城市工業遺產保護與再利用規劃導則

城市工業遺產保護與再利用規劃導則1總則1.1編制目的為貫徹落實《中華人民共和國文物保護法》《歷史文化名城名鎮名村保護條例》《國家工業遺產管理辦法》，規范城市工業遺產保護與再利用規劃編制、實施與管理，全面保護工業遺產核心價值，傳承中國工業文化，盤活工業遺產空間資源，推動城市更新高質量發展，結合我國城市工業遺產保護實際制定本導則。截至2023年12月，我國已公布五批國家級工業遺產共1931處，認定省級工業遺產超過5000處，工業遺產是我國百年工業化進程的核心歷史見證，承載著民族工業發展的集體記憶，是城市文化基因的重要組成部分，也是城市存量空間更新的核心資源之一。本導則為城市工業遺產保護與再利用提供標準化技術指引，保障保護工作的科學性、規范性與可操作性。1.2適用范圍本導則適用于全國設市城市范圍內，各級各類已認定的國家級、省級、市級、區級工業遺產，以及尚未認定但具備保護價值的潛在工業遺產的保護規劃編制、活化再利用項目實施與日常保護管理。1.3基本原則（1）保護優先、應保盡保：將工業遺產核心價值保護放在首位，全面保護物質與非物質工業遺存，做到不漏報、不拆毀，對具備保護價值的所有工業遺存應保盡保。（2）最小干預、可逆可復：改造活動不得破壞工業遺產核心價值要素，所有改造措施應當具備可逆性，保留未來恢復遺存原狀的可能性，禁止對工業遺產進行不可逆的破壞性改造。（3）功能兼容、活化利用：在不損害核心價值的前提下，根據工業遺產的區位、規模、遺存特征匹配適配功能，推動工業遺產融入現代城市生活，實現可持續保護利用。（4）公眾共享、文化傳承：工業遺產再利用優先保障公共利益，優先配置公共文化、公共游憩等公共空間功能，傳承工業精神與工業文化，增強公眾文化認同與歸屬感。2工業遺產分級分類與認定2.1認定標準符合下列條件之一的工業遺存（含物質遺存與非物質遺存）應當認定為工業遺產：（1）在中國工業化、現代化進程中具有標志性意義，對行業發展、城市發展產生過重大影響的企業、工程項目；（2）見證重要工業技術革新、發明創造，代表特定時期中國工業最高技術水平，反映中國工業技術進步歷程的工業遺存；（3）工業建筑、構筑物、工程設施在建筑史、工程史上具有突出藝術價值、時代特色，代表特定時期工業建筑設計、工程設計風格流派的遺存；（4）承載中國工人運動歷史、重要工業事件記憶、集體文化記憶，具有突出社會價值、文化價值的工業遺存；（5）反映特定地域工業文化特色、民族工業特色，具有較高保護價值的工業遺存。2.2分級管理根據工業遺產價值等級，分為四級管理：（1）國家級工業遺產：已列入國家工業遺產名錄的遺存，實行最嚴格保護；（2）省級工業遺產：已列入省級工業遺產名錄的遺存，實行嚴格保護；（3）市級、區級工業遺產：已列入市、區級工業遺產名錄的遺存，實行分類保護；（4）潛在工業遺產：尚未納入各級名錄但符合認定標準的工業遺存，應當納入工業遺產保護預備清單，提前落實保護管控措施，禁止擅自拆除改造。截至2023年底，全國已有17個省份建立了省級工業遺產認定制度，29個重點城市建立了市級工業遺產清單，分級保護體系基本形成。2.3分類保護按照遺存類型與核心價值特征，分為五類實施分類保護：（1）建筑群類：以生產廠房、倉庫、辦公、工人宿舍等建筑為核心遺存的工業遺產；（2）構筑物類：以高爐、煙囪、水塔、井架、棧橋、碼頭、船塢、大型儲料倉等標志性構筑物為核心遺存的工業遺產；（3）設備設施類：以核心生產設備、生產流水線、動力設施為核心價值的工業遺產；（4）線性工業遺產：以工業鐵路、工業運河、輸油輸氣管線、傳送帶廊道等線性工程為核心的工業遺產；（5）非物質工業遺產：以工業技藝、廠史文化、品牌、精神為核心價值的工業遺產。3保護范圍劃定3.1劃定要求工業遺產應當劃定明確的保護范圍，分為核心保護區、建設控制地帶、環境協調區三個層級，納入國土空間總體規劃“一張圖”管控，落實剛性用途管制要求。