教育的公平正義與超公平正義

/教育的公平正義與超公平正義【摘要】教育正義是主體對復(fù)雜的教育根本價(jià)值的合理性追求，包括機(jī)會(huì)、過程和結(jié)果平等的互利公平正義與超越公平的德性正義。教育機(jī)會(huì)公平體現(xiàn)為以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)一視同仁地實(shí)施和評(píng)估教育權(quán)利、義務(wù)和投入的平等；教育過程公平體現(xiàn)為以平等方式對待所有受教育者和以兜底方式使條件差、質(zhì)量低的教育達(dá)到基本平等，并持續(xù)提高所有教育條件和質(zhì)量、效率水平的過程；教育結(jié)果公平體現(xiàn)為以同一個(gè)尺度一視同仁地評(píng)估教育質(zhì)量、效率提升程度的平等。教育公平是追求教育平等與提高教育質(zhì)量、效率持續(xù)地相互促進(jìn)的過程和狀態(tài)。扶貧幫困和追求卓越的德性正義是非功利和超越互利公平的正義。追求教育正義必須把實(shí)現(xiàn)教育平等與提高教育質(zhì)量、效率緊密結(jié)合，使教育公平正義與超越公平的仁愛德性的教育正義互為保證、相互促進(jìn)。【關(guān)鍵詞】教育公平；教育正義；教育平等；德性正義

當(dāng)前，有不少研究把教育公平設(shè)定為教育機(jī)會(huì)公平、教育過程公平和教育結(jié)果公平，但這三個(gè)“公平”的含義不盡相同。教育機(jī)會(huì)公平體現(xiàn)為以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)一視同仁地實(shí)施和評(píng)估教育權(quán)利、義務(wù)和投入的平等；教育過程公平體現(xiàn)為以平等方式對待所有教育對象和以兜底方式使條件差和質(zhì)量低的教育提高到基本平等，并持續(xù)提高所有教育條件和質(zhì)量、效率水平的過程；教育結(jié)果公平體現(xiàn)為以同一個(gè)尺度一視同仁地評(píng)估教育質(zhì)量、效率提升程度的平等。教育公平是追求教育條件平等與提高教育質(zhì)量、效率持續(xù)地相互促進(jìn)的過程和狀態(tài)。教育正義既有教育公平正義，也有超越教育公平的正義，是主體對復(fù)雜甚至矛盾關(guān)系中的教育根本價(jià)值的合理性追求。和諧關(guān)系中的自由、效率、質(zhì)量和平等、仁愛奉獻(xiàn)都是正義的。為了平等、質(zhì)量的仁愛奉獻(xiàn)是超越公平的德性正義。追求教育正義必須把實(shí)現(xiàn)教育條件、機(jī)會(huì)平等與提高教育質(zhì)量、效率及其過程和方式的平等及實(shí)現(xiàn)保底性平等相結(jié)合，使教育公平正義與超越公平的仁愛德性的教育正義互為保證、相互促進(jìn)。 一、正義是公平與超越公平的仁愛奉獻(xiàn)持續(xù)相互促進(jìn)的關(guān)系狀態(tài) 正義是社會(huì)追求的核心目標(biāo)，包括有條件的互利正義與無條件的仁愛正義兩個(gè)不可缺少的基本方面。[1]從蘇格拉底(Socrates)的“美德至上”正義、[2]柏拉圖(Plato)的“強(qiáng)者的利益”正義、[3]亞里士多德(Aristotle)的“按比例分配”正義，[4]到羅爾斯(Rawls，J.)的“平等優(yōu)先”正義，[5]都把應(yīng)得者得其所得，不應(yīng)得者不得其所得的對善品的分配“應(yīng)得”作為正義的基本要義，反之，就是不正義。[6]自由、平等、博愛是西方社會(huì)宣稱的普世價(jià)值，但不少對公平正義的研究不僅不談作為博愛的正義，而且對自由和平等，也只強(qiáng)調(diào)其一。羅爾斯認(rèn)為，“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值”，[7]從他1958年發(fā)表《作為公平的正義》論文，到1971年出版以《作為公平的正義》為第一章標(biāo)題的《正義論》，再到2001年出版《作為公平的正義——正義新論》，表明“作為公平的正義”是對正義的特稱判斷，而不是正義的全部。麥金太爾(Macintyre，A.)推崇美德正義，但他和羅爾斯等一樣，對于“作為公平的正義”與作為德性的正義，能否以及如何合二為一，使之相互協(xié)調(diào)和促進(jìn)的研究不多。 柏拉圖和弗里德曼(Friedman，M.)