城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃編制導(dǎo)則

城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃編制導(dǎo)則1總則1.1編制目的為落實(shí)以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，健全城市公共服務(wù)體系，規(guī)范城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃編制工作，保障基本公共服務(wù)全覆蓋，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《國(guó)土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估規(guī)程》《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定本導(dǎo)則。本導(dǎo)則適用于設(shè)市城市、縣城國(guó)土空間總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，以及城市公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，城市新區(qū)開發(fā)、舊城更新、居住社區(qū)建設(shè)中公共服務(wù)設(shè)施配置參照?qǐng)?zhí)行。1.2編制原則（1）以人為本，優(yōu)先保障。以全口徑常住人口需求為核心，覆蓋全年齡段、全人群，優(yōu)先保障基本公共服務(wù)供給，將公共服務(wù)設(shè)施作為城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)性保障工程，優(yōu)先落實(shí)用地、資金等要素保障，補(bǔ)齊新市民、老年人、殘疾人、兒童等群體的服務(wù)短板。（2）分類分級(jí)，統(tǒng)籌銜接。按照公共服務(wù)的屬性分類管控，明確各級(jí)公共服務(wù)設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)范圍，建立層級(jí)清晰的配置體系，做好與國(guó)土空間總體規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，實(shí)現(xiàn)上下傳導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。（3）集約共享，復(fù)合利用。鼓勵(lì)不同類型公共服務(wù)設(shè)施合建共享，提升土地利用效率，推動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施與交通節(jié)點(diǎn)、公共空間整合布局，推動(dòng)設(shè)施開放共享，提高設(shè)施使用效率。（4）彈性適應(yīng)，因地制宜。根據(jù)城市人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)變化、空間形態(tài)差異化配置設(shè)施，應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)、公共衛(wèi)生應(yīng)急等不確定性需求，預(yù)留彈性發(fā)展空間，不搞一刀切，符合城市實(shí)際發(fā)展需要。2分類與分級(jí)配置體系2.1設(shè)施分類城市公共服務(wù)設(shè)施分為基本公共服務(wù)設(shè)施和非基本公共服務(wù)設(shè)施兩類：（1）基本公共服務(wù)設(shè)施：是政府兜底保障的公益性設(shè)施，主要包括基礎(chǔ)教育設(shè)施、基層醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、公共文化設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、全民健身設(shè)施、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、社會(huì)福利與保障設(shè)施、公共安全設(shè)施等，為強(qiáng)制性配置內(nèi)容。（2）非基本公共服務(wù)設(shè)施：是滿足居民多元化、高品質(zhì)消費(fèi)需求的服務(wù)設(shè)施，主要包括高端醫(yī)療、民辦教育、文化體育綜合體、休閑商業(yè)服務(wù)設(shè)施等，為引導(dǎo)性配置內(nèi)容，鼓勵(lì)多元主體參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)。2.2分級(jí)配置標(biāo)準(zhǔn)建立“城市級(jí)—15分鐘生活圈級(jí)（街道級(jí)）—10分鐘生活圈級(jí)（居住區(qū)級(jí)）—5分鐘生活圈級(jí)（小區(qū)級(jí)）”四級(jí)公共服務(wù)設(shè)施分級(jí)體系，各級(jí)服務(wù)人口、服務(wù)半徑要求如下：（1）城市級(jí)：服務(wù)范圍為城市中心城區(qū)全部常住人口，服務(wù)半徑一般為2-5公里，服務(wù)人口規(guī)模50萬(wàn)人及以上，配置滿足全市居民需求的大型、綜合性公共服務(wù)設(shè)施。