城市公共交通規劃編制導則（試行）

城市公共交通規劃編制導則（試行）1總則1.1目的依據為落實公共交通優先發展戰略，規范城市公共交通規劃編制工作，統籌城市公共交通系統布局，提升公共交通服務能力，引導綠色低碳出行，支撐國土空間規劃實施，促進城市可持續發展，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》《城市公共交通管理條例》《國土空間規劃城市交通專項規劃編制指南（試行）》《城市公共汽電車客運服務規范》等法律法規和規范標準，制定本導則。1.2適用范圍本導則適用于常住人口100萬以上城市的城市公共交通規劃編制，常住人口100萬以下的中小城市、縣城可參照本導則執行。1.3編制原則（1）堅持公交優先，系統引領。將公共交通作為城市交通供給的核心，優先保障公共交通設施用地、路權、資金供給，構建適配城市空間結構的公共交通系統，引導城市空間集約發展。（2）堅持銜接融合，一體統籌。對接國土空間總體規劃，融入國家綜合立體交通網，統籌區域、都市圈、中心城區不同層級公共交通，銜接對外交通、慢行交通、私人交通，實現多方式一體化銜接。（3）堅持以人為本，服務民生。以滿足人民群眾出行需求為核心，縮小公共交通服務覆蓋盲區，提升服務便捷性、舒適性、均等化，保障特殊群體出行權益。（4）堅持綠色低碳，安全高效。以“雙碳”目標為導向，提升公共交通出行比例，降低交通碳排放，強化公共交通系統安全保障，提升運行效率。（5）堅持因地制宜，近遠結合。根據城市規模、空間形態、經濟發展水平選擇適配的公共交通模式，合理安排近遠期建設，保障規劃可實施性。2編制主體與工作程序2.1編制主體城市公共交通規劃是國土空間規劃體系下的專項規劃，由城市交通運輸主管部門會同自然資源主管部門共同組織編制，跨城市都市圈公共交通規劃由上一級交通運輸主管部門會同自然資源主管部門組織編制。2.2工作程序（1）現狀調研與問題診斷。梳理城市發展、交通運行、公共交通現狀基礎數據，開展居民出行調查、線網客流調查，識別公共交通發展存在的核心問題，形成量化的現狀診斷報告。（2）規劃方案編制與論證。依據上位規劃確定規劃目標與方案，邀請交通、規劃、經濟、安全等領域專家對方案進行技術論證，結合城市財政能力、用地條件優化完善規劃內容。（3）公眾參與與公示。規劃草案公示期限不得少于30日，充分征求社會公眾、相關部門、沿線利益相關方意見，對意見采納情況進行正式說明。（4）報批與備案。規劃按法定程序報城市人民政府審批，批復后報同級人民代表大會常務委員會備案，納入國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統。（5）動態維護。建立規劃實施年度跟蹤、定期評估機制，根據評估結果動態調整規劃內容。3規劃范圍與期限3.1規劃范圍分為兩個層級：（1）中心城區，對應城市國土空間總體規劃確定的中心城區范圍；（2）都市圈，對應國家及省確定的都市圈范圍，未納入都市圈的城市覆蓋全市行政轄區范圍。3.2規劃期限與國土空間總體規劃期限保持一致，遠期規劃至2035年，遠景展望至2050年，近期實施規劃期限為5年，與國民經濟和社會發展五年規劃同步。4現狀分析與需求預測4.1現狀分析（1）基礎條件分析。梳理城市人口規模、空間結構、土地利用布局、經濟發展水平、機動車保有量、總體出行規模與出行結構現狀。當前我國大城市平均機動化出行比例約為55%，綠色出行比例約為60%，規劃編制需結合本地實際量化分析。（2）公共交通現狀評估。分類梳理軌道交通、地面公交、BRT、輪渡等公共交通設施現狀：①設施供給：統計軌道交通運營里程、線網密度、站點覆蓋率，地面公交線網長度、線網密度、場站用地面積、萬人公交車擁有量，公交專用道長度等核心指標；②服務水平：統計高峰時段公共汽電車平均運營速度、準點率、乘客滿意度、公共交通出行占機動化出行比例等；③客流特征：識別主要客運走廊、客流分布規律、線網負荷強度。（3）問題診斷。量化識別發展短板：當前我國多數大城市公交場站用地缺口約為30%，軌道交通與地面公交換乘距離超過100米的比例約為40%，外圍新城公交300米站點覆蓋率不足60%，高峰時段公共汽電車平均運營速度低于15km/h的城市占比超過40%，規劃編制需結合本地實際明確核心問題。4.2需求預測（1）總體出行需求。