把公平的優(yōu)先權(quán)交給效率，主張自由與效率有本質(zhì)聯(lián)系，包含人的潛能的充分發(fā)揮；平等是自由和機(jī)會(huì)均等，是“前程為人才開放”，[8]是多勞多得的應(yīng)得，不是結(jié)果均等。羅爾斯雖然更為注重平等，但對自由和平等的價(jià)值選擇則難以割舍，提出既把公平的優(yōu)先權(quán)交給平等，又要保證每個(gè)人平等的自由和適合每個(gè)人利益的地位、職務(wù)、收入、財(cái)富等平等地向所有人開放的正義的兩個(gè)原則。奧肯(Orkin，A.)察覺到自由與平等可能的二元對立矛盾，不是把公平與效率相對應(yīng)，而是努力使平等與自由、效率相互促進(jìn)，合二為一；把或者由于自由而發(fā)揮的效率，或者為了效率而發(fā)揮的自由，看作公平的兩個(gè)不可缺少的基本條件和目標(biāo)，提出效率與平等都對對方?jīng)]有絕對優(yōu)先權(quán)，在兩者發(fā)生沖突時(shí)，社會(huì)有責(zé)任經(jīng)常在兩者之間做出交易和妥協(xié)；[9]公平，或者是以效率為代價(jià)的稍多一點(diǎn)的平等，或者是以平等為代價(jià)的稍多一點(diǎn)的效率。[10] 和諧關(guān)系中的自由、平等與效率、質(zhì)量都是正義的，都是公平正義的必要條件，舍此則無公平正義。但它們不總是和諧統(tǒng)一的，甚至往往是矛盾的。自由是根據(jù)自己的興趣和追求，為社會(huì)和個(gè)人充分發(fā)揮聰明才智潛能的自己由著自己。平等既有以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)衡量權(quán)利、義務(wù)和投入的一視同仁，也有以一把尺度評(píng)估教育質(zhì)量、效率結(jié)果的一視同仁。自由和平等都有不傷害社會(huì)和他人自由平等的消極自由和平等，也有不僅不傷害而且有利于促進(jìn)社會(huì)和個(gè)人自由平等的積極自由和平等。[11]積極、消極自由和平等都是正義的。傷害社會(huì)、個(gè)人的自由和平等都是不正義的。積極自由和消極自由、積極平等和消極平等相互結(jié)合形成了多種層級(jí)的公平。 正義首先需要制度保證，如果期待僅依靠道德和覺悟，那就是烏托邦主義，[12]但同時(shí)，正義也需要德性追求的保證。無論哪種公平基本都是以工具理性為標(biāo)準(zhǔn)形成和評(píng)估的公平或互利公平。正義則是工具理性與價(jià)值理性的統(tǒng)一，是公平與超越公平的仁愛奉獻(xiàn)等復(fù)雜甚至矛盾關(guān)系中的根本性價(jià)值的合理性追求和持續(xù)相互促進(jìn)。社會(huì)越是追求更高目標(biāo)，越需要高瞻遠(yuǎn)矚、智慧完美地處理好諸多復(fù)雜關(guān)系。“我們越是自主，我們就越是依賴我們的自主性的突現(xiàn)所必需的大量條件。”[13]雖然正義是所有社會(huì)追求的核心價(jià)值和目標(biāo)，但由于條件所限，社會(huì)不同階段追求正義所能達(dá)到的目標(biāo)也都有限。站起來、富起來、強(qiáng)起來的中國，追求更高目標(biāo)的正義就要既追求公平或互利公平的正義，又追求超越公平的仁愛德性正義。這需要處理好自由與平等、平等與效率，以及消極自由與積極自由、消極平等與積極平等相互協(xié)調(diào)和促進(jìn)的復(fù)雜關(guān)系，也要處理好基于仁愛奉獻(xiàn)的扶貧幫困與追求卓越相互協(xié)調(diào)和促進(jìn)的復(fù)雜關(guān)系，還要處理好公平正義與超越公平的德性正義互為保證和相互促進(jìn)的復(fù)雜關(guān)系。 二、教育公平是教育平等和教育質(zhì)量、教育效率的持續(xù)相互促進(jìn)的關(guān)系狀態(tài) 自由、平等和公平、正義的聯(lián)系和區(qū)別，既不是把公平與平等混為一談、正義與公平相互替換的聯(lián)系，[14]也非自由與平等二元對立，不可兼得的區(qū)別。從自由、平等和公平的基本目標(biāo)和必要條件到仁愛奉獻(xiàn)的高級(jí)目標(biāo)和充分條件是社會(huì)核心價(jià)值序列的基本結(jié)構(gòu)，正義不能僅是作為公平的正義而排除仁愛奉獻(xiàn)的德性正義，不能是平等與公平甚至效率等之間搖擺不定的“無公度性”文字游戲。[15] 教育正義既有與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、道德等正義的緊密聯(lián)系及其內(nèi)涵的普遍性，又有接受和整合它們影響而形成人的特性。