)范

城市公園景區(qū)突發(fā)事件應急處置規(guī)范一、突發(fā)事件分級與分類（一）分級標準本規(guī)范依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《旅游突發(fā)事件應急預案編制辦法》，結(jié)合城市公園景區(qū)運營實際，將突發(fā)事件劃分為四個等級：1.特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級）：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失；或者造成10000人以上游客滯留超過24小時，對區(qū)域交通、城市秩序造成嚴重影響；或者發(fā)生影響力特別大的暴恐襲擊、公共衛(wèi)生事件。2.重大突發(fā)事件（Ⅱ級）：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失；或者造成5000人以上10000人以下游客滯留超過24小時；或者發(fā)生跨區(qū)域傳播的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對景區(qū)運營造成重大影響。3.較大突發(fā)事件（Ⅲ級）：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失；或者造成1000人以上5000人以下游客滯留超過12小時；或者發(fā)生10人以上30人以下食物中毒事件。4.一般突發(fā)事件（Ⅳ級）：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失；或者造成1000人以下游客滯留超過6小時；或者發(fā)生3人以上9人以下食物中毒事件，未造成嚴重影響。（二）常見突發(fā)事件分類結(jié)合城市公園景區(qū)功能特點，常見突發(fā)事件分為四類：1.自然災害類：包括暴雨內(nèi)澇、雷電災害、高溫中暑、地震、滑坡泥石流、大風災害等；2.事故災難類：包括人群踩踏、大型游樂設施故障困人、火災、溺水、停電、車輛交通事故、構(gòu)筑物坍塌等；3.公共衛(wèi)生類：包括群體性食物中毒、突發(fā)傳染病疫情、群體性不明原因疾病等；4.社會安全類：包括暴恐襲擊、人員走失、群體性滋事、刑事犯罪等。二、應急組織體系與職責城市公園景區(qū)應當建立常態(tài)化應急指揮體系，明確各層級人員職責，保障應急處置高效開展：（一）應急指揮部成立景區(qū)突發(fā)事件應急指揮部，由景區(qū)主要負責人擔任總指揮，分管安全生產(chǎn)、運營管理的負責人擔任副總指揮，成員涵蓋景區(qū)安保、運營、設備、后勤、客服等各部門負責人。總指揮是景區(qū)應急處置第一責任人，主要職責為：啟動與終止應急響應，統(tǒng)籌調(diào)配景區(qū)各類應急資源，對接屬地政府及職能部門（公安、應急、文旅、消防、衛(wèi)健、市場監(jiān)管等），批準信息發(fā)布內(nèi)容，統(tǒng)籌后期處置工作。（二）專項工作組應急指揮部下設6個專項工作組，職責明確如下：1.綜合協(xié)調(diào)組：負責事件信息的收集、整理、上傳下達，對接外部職能部門，協(xié)調(diào)各工作組開展工作，整理處置過程記錄，起草相關(guān)報告；2.現(xiàn)場處置組：由景區(qū)安保、設備運營、工程維護人員組成，負責第一時間趕赴現(xiàn)場開展先期處置，疏散人群，營救被困人員，控制事態(tài)發(fā)展，排除現(xiàn)場隱患；3.醫(yī)療救援組：由景區(qū)經(jīng)過專業(yè)急救培訓的工作人員組成，負責開展現(xiàn)場急救，對接120急救中心，配合專業(yè)醫(yī)護人員轉(zhuǎn)運傷員；4.安全保衛(wèi)組：負責劃定現(xiàn)場警戒區(qū)域，維護現(xiàn)場秩序，疏通應急通道，引導救援車輛、人員進出，保護事發(fā)現(xiàn)場，防范二次傷害；5.后勤保障組：負責應急物資、應急設備的調(diào)度供應，保障應急通訊、電力供應，落實避難場所的物資補給；6.信息發(fā)布組：負責統(tǒng)一對外發(fā)布事件信息，回應游客及公眾關(guān)切，收集輿情信息，引導輿論方向。