（2）15分鐘生活圈級(jí)：服務(wù)人口規(guī)模5-10萬(wàn)人，步行服務(wù)半徑不大于1000米，配置滿足居民綜合基本公共服務(wù)需求的中型公共服務(wù)設(shè)施。（3）10分鐘生活圈級(jí)：服務(wù)人口規(guī)模1.5-3萬(wàn)人，步行服務(wù)半徑不大于500米，配置滿足居民日常主要生活需求的中小型公共服務(wù)設(shè)施。（4）5分鐘生活圈級(jí)：服務(wù)人口規(guī)模0.3-0.8萬(wàn)人，步行服務(wù)半徑不大于300米，配置滿足居民日常基本生活需求的小型公共服務(wù)設(shè)施。水網(wǎng)密集、地形起伏較大的城市，可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整服務(wù)半徑，調(diào)整幅度不得超過(guò)10%，保障步行可達(dá)性不降低。3現(xiàn)狀調(diào)研與需求預(yù)測(cè)3.1現(xiàn)狀調(diào)研要求規(guī)劃編制必須開展全覆蓋現(xiàn)狀調(diào)研，以國(guó)土空間第三次調(diào)查成果、國(guó)土空間現(xiàn)狀底數(shù)底圖為基礎(chǔ)，梳理全口徑公共服務(wù)設(shè)施存量情況，具體內(nèi)容包括：（1）設(shè)施底數(shù)摸查：逐一核實(shí)現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施的位置、用地面積、建筑面積、等級(jí)規(guī)模、服務(wù)覆蓋范圍、運(yùn)營(yíng)狀態(tài)、產(chǎn)權(quán)歸屬，統(tǒng)計(jì)設(shè)施達(dá)標(biāo)情況，明確不同片區(qū)的設(shè)施缺口數(shù)量、空間分布。（2）存量資源摸查：摸查城鎮(zhèn)范圍內(nèi)可轉(zhuǎn)型利用的存量資源，包括撤并的機(jī)關(guān)辦公用房、閑置廠房、廢棄學(xué)校、低效商業(yè)辦公用房、城中村閑置建設(shè)用地、城市邊角空地等，明確可用于改造補(bǔ)充公共服務(wù)設(shè)施的資源規(guī)模、區(qū)位條件。（3）居民需求調(diào)研：采用社區(qū)訪談、問卷調(diào)查、手機(jī)信令大數(shù)據(jù)分析等方式，梳理不同年齡段、不同群體的公共服務(wù)需求差異，分析現(xiàn)有設(shè)施的使用痛點(diǎn)，如可達(dá)性差、功能不足、配套不全等問題。調(diào)研過(guò)程中需覆蓋流動(dòng)人口、新市民等非戶籍常住人口，避免僅以戶籍人口為調(diào)研基礎(chǔ)導(dǎo)致需求低估。3.2需求預(yù)測(cè)方法（1）人口基礎(chǔ)測(cè)算：以國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的常住人口規(guī)模為基礎(chǔ)，分街道、分生活圈細(xì)化人口規(guī)模，分年齡段統(tǒng)計(jì)人口結(jié)構(gòu)，包括0-6歲學(xué)齡前人口、6-15歲學(xué)齡人口、15-59歲勞動(dòng)年齡人口、60歲及以上老年人口、80歲及以上高齡老年人口、殘疾人口等，為分類需求測(cè)算提供基礎(chǔ)。（2）千人指標(biāo)核算：按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合地方實(shí)際，采用千人指標(biāo)法核算各類設(shè)施的總需求，核心基本公共服務(wù)設(shè)施千人控制指標(biāo)如下：①基礎(chǔ)教育設(shè)施：幼兒園每千人配置12-15個(gè)學(xué)位，生均用地面積不低于15平方米/生，中心城區(qū)可適當(dāng)降低，最低不低于12平方米/生；小學(xué)每千人配置10-12個(gè)學(xué)位，生均用地不低于18平方米/生，中心城區(qū)最低不低于16平方米/生；初中每千人配置5-6個(gè)學(xué)位，生均用地不低于23平方米/生，中心城區(qū)最低不低于20平方米/生；普通高中每千人配置3-4個(gè)學(xué)位，生均用地不低于25平方米/生。每班班額控制：幼兒園不超過(guò)30人，小學(xué)不超過(guò)45人，初中不超過(guò)50人，高中不超過(guò)50人。②醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施：城市級(jí)綜合醫(yī)院每百萬(wàn)常住人口配置不少于1所三甲醫(yī)院，每千常住人口配置醫(yī)療衛(wèi)生床位6-7張，其中基層醫(yī)療衛(wèi)生床位每千常住人口1-1.5張；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心每千常住人口建筑面積120-150平方米，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站每千常住人口建筑面積30-50平方米。