3.2范圍劃定標準（1）核心保護區：覆蓋所有承載核心價值的工業遺存本體，以及保障遺存安全、完整展示所需的周邊區域。對于單體工業遺產，核心保護區為遺存本體外擴不小于10米的范圍；對于連片工業廠區，核心保護區為核心價值要素集中分布的整個生產片區，不得隨意縮小范圍。核心保護區范圍內核心價值要素保護率應當達到100%，禁止擅自拆除、改造。（2）建設控制地帶：核心保護區外，為保障工業遺產整體環境風貌、遺存安全所需控制建設活動的區域，范圍一般為核心保護區外擴50米-200米，根據工業遺產規模、風貌要求合理確定。建設控制地帶內的新建、改建項目應當符合風貌管控要求，容積率不得超過1.2，新建建筑檐口高度不得超過核心保護范圍內最高遺存高度的2/3，不得破壞工業遺產整體環境。（3）環境協調區：為保護工業遺產景觀視廊、整體生態環境所需控制的區域，一般涵蓋工業遺產周邊視線可達區域、濱水工業遺產的對岸景觀區域、礦區工業遺產的整個匯水區域。環境協調區范圍內新建項目應當控制高度、體量、色彩，與工業遺產風貌相協調。4核心價值要素保護要求4.1物質遺存保護要求（1）工業建筑：保護原有建筑的外立面、結構體系、空間格局，不得擅自改變原有大跨度空間格局。磚混結構工業廠房，保護原有磚墻體、門窗形制、立面肌理，不得整體覆蓋貼磚、干掛石材破壞原有風貌；大跨度鋼結構廠房，保護原有鋼桁架、梁柱、鉚釘等結構構件，不得隨意切割、拆除結構體系；混凝土結構工業建筑，保護原有混凝土肌理，不得隨意抹灰覆蓋。內部空間可根據功能需求進行合理分隔，所有改造措施不得影響主體結構安全與核心外觀風貌。（2）工業構筑物：標志性工業構筑物（煙囪、高爐、井架、水塔等）必須原狀保護，不得拆除。確存在結構安全隱患的，僅可采取加固、支護措施，不得改變外觀形態、尺寸、色彩。位于城市濱水區域的碼頭、棧橋、船塢，必須保留原有岸線形態與構筑物本體，不得填堵改造破壞原有格局。（3）工業設備設施：核心生產設備、標志性生產流水線必須原址原狀保護，因特殊情況確需遷移的，應當經工業遺產主管部門批準，建立完整的原位置檔案，遷移后應當向公眾展示原位置信息。報廢的工業設備可結合景觀改造進行再利用，不得整體熔化回爐銷毀。（4）場地肌理：保留原有廠區道路、鐵路、鋪地、綠化格局，原有廠內鐵路線型、道路走向不得隨意改變，原有鋪地盡量保留，可采取表層加固等方式再利用，不得全部挖除重新鋪設。工業場地內樹齡超過50年的原生喬木，100%保留，不得移栽砍伐。4.2非物質遺存保護要求工業遺產核心非物質價值包括企業發展史、技術檔案、生產工藝、商標品牌、勞模精神、工人集體記憶等，應當做到應存盡存：核心檔案文獻100%完成數字化歸檔，截至2023年底，全國已有62%的國家級工業遺產完成核心檔案數字化；對仍可延續的傳統工業技藝，支持建立傳承人制度，活態傳承；鼓勵整理廠史、工人回憶錄，依托工業遺產開展工業文化展示活動，傳承工業文化。5再利用規劃通則與功能指引5.1再利用基本要求工業遺產再利用應當堅持保護優先，核心遺存保留率不得低于80%，禁止大拆大建，禁止拆除核心遺存開發房地產。再利用項目應當符合以下要求：不改變損害工業遺產核心價值，不破壞工業遺產整體風貌，不影響工業遺產結構安全，滿足生態環境保護要求，保障公眾公共利益。5.2禁止性要求有下列情形之一的再利用項目不予審批：（1）拆除全部或核心工業遺存進行商品住宅開發的；（2）破壞核心價值要素，完全抹除工業特征改變整體風貌的；（3）未完成污染治理，存在環境安全隱患的；（4）未落實核心保護要求，擅自改變核心遺存格局的。