三、預防與預警機制堅持預防為主、防救結(jié)合的原則，建立常態(tài)化風險預防與預警響應機制：（一）日常風險預防1.核定景區(qū)最大承載量：依據(jù)《景區(qū)最大承載量核定導則》，完成景區(qū)最大承載量、瞬時承載量核定，在各入口、官方平臺公布承載量數(shù)據(jù)，落實客流管控要求：當實時在園游客達到最大承載量的80%時，啟動預警提示；達到90%時，啟動分流管控；達到100%時，立即停止售票、停止游客進入。核心游覽區(qū)每1000平方米配備至少1名專職客流疏導人員，防范客流擁擠。2.日常隱患排查：建立三級隱患排查制度，景區(qū)一線崗位員工每日開展崗位隱患排查，部門每周開展片區(qū)隱患排查，景區(qū)每月開展全區(qū)域隱患排查，建立隱患臺賬，落實整改閉環(huán)管理。具體要求：大型游樂設施每日投入運營前開展空載試運行，每月開展1次全面自行檢查，每15天開展1次例行維護保養(yǎng)，每年經(jīng)法定特種設備檢驗機構(gòu)檢驗合格后方可運營，操作人員必須持證上崗；開放性水域每日巡查防護欄、警示標識，每月排查救生器材完好性；消防設施每半月開展1次點檢，確保完好有效，應急通道24小時保持暢通，嚴禁堆放任何雜物；山地景區(qū)雨季每日排查邊坡、步道，排查地質(zhì)災害隱患。3.防控設施建設：依據(jù)《公園設計規(guī)范》，深水區(qū)臨岸防護欄高度不低于1.2米，淺水區(qū)不低于1.1米，深水區(qū)每50米設置1塊警示標識，每100米配備1套救生器材；景區(qū)林區(qū)每500米設置1處容積不小于12立方米的消防蓄水池，每200米設置1個消防器材點位，林區(qū)防火隔離帶寬度不小于8米；核心游覽區(qū)、游客聚集區(qū)實現(xiàn)監(jiān)控全覆蓋，無死角。（二）預警分級與發(fā)布對應突發(fā)事件分級，將預警劃分為四級：藍色預警（Ⅳ級，對應一般風險）、黃色預警（Ⅲ級，對應較大風險）、橙色預警（Ⅱ級，對應重大風險）、紅色預警（Ⅰ級，對應特別重大風險）。預警信息通過景區(qū)電子顯示屏、廣播、官方公眾號、游客手機短信、工作人員手持喊話器、入口公告欄等渠道發(fā)布，確保10分鐘內(nèi)覆蓋所有在園游客。（三）預警響應措施1.藍色預警：加強風險點監(jiān)測，每30分鐘更新一次風險信息，通過官方渠道向游客發(fā)布安全提示，提醒游客避開風險區(qū)域；2.黃色預警：關(guān)停風險區(qū)域，設置警戒標識，控制景區(qū)進入客流，暫停高風險項目運營，組織應急隊伍待命，做好應急準備；3.橙色預警：停止景區(qū)所有高風險項目運營，有序疏導風險區(qū)域游客，疏散到安全區(qū)域，關(guān)閉景區(qū)入口，停止接待新游客，所有應急隊伍全員上崗到位；4.紅色預警：啟動最高等級預警響應，關(guān)閉整個景區(qū)，有序疏散所有在園游客到安全區(qū)域或轉(zhuǎn)移出景區(qū)，所有應急資源全部投入防控，對接屬地應急部門做好救援準備。四、分類型應急處置規(guī)范針對不同類型突發(fā)事件，明確處置流程與標準如下：（一）人群踩踏事件處置1.先期上報：第一發(fā)現(xiàn)人發(fā)現(xiàn)客流擁擠、出現(xiàn)人員倒地等險情后，立即通過對講機、手機上報應急指揮部，說明事發(fā)位置、擁堵規(guī)模、有無人員傷亡；指揮部5分鐘內(nèi)下達處置指令。2.現(xiàn)場管控：安全保衛(wèi)組、現(xiàn)場處置組立即趕赴現(xiàn)場，第一時間封閉事發(fā)區(qū)域上游入口，切斷客流輸入，打開所有備用疏散通道，安排工作人員在通道兩側(cè)引導游客向反向安全區(qū)域疏散，嚴禁游客逆向穿行；對倒地、受傷人員，立即組織人員搭建隔離保護，快速將受傷人員轉(zhuǎn)移出擁擠區(qū)域，避免二次踩踏。3.救援處置：醫(yī)療救援組立即對受傷人員開展現(xiàn)場急救，重傷員立即聯(lián)系120急救中心，開辟送醫(yī)綠色通道，告知醫(yī)院傷亡情況，做好接診準備。4.后續(xù)管控：公安部門到場后，配合開展人員清點，排查走失人員，統(tǒng)計傷亡人數(shù)，維護現(xiàn)場秩序，事態(tài)控制后有序疏導剩余游客。