③公共文化設(shè)施：城市級(jí)公共圖書館每千人藏書不低于1.5冊(cè)，市級(jí)文化館每千人建筑面積8-12平方米；15分鐘生活圈文化活動(dòng)中心每千人建筑面積150-300平方米；5分鐘生活圈文化活動(dòng)室每千人建筑面積50-100平方米。④養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施：每千名老年人配置養(yǎng)老床位30-40張，其中護(hù)理型床位占比不低于60%；街道級(jí)養(yǎng)老照料中心每千名老年人建筑面積不低于800平方米；社區(qū)日間照料中心每千名老年人建筑面積100-150平方米；新建居住小區(qū)按每百戶不低于20平方米配建居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房，老舊小區(qū)按每百戶不低于15平方米配建。⑤體育設(shè)施：全市人均體育場(chǎng)地面積不低于2.7平方米，城市級(jí)體育場(chǎng)每千人建筑面積100-150平方米；15分鐘生活圈全民健身中心每千人建筑面積150-200平方米；5分鐘生活圈健身場(chǎng)地人均面積不低于1平方米。⑥社區(qū)服務(wù)設(shè)施：街道級(jí)社區(qū)服務(wù)中心每千人建筑面積100-150平方米，社區(qū)級(jí)服務(wù)站每千人建筑面積30-50平方米。（3）動(dòng)態(tài)調(diào)整需求：人口導(dǎo)入型區(qū)域、郊區(qū)新城按指標(biāo)上限配置公共服務(wù)設(shè)施，預(yù)留不低于10%的學(xué)位、床位儲(chǔ)備，應(yīng)對(duì)未來(lái)人口增長(zhǎng)；人口穩(wěn)定的老舊城區(qū)按指標(biāo)中限配置，重點(diǎn)補(bǔ)全缺口；人口流出的城鎮(zhèn)區(qū)域按指標(biāo)下限配置，統(tǒng)籌盤活存量設(shè)施，提升服務(wù)質(zhì)量。針對(duì)三孩生育政策、深度老齡化趨勢(shì)，需在常規(guī)需求測(cè)算基礎(chǔ)上，額外預(yù)留5%-10%的彈性規(guī)模，應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期變動(dòng)。4總體布局管控要求4.1全覆蓋可步行管控基本公共服務(wù)設(shè)施必須實(shí)現(xiàn)各級(jí)生活圈全覆蓋，消除服務(wù)空白區(qū)，嚴(yán)格落實(shí)步行可達(dá)要求，跨河流、鐵路等天然人工屏障的區(qū)域，需合理增設(shè)過(guò)街設(shè)施，保障步行空間連續(xù)性，不得因重大基礎(chǔ)設(shè)施分割降低可達(dá)性。4.2用地優(yōu)先管控基本公共服務(wù)設(shè)施用地全部納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集中建設(shè)區(qū)，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，納入國(guó)土空間規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，嚴(yán)格管控，不得隨意調(diào)整。確因城市發(fā)展需要調(diào)整的，必須按照“先補(bǔ)后調(diào)”的原則，補(bǔ)劃區(qū)位相當(dāng)、規(guī)模不低于原用地的公共服務(wù)設(shè)施用地，方可辦理調(diào)整手續(xù)，嚴(yán)禁占優(yōu)補(bǔ)劣。4.3集約復(fù)合利用管控鼓勵(lì)不同類型公共服務(wù)設(shè)施復(fù)合布局，比如社區(qū)文化活動(dòng)中心與全民健身中心合建，養(yǎng)老照料中心與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站合建，社區(qū)服務(wù)中心復(fù)合政務(wù)服務(wù)、文化活動(dòng)、養(yǎng)老服務(wù)等多種功能，提高土地利用效率。鼓勵(lì)公共服務(wù)設(shè)施向地下、地上空間拓展，新建公共服務(wù)設(shè)施容積率可根據(jù)實(shí)際需求適當(dāng)提高，最高可放寬至2.5。推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、學(xué)校的公共服務(wù)設(shè)施錯(cuò)峰向社會(huì)開放，提高設(shè)施使用效率。新建居住小區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施必須嚴(yán)格落實(shí)“四同步”要求，即與住宅項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用，不得緩建、縮建、不建。4.4差異化布局管控（1）新建城區(qū)：嚴(yán)格按照本導(dǎo)則的配置標(biāo)準(zhǔn)一步到位配建公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)先布局公共服務(wù)設(shè)施，后出讓住宅開發(fā)用地，避免先建住宅后補(bǔ)配套的欠賬模式。