基于規劃年城市人口、就業崗位規模，預測日均出行總量，常住人口人均日均出行強度按2.5-3.0次/人取值，符合我國城市交通出行規律。（2）公共交通總體需求。根據城市綠色發展目標，預測規劃年公共交通日均客運量、公交出行占機動化出行比例，明確2035年目標：超大城市（常住人口500萬以上）不低于45%，Ⅰ型大城市（常住人口100萬-500萬）不低于40%，Ⅱ型大城市（常住人口100萬以下）不低于35%。（3）走廊客流需求。識別城市主要通勤客運走廊，預測單向高峰小時客流量，以此確定公共交通骨干方式：單向高峰小時客流量超過3萬人次的走廊，優先配置軌道交通；客流量1萬-3萬人次的走廊，優先配置BRT或高等級地面公交干線；客流量低于1萬人次的走廊，配置常規地面公交。5規劃目標與指標體系5.1總體目標構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化城市公共交通系統，實現“都市圈1小時通勤、中心城區30分鐘跨區到達、公交站點5分鐘步行可達”，支撐城市空間結構優化，引領綠色低碳出行。5.2核心指標體系分為約束性指標和引導性指標兩類，具體如下：約束性指標（1）中心城區公共交通站點500米覆蓋率≥90%；（2）中心城區萬人公共交通車輛擁有量≥15標臺/萬人；（3）高峰時段中心城區公共汽電車平均運營速度≥15km/h；超大城市中心城區軌道交通骨干線路高峰最小發車間隔≤2分鐘；（4）公共汽電車進場率≥100%；（5）中心城區主干道公交專用道設置比例≥20%；（6）軌道交通與地面公交平均換乘距離≤50米，不同軌道交通線路間平均換乘距離≤80米；（7）新建公共交通車輛新能源比例100%。引導性指標（1）中心城區綠色出行比例≥70%；（2）公共交通準點率≥90%；（3）乘客滿意度≥85分；（4）公交出行信息實時預報覆蓋率≥100%；（5）無障礙公交車輛配置比例≥80%。6公共交通線網規劃6.1都市圈層級線網規劃統籌城際鐵路、市域（郊）鐵路、跨市公交規劃，構建一體化都市圈公共交通網：（1）以市域（郊）鐵路為骨干，實現都市圈核心城市中心城區與周邊城鎮節點1小時通達，核心城市中心城區與外圍新城30分鐘通達；市域（郊）鐵路平均站間距，中心城區段為1-2km，郊區段為3-5km，站點覆蓋80%以上的人口和就業崗位。（2）優化跨市公交線網，填補市域（郊）鐵路覆蓋盲區，滿足沿線城鎮日常出行需求。6.2中心城區層級線網規劃構建“骨干-主體-接駁”三級線網結構：（1）骨干層：由軌道交通、BRT組成，承擔跨片區、跨組團主要通勤客流。中心城區骨干線網密度達到0.8-1.2km/km2，超大城市核心區達到1.5-2.0km/km2，實現核心區軌道交通站點800米覆蓋率達到90%以上。（2）主體層：由公共汽電車干線組成，承擔片區之間、片區內部主要客流集散，填補軌道交通覆蓋盲區。中心城區干線網密度達到1.5-2.0km/km2，覆蓋所有城市主次干道、主要客流集散點。（3）接駁層：由公共汽電車支線、微循環線、社區公交組成，解決“最后一公里”出行，覆蓋居住小區、產業園區、郊野單元等末梢節點，實現中心城區公交站點300米覆蓋率達到85%以上，所有新建居住小區、產業園區實現公交站點直達。6.3特色公交規劃（1）公交專用道：規劃連續成網的公交專用道系統，核心區主干道全部設置公交專用道，落實高峰時段公交路權優先，推進公交信號優先，在交叉口設置公交優先相位，提升公交運行效率。（2）夜間公交：覆蓋主要交通樞紐、商圈、居住區、三甲醫院，滿足夜間22:00-次日6:00出行需求，核心區主要線路夜間發車間隔不超過30分鐘。（3）定制公交：對接大型產業園區、高校、大型居住社區，開通定制通勤公交，減少中途停靠，提升長距離通勤效率。（4）無障礙公交：所有新建公交車輛配置無障礙坡道、輪椅固定裝置，主要站點設置無障礙坡道，滿足殘障人士、老年人出行需求。7場站設施規劃7.1場站分類與布局要求公共交通場站分為綜合公交樞紐、首末站、停保場、保養場、充電設施五類，布局滿足以下要求：（1）綜合公交樞紐：按換乘規模分為三級：①一級樞紐：銜接鐵路、機場、公路等對外客運樞紐，日均換乘量10萬人次以上，用地規模10-20公頃；日均換乘量5-10萬人次，用地規模5-10公頃；②二級樞紐：銜接軌道交通與地面公交，承擔城市內部主要換乘，日均換乘量2-5萬人次，用地規模1-5公頃；③三級樞紐：片區級換乘樞紐，日均換乘量1-2萬人次，用地規模0.3-1公頃。