（二）大型游樂設施故障困人事件處置1.先期處置：設施操作人員發(fā)現(xiàn)故障后，立即按下緊急停止按鈕，切斷設施動力電源，通過設施內(nèi)置廣播向被困人員喊話安撫，告知被困人員不要擅自解開安全帶、不要攀爬晃動設施，保持冷靜等待救援，隨即立即上報景區(qū)應急指揮部。2.現(xiàn)場救援：指揮部通知設備維修組、現(xiàn)場處置組5分鐘內(nèi)趕赴現(xiàn)場，排查故障原因：若故障為小型電氣故障、卡滯，預計30分鐘內(nèi)可以排除的，持續(xù)安撫被困人員，組織搶修；若故障為結(jié)構(gòu)故障、動力故障，預計30分鐘無法排除的，立即撥打119向消防救援部門請求支援，同時做好施救準備，配合專業(yè)救援人員開展營救。3.后續(xù)處置：被困人員救出后，第一時間安排醫(yī)療人員檢查身體狀況，對身體不適、受傷人員立即送醫(yī)檢查；保護故障現(xiàn)場，留存設備運行記錄、操作記錄，配合市場監(jiān)管部門開展故障調(diào)查，未經(jīng)批準不得擅自恢復設施運營；故障排除后，經(jīng)法定檢驗機構(gòu)檢驗合格后方可重新開放。（三）火災事故處置城市公園火災分為建筑火災和山林火災兩類，處置流程如下：1.先期報警：發(fā)現(xiàn)火情后，第一發(fā)現(xiàn)人立即撥打119報警，上報應急指揮部，說明起火位置、燃燒物類型、有無人員被困。2.初期撲救與疏散：現(xiàn)場處置組立即攜帶就近消防器材趕赴現(xiàn)場，開展初期火災撲救，同時組織起火區(qū)域及下風向游客快速疏散，關(guān)閉景區(qū)總電源，打開所有應急通道。若為山林火災，立即組織人員在火勢蔓延方向開辟隔離帶，清理隔離帶內(nèi)的可燃物，阻止火勢蔓延，引導游客逆風疏散。3.現(xiàn)場配合：安全保衛(wèi)組立即劃定警戒區(qū)域，清理消防通道，引導消防車輛、救援人員進入火場，管控無關(guān)人員進入危險區(qū)域。4.后續(xù)處置：火災撲滅后，配合消防部門排查余火，清點人員，統(tǒng)計傷亡與財產(chǎn)損失，查明起火原因，落實整改措施。（四）溺水事件處置1.先期救援：發(fā)現(xiàn)人員溺水后，發(fā)現(xiàn)人立即呼救，同時上報景區(qū)值班室，會游泳的工作人員立即穿戴救生衣，攜帶救生圈、救生竹竿下水施救，嚴禁不會游泳的人員盲目下水施救；若溺水人員距離岸邊較近，優(yōu)先使用竹竿、救生圈施救，減少救援風險。2.現(xiàn)場急救：溺水人員被救上岸后，醫(yī)療救援組立即清除溺水人員口鼻內(nèi)的異物、嘔吐物，開放氣道，對呼吸心跳停止的人員立即開展心肺復蘇，不盲目控水，隨即撥打120送醫(yī)，持續(xù)心肺復蘇直到專業(yè)醫(yī)護人員接手。3.現(xiàn)場管控：安全保衛(wèi)組立即封鎖事發(fā)水域周邊，疏散無關(guān)人員，清點同行人員，確認是否存在其他落水人員，保護事發(fā)現(xiàn)場。（五）自然災害事件處置1.暴雨內(nèi)澇：接到氣象部門暴雨預警后，提前關(guān)停低洼區(qū)域，疏通排水管網(wǎng)，提前啟動排澇設備預排；發(fā)生內(nèi)澇后，立即疏散低洼區(qū)域游客，切斷低洼區(qū)域電源，防范漏電風險，將被困人員轉(zhuǎn)移到高地、堅固建筑等安全區(qū)域，對被困車輛、人員實施救援，及時上報內(nèi)澇情況，對接消防救援部門轉(zhuǎn)移被困人員。2.雷電災害：接到雷電預警后，通過廣播提示游客不要在開闊廣場、大樹下、山頂觀景臺、臨水區(qū)域逗留，立即進入室內(nèi)建筑躲避；發(fā)生雷擊傷人事件后，立即切斷現(xiàn)場電源，對傷者開展急救，送醫(yī)治療。3.高溫災害：發(fā)布高溫橙色及以上預警后，調(diào)整景區(qū)開放時間，避開每日11:00-15:00高溫時段，在游客聚集區(qū)設置多處降溫點，配備綠豆湯、防暑藥品，安排醫(yī)療人員巡邏；發(fā)現(xiàn)游客中暑后，立即將患者轉(zhuǎn)移到陰涼通風處，物理降溫，補充淡鹽水，重癥中暑患者立即送醫(yī)。（六）公共衛(wèi)生事件處置1.