（2）老舊城區(qū)：以補(bǔ)短板為核心，鼓勵(lì)通過(guò)微更新、存量改造的方式增設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，利用留白用地、閑置存量建筑、邊角地、拆違增地等方式補(bǔ)充設(shè)施缺口，現(xiàn)有設(shè)施用地不足的，可適當(dāng)放寬建筑密度、容積率等指標(biāo)要求，不涉及大拆大建。現(xiàn)狀設(shè)施超標(biāo)的老舊城區(qū)，可統(tǒng)籌跨生活圈調(diào)配設(shè)施，不得強(qiáng)制拆除達(dá)標(biāo)設(shè)施。（3）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：按照職工人口規(guī)模配建公共服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)配建基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、便民商業(yè)、文化體育設(shè)施，滿足職住平衡需求，避免僅發(fā)展產(chǎn)業(yè)不配套服務(wù)的問題。（4）郊區(qū)新城：按照中心城區(qū)同等標(biāo)準(zhǔn)配建公共服務(wù)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)配置教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施，提升新城吸引力，避免出現(xiàn)“睡城”問題。4.5TOD導(dǎo)向布局鼓勵(lì)將大中型公共服務(wù)設(shè)施布局在城市軌道站點(diǎn)、公交樞紐周邊500米范圍內(nèi)，提升設(shè)施可達(dá)性，減少居民出行距離，促進(jìn)綠色出行。5各類公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃編制要點(diǎn)5.1基礎(chǔ)教育設(shè)施學(xué)前教育：每個(gè)5分鐘生活圈至少配建1所幼兒園，服務(wù)半徑不超過(guò)300米，新建居住小區(qū)必須按標(biāo)準(zhǔn)配建幼兒園，配建幼兒園建成后無(wú)償移交屬地政府，優(yōu)先舉辦公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園，不得挪作他用。老舊城區(qū)學(xué)位缺口超過(guò)10%的片區(qū)，每年必須安排不少于2個(gè)新建或改擴(kuò)建幼兒園項(xiàng)目，到規(guī)劃期末普惠性幼兒園覆蓋率不低于85%。義務(wù)教育：每1-2個(gè)15分鐘生活圈配建1所初中，每個(gè)10分鐘生活圈至少配建1所小學(xué)，老城區(qū)服務(wù)半徑超過(guò)1000米的小學(xué)、超過(guò)2000米的初中，必須通過(guò)拆建、增設(shè)分校的方式補(bǔ)足，嚴(yán)格消除大班額，保障隨遷子女平等享受義務(wù)教育權(quán)利。高中與職業(yè)教育：高中教育由城市級(jí)統(tǒng)籌布局，每10萬(wàn)-15萬(wàn)常住人口配建1所普通高中，職業(yè)教育根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，統(tǒng)籌配置職業(yè)院校、公共實(shí)訓(xùn)基地，滿足技能提升需求。5.2醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施城市級(jí)統(tǒng)籌布局綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院、疾病預(yù)防控制中心、急救中心，每百萬(wàn)常住人口至少配置1所三甲綜合醫(yī)院，每10萬(wàn)-20萬(wàn)常住人口配置1所二級(jí)綜合醫(yī)院，每個(gè)15分鐘生活圈必須配置1所標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，覆蓋率達(dá)到100%，每個(gè)5分鐘生活圈至少配置1個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，城中村、城郊結(jié)合部必須配置標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，每個(gè)城市至少預(yù)留2處平急結(jié)合的大型公共設(shè)施場(chǎng)地，可在1個(gè)月內(nèi)改造為方艙醫(yī)院、臨時(shí)隔離點(diǎn)等應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施，重大公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)留不低于每千人1張應(yīng)急床位的彈性空間。