所有對外客運樞紐必須配套建設綜合公交樞紐，實現公交與對外交通一體化銜接。（2）首末站：按每標臺公共汽電車配置100-120平方米用地，新建居住小區按每1萬戶配建1處公交首末站，或按每萬人配建1000平方米公交首末站用地，納入居住區配套設施建設要求，與住宅項目同步設計、同步建設、同步交付。（3）停保場：按每標臺公共汽電車配置200-250平方米用地，每個城區至少配置1處停保場，滿足公交車夜間停放、日常維修需求。（4）保養場：按每500標臺公共汽電車配置1處保養場，單處保養場用地規模10-15公頃，承擔公交車大中修任務。（5）充電設施：新能源公交車按每標臺配置1個充電樁，其中快充樁占比不低于10%，滿足全天候充電需求。7.2用地保障所有公共交通場站用地納入國土空間總體規劃，落實到控制性詳細規劃地塊，劃定城鎮開發邊界內的設施控制線，嚴格保護，不得隨意侵占；確需調整的，按照“占補平衡”原則補劃同等面積、同等區位的公交場站用地。8一體化銜接與TOD引導規劃8.1多方式一體化銜接（1）對外交通銜接：鐵路、機場、公路客運站等對外樞紐，公交站點到檢票口/出站口的步行距離不超過500米，百萬人口以上城市主要對外樞紐必須接入軌道交通，實現零距離換乘。（2）城市內部銜接：軌道交通與地面公交換乘優先安排同站臺或同站廳換乘，平均換乘距離控制在50米以內，常規公交之間換乘步行距離不超過30米。（3）與慢行系統銜接：公交站點周邊50米范圍內配套設置非機動車停車場地，預留共享單車停放空間，步行道連接周邊居住區、產業園區、商業區，實現公交站點步行接駁時間不超過5分鐘。8.2TOD一體化開發鼓勵以公共交通樞紐為核心開展土地一體化開發，核心區公交樞紐地上地下空間復合利用，開發收益反補公交運營，提升公共交通可持續發展能力；依托公共交通線網引導城市組團開發，新增城市建設用地優先布局在公共交通廊道沿線，支撐城市空間集約發展。9運營服務與智能化規劃9.1運營服務要求（1）發車頻率：中心城區骨干公交高峰時段發車間隔不超過5分鐘，常規線路不超過10分鐘，郊區線路不超過20分鐘。（2）服務質量：公共汽電車準點率不低于90%，空調車配置比例100%，無障礙車輛比例不低于80%。（3）應急保障：建立公共交通應急疏運體系，按中心城區常住人口萬分之五的標準儲備應急運力，應對重大活動、突發公共事件、極端天氣等情況下的人員疏運需求。9.2智能化規劃（1）建設城市公共交通智能調度系統，實時監測線網客流變化，動態調整發車頻率，降低空駛率，提升線網運行效率。（2）建設公共交通出行信息服務系統，實現所有公交站點實時到站信息預報，手機APP查詢、移動支付全覆蓋，提升出行便捷性。（3）推進智慧公交建設，配置電子站牌、智能安防監控，在封閉測試區、低客流區域開展自動駕駛公交試點示范，提升公交智能化水平。10分期實施與保障措施10.1分期實施安排（1）近期規劃（5年）：優先解決公交場站缺口、服務覆蓋盲區、骨干通道運行效率低等突出問題，優先安排補短板項目，明確近期建設項目清單、投資規模、實施主體、完成時限。（2）中期規劃（至2035年）：全面建成規劃公共交通系統，落實所有規劃目標與指標，實現公共交通服務均等化。（3）遠景展望（至2050年）：銜接城市遠景發展目標，構建適應高品質生活的現代化公共交通系統。10.2保障措施（1）用地保障：將所有公共交通設施用地納入國土空間規劃“一張圖”，嚴格實施用途管控，保障設施落地。（2）資金保障：建立公共交通發展財政投入穩定增長機制，地方財政將公交運營補貼、設施建設資金納入年度財政預算，鼓勵社會資本參與公交場站開發、公交運營，構建多元投融資體系。（3）路權保障：嚴格公交專用道管理，依法處罰社會車輛侵占公交專用道行為，全面落實公交信號優先，保障公交運行速度。（4）動態評估：建立規劃實施年度跟蹤評估制度，每5年開展一次全面評估，根據評估結果按法定程序調整規劃內容，適配城市發展變化。11編制成果要求11.1法定成果（1）規劃文本：明確規劃目標、核心指標、設施布局、管控要求、實施安排，內容簡潔，表述準確，管控要求清晰。（2）規劃圖紙：包括現狀圖、公共交通線網規劃圖、場站布局規劃圖、一體化銜接規劃圖、近期實施規劃圖，中心城區圖紙比例尺為1:10000或1:5000，都市圈圖紙比例尺為1:100000-1:500000。（3）規劃說明書：闡述現狀分析、需求預測、規劃方案論證過