群體性食物中毒：接到游客食物中毒報告后，若同一就餐地點有3名及以上游客出現(xiàn)嘔吐、腹痛、腹瀉等相同癥狀，立即啟動響應：將中毒游客轉(zhuǎn)移到休息區(qū)域，立即撥打120送醫(yī)；封存當天就餐的剩余食物、飲用水、加工工具，保護就餐區(qū)域，嚴禁清理現(xiàn)場；配合衛(wèi)生疾控部門取樣檢測，統(tǒng)計發(fā)病人數(shù)，登記所有就餐游客信息，追蹤接觸者；及時發(fā)布健康提示，提醒游客關(guān)注身體狀況。2.突發(fā)傳染病疫情：景區(qū)發(fā)現(xiàn)多名游客出現(xiàn)發(fā)熱、咳嗽等相同癥狀，或接到疾控部門通知有確診病例到訪景區(qū)后，立即封鎖涉事區(qū)域，將密切接觸人員就地隔離，聯(lián)系疾控部門轉(zhuǎn)運，對涉事區(qū)域進行全面終末消毒，排查所有入園游客信息，配合疾控部門開展流調(diào)，根據(jù)防控要求調(diào)整景區(qū)開放措施，及時向公眾發(fā)布信息。（七）社會安全事件處置1.暴恐襲擊：第一發(fā)現(xiàn)人發(fā)現(xiàn)暴恐襲擊后，立即撥打110報警，上報應急指揮部；指揮部立即啟動應急響應，通過廣播通知事發(fā)區(qū)域游客就近躲避，關(guān)閉門窗，保持安靜，關(guān)閉燈光，不要隨意走動；景區(qū)安保人員攜帶防暴盾牌、鋼叉、警棍立即趕赴現(xiàn)場，牽制嫌疑人，配合公安部門開展處置；醫(yī)療救援組做好傷員急救準備，公安部門控制現(xiàn)場后，有序疏散游客，配合調(diào)查。2.人員走失：接到游客走失求助后，立即登記走失人員的性別、年齡、體貌特征、衣著、聯(lián)系方式、走失地點，立即通過景區(qū)廣播循環(huán)播放尋人信息，通知所有入口卡口值守人員留意排查，調(diào)取監(jiān)控系統(tǒng)鎖定走失人員位置，1小時內(nèi)未找到的，立即向轄區(qū)派出所報警，配合公安部門查找。五、信息報告與發(fā)布規(guī)范1.信息一般突發(fā)事件（Ⅳ級）應當在事件發(fā)生后1小時內(nèi)上報屬地文化和旅游部門、應急管理部門；較大及以上突發(fā)事件（Ⅲ級及以上）應當在30分鐘內(nèi)完成口頭上報，1小時內(nèi)提交書面報告，報告內(nèi)容包括事件發(fā)生時間、地點、性質(zhì)、傷亡人數(shù)、影響范圍、已采取的處置措施等，嚴禁遲報、漏報、瞞報、謊報。2.信息發(fā)布：突發(fā)事件信息由應急指揮部或?qū)俚卣y(tǒng)一發(fā)布，任何個人不得擅自發(fā)布未經(jīng)核實的信息，不得傳播不實信息；信息發(fā)布應當及時、準確、透明，回應公眾關(guān)切，避免引發(fā)輿論恐慌。六、后期處置1.善后處置：安排專人對接傷亡人員家屬，做好家屬安撫、賠償協(xié)商工作，對涉事游客開展必要的心理疏導；及時清理事發(fā)現(xiàn)場，修復受損設施，經(jīng)檢查合格后恢復景區(qū)開放，對接保險公司開展理賠工作。2.調(diào)查評估：事件處置完成后，應急指揮部組織開展事件調(diào)查，查明事件發(fā)生原因、處置過程，評估應急處置效果，總結(jié)經(jīng)驗教訓，形成評估報告。3.整改提升：根據(jù)評估結(jié)果，修訂完善應急預案，排查同類隱患，落實整改措施，組織開展員工再培訓，避免同類事件再次發(fā)生。七、應急保障1.隊伍保障：景區(qū)建立專職應急救援隊伍，所有員工每年接受不少于2次應急處置培訓，掌握基本的急救、疏散、先期處置技能，核心崗位員工必須取得相應的資質(zhì)證書。2.物資保障：按標準配備應急物資：每1000米水岸配備不少于10套救生圈、5根救生竹竿、10套救生衣；每個片區(qū)急救箱配備不少于12種常用急救藥品，每3個月更換一次過期藥品；每800平方米游覽區(qū)域配備不少于4具4kg干粉滅火器；應急指揮部儲備不少于3天的應急飲用水、方便食品、保暖物資，應對游客大面積滯留情況。3.通訊與電力保障：所有應急工作人員手機24小時開機待命，指揮部配備不少于20臺對講機，保證無信號區(qū)域通訊暢通；配備應急發(fā)電設備，容量滿足景區(qū)應急照明、監(jiān)控、通訊設備運行需求，停電后15分鐘內(nèi)啟動供電。4.避難場所保障：依據(jù)《城市應急避難場所建設標準》，按人均不低于1.5平方米的