5.3功能適配指引根據工業遺產的區位、規模、價值特征，適配差異化功能：（1）文化博覽類：適合具有重大歷史價值、科技價值的國家級工業遺產，改造為工業博物館、專題科技館、工業文化展覽館，核心區原狀展示核心遺存，向公眾開放開展文化教育活動，全國現有國家級工業遺產中，約31%已開發為各類工業博物館。（2）創意產業類：適合位于城市中心區的大跨度廠房類工業遺產，改造為文創園區、設計基地、眾創空間、藝術園區，利用原有大空間適配文創產業辦公、展示需求，保留工業風貌特色，是目前存量工業遺產活化利用的主流模式，占活化項目的40%左右。（3）公共游憩類：適合位于城市濱水區域、城郊地區的大型工業遺址，改造為工業遺址公園、城市體育公園、濱江公共開放空間，納入城市公共綠地系統，對公眾免費開放，如上海楊浦濱江公共空間、首鋼遺址公園等，成為城市重要公共空間節點。（4）城市更新配套類：適合位于城市中心區的中小規模工業遺產，改造為特色商業街區、主題酒店、共享辦公、人才公寓，在保留工業風貌的前提下，適配城市功能需求，完善城市服務配套。（5）科教研學類：適合軍工、能源、科技類工業遺產，在脫密、安全前提下，改造為愛國主義教育基地、國防教育基地、工業研學基地，開展中小學生研學活動，傳承工業精神。6風貌管控與基礎設施更新要求6.1風貌管控要求（1）建筑風貌：保留原有工業建筑的材質、色彩、肌理，修復應當遵循“不改變原狀”原則，采用同材質修復，保留歲月痕跡，禁止過度美化、仿古包裝破壞原有工業特色。（2）景觀風貌：保留原有場地特征，利用舊工業構件改造景觀設施，鼓勵保留鐵軌、舊設備作為景觀節點，標識系統優先采用舊工業材料制作，體現工業文化特色，禁止建設與工業風貌不符的仿古建筑、歐式景觀等。（3）景觀視廊：保護標志性工業構筑物的城市景觀視廊，主要視線通廊寬度不小于30米，通廊內不得新建遮擋構筑物主體的建筑，保障城市中可以清晰觀覽工業標志性遺存。6.2基礎設施更新要求（1）交通組織：工業遺產活化項目應當優先保障公共交通接入，位于城市建成區的項目，公共交通站點覆蓋率應當達到100%，停車位配建指標較同類新建項目降低20%，鼓勵綠色出行，保障步行與騎行空間。（2）市政管線：給排水、供電、通信等管線優先地下敷設，確需架空敷設的，應當沿建筑背立面、隱蔽區域布置，不得破壞建筑主體立面風貌。消防設施改造應當采用隱蔽式布置，不得破壞原有結構與外觀。（3）綠色更新：工業遺產再利用項目應當符合雙碳目標要求，鼓勵采用光伏屋頂、透水鋪裝、雨水花園、中水回用等綠色技術，新增建筑的綠色建筑等級不低于二星級，項目單位建筑面積碳排放強度較同類新建公共建筑降低15%以上。（4）安全與環保：改造前應當完成結構安全檢測、環境風險評估，化工、冶煉、印染等存在土壤污染的工業遺產，必須完成土壤與地下水污染修復，經檢測達標后方可開工改造。截至2022年底，全國已完成修復的工業污染地塊共1247塊，修復驗收合格率達到98.2%，所有再利用項目必須符合生態環境安全要求。開放運營項目應當落實承載量管控，核心觀光區域瞬時承載量不得超過0.5人/平方米，保障公眾安全；大型高聳構筑物應當設置沉降、傾斜動態監測系統，每年完成不少于1次安全檢測。7保障措施7.1制度保障建立工業遺產保護清單動態管理制度，所有各級工業遺產全部納入國土空間規劃“一張圖”實施監督系統，落實剛性管控，涉及工業遺產保護范圍的所有建設項目，應當先征得工業遺產主管部門、文物主管部門同意后方可辦理審批手續。建立年度監測制度，每年對工業遺產保存狀況、保護情況進行一次監測，更新保護檔案，對存在破壞風險的工業遺產及時落實保護措施。7.2政策保障落實國家工業遺產保護稅費優惠政策，對符合條件的保護項目給予稅收減免。完善土地支持政策，以出讓方式取得土地使用權的工業遺產改造項目，符合城市規劃要求的，可依法辦理分割轉讓；保留原用途的改造項目，可按原用途辦理不動產登記。各級財政設立工業遺產保護專項資金，對國家級、省級工業遺產保護項目給予財政補助，鼓勵社會資本參