5.3養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建城市15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈，城市級(jí)配置老年大學(xué)、老年醫(yī)院、綜合性養(yǎng)老福利中心，每個(gè)15分鐘生活圈配置1所街道級(jí)養(yǎng)老照料中心，提供全托、日間照料、居家養(yǎng)老上門服務(wù)等功能，每個(gè)5分鐘生活圈配置1所社區(qū)日間照料中心，每個(gè)住宅小區(qū)設(shè)置1個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)，推廣嵌入式養(yǎng)老模式，支持利用閑置商業(yè)、辦公、工業(yè)用房改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，落實(shí)相應(yīng)的稅費(fèi)、土地政策支持。5.4文化體育設(shè)施完善城鄉(xiāng)公共文化體系，城市級(jí)配置圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館等公共文化設(shè)施，15分鐘生活圈配置街道級(jí)文化活動(dòng)中心，10分鐘生活圈配置文化活動(dòng)站，5分鐘生活圈配置社區(qū)文化活動(dòng)室，實(shí)現(xiàn)所有公共文化設(shè)施免費(fèi)向社會(huì)開放。體育設(shè)施實(shí)現(xiàn)人均體育場(chǎng)地面積不低于2.7平方米，15分鐘生活圈配置全民健身中心、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，5分鐘生活圈配置健身步道、社區(qū)健身點(diǎn)，鼓勵(lì)公園綠地配套建設(shè)體育設(shè)施，推動(dòng)學(xué)校體育設(shè)施錯(cuò)峰向社會(huì)開放，提高設(shè)施利用率。5.5社區(qū)服務(wù)與社會(huì)保障設(shè)施每個(gè)街道配置1處綜合性社區(qū)服務(wù)中心，整合黨群服務(wù)、政務(wù)辦理、就業(yè)服務(wù)、退役軍人服務(wù)、公共法律服務(wù)、矛盾調(diào)解等功能，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)，每個(gè)社區(qū)配置1處社區(qū)服務(wù)站，提供便民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)站點(diǎn)城市社區(qū)全覆蓋。完善特殊群體服務(wù)設(shè)施，每個(gè)城市至少配置1處殘疾人康復(fù)中心、1處兒童福利機(jī)構(gòu)，每個(gè)15分鐘生活圈配置無(wú)障礙服務(wù)點(diǎn)，落實(shí)公共服務(wù)設(shè)施無(wú)障礙建設(shè)要求。殯葬服務(wù)設(shè)施由城市級(jí)統(tǒng)籌，每個(gè)城市至少配置1處殯儀館，骨灰安葬設(shè)施按每千常住人口3-5平方米預(yù)留用地，推廣生態(tài)安葬，鼓勵(lì)建設(shè)公益性骨灰堂。5.6便民商業(yè)與其他公共服務(wù)設(shè)施每個(gè)5分鐘生活圈必須配建菜店、超市、藥店、洗衣店、維修點(diǎn)、家政服務(wù)點(diǎn)等便民商業(yè)設(shè)施，滿足居民日常消費(fèi)需求，完善郵政快遞末端服務(wù)，每個(gè)住宅小區(qū)至少配置1處智能快遞柜或公共收件點(diǎn)，滿足居民快遞配送需求。6規(guī)劃成果編制與實(shí)施保障6.1規(guī)劃成果編制要求（1）國(guó)土空間總體規(guī)劃層面：明確城市公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展目標(biāo)、總體規(guī)模、等級(jí)結(jié)構(gòu)，確定城市級(jí)重大公共服務(wù)設(shè)施的選址、用地規(guī)模，明確各級(jí)生活圈的配置標(biāo)準(zhǔn)和管控要求，將基本公共服務(wù)設(shè)施配置要求納入總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容。（2）公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃層面：開展全口徑現(xiàn)狀調(diào)研和需求分析，明確各類公共服務(wù)設(shè)施的空間布局、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時(shí)序，提出存量設(shè)施改造提升方案、用地保障措施，形成可落地的年度建設(shè)項(xiàng)目清單。（3）控制性詳細(xì)規(guī)劃層面：將各類公共服務(wù)設(shè)施的用地邊界、建筑面積、配置要求逐一落實(shí)到具體地塊，明確強(qiáng)制性管控要求，新建居住項(xiàng)目配建的公共服務(wù)設(shè)施，必須在土地出讓條件中明確建設(shè)主體、建設(shè)要