孔子雖然主張“有教無類”，但又把人分為生而知之者、學(xué)而知之者、困而學(xué)之者和困而不學(xué)者等。具體分析“有教無類”的對象和結(jié)果，就可理解教育平等和公平的區(qū)別。公正的實(shí)質(zhì)是區(qū)別對待不同的人，公正的教育是精英教育，是使才智出眾的人享受優(yōu)越教育機(jī)會(huì)的教育。[16]具有金質(zhì)、銀質(zhì)和銅質(zhì)的哲學(xué)王、勇士和手工業(yè)者接受不同教育，無論機(jī)會(huì)和結(jié)果是否平等都是公平的。“把一切事物教給一切人類”，[17]也可以看作近代西方社會(huì)的“有教無類”對教育公平的追求。 現(xiàn)代社會(huì)有兩種教育正義主張，一是平等主義的以強(qiáng)扶弱或抑強(qiáng)扶弱，其中也含博愛、仁愛的平等優(yōu)先的正義；二是自由主義的自由競爭，擇強(qiáng)育強(qiáng)的效率、質(zhì)量優(yōu)先的正義。羅爾斯等認(rèn)為，“為了平等地對待所有人，提供真正的同等機(jī)會(huì)，社會(huì)必須更多地關(guān)注天賦較低和出生于較不利的社會(huì)地位的人們。”“較大的資源可能要花費(fèi)在智力較差而非較高的人身上，至少在某一個(gè)階段，比方說早期學(xué)校教育時(shí)期是這樣。”[18]一個(gè)人的能力絕不可能在任何給定的時(shí)刻內(nèi)被認(rèn)識(shí)清楚，而只能設(shè)想如果提供一個(gè)良好的發(fā)展機(jī)會(huì)的話他可能怎樣。社會(huì)確保每個(gè)人的能力得到最充分發(fā)展的唯一方式，就是在數(shù)量上為所有人提供均等的教育機(jī)會(huì)。否則，“在實(shí)際嘗試之前，認(rèn)為人們不能從同樣的機(jī)會(huì)中獲得同樣的益處的任何判斷，顯而易見只對偏見和不公正有利”。[19] 弗里德曼等則認(rèn)為，社會(huì)和教育發(fā)展都必須追求效率，這就不可避免地產(chǎn)生各種不平等。因此，社會(huì)必須在平等與效率之間進(jìn)行選擇。誰也不主張不問年齡、性別或身體素質(zhì)，人人都分得同樣份額的食品或衣服等的“平等”；認(rèn)識(shí)到我們正是從我們所哀嘆的不平等中得到了多少好處才是重要的。[20]“一般來說，市場的作用越大，學(xué)校教學(xué)就搞得越好”，目的在于保證教育平等的國有化結(jié)果則適得其反。[21]“在一個(gè)民主社會(huì)中，阻止一個(gè)智力或性格與體力上屬于強(qiáng)者的人取得憑天賦能力所能取得的成績，其不公正、不民主和犯罪的程度正如阻止一個(gè)弱者在與同伴競爭時(shí)最大限度地發(fā)揮其能力一樣……”，“公正只有在機(jī)會(huì)與才能成正比例時(shí)才能得到最充分的體現(xiàn)”。“我們必須在一個(gè)關(guān)心全體人民的背景中尋找天才”。教育機(jī)會(huì)的平等和平均分配教育資源“很可能為才智平庸者提供超出其能力所能利用的太多的機(jī)會(huì)，或給才華出眾者提供的機(jī)會(huì)則不能滿足他們的需要”，[22]從而導(dǎo)致教育效率的低下。 在當(dāng)代社會(huì)，每個(gè)人不僅有受教育的平等權(quán)利，實(shí)際上也受到一定的平等教育。教育質(zhì)量評(píng)價(jià)有多種，但最終評(píng)價(jià)只能以實(shí)力說話。接受教育，無論是享受、消費(fèi)還是投資、勞動(dòng)，都要刻苦鉆研、勤奮投入，好成績是勤奮投入的結(jié)果。學(xué)生潛能好、勤奮投入多、學(xué)習(xí)效果好和評(píng)價(jià)高，這既是國家、社會(huì)和學(xué)校、家庭的要求，也是學(xué)習(xí)者個(gè)人的應(yīng)得。教育公平有缺一不可的兩個(gè)方面，一是使每個(gè)人的教育權(quán)利、機(jī)會(huì)和投入、資源一視同仁地均等獲得，稱之為平等；二是使教育質(zhì)量、效率以平等或一視同仁的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、辦法使每個(gè)受教育者得其所應(yīng)得而實(shí)際結(jié)果未必平等的評(píng)價(jià)，稱之為效率。教育過程公平包括以平等方式對待所有受教育者和以差異方式使不平等的教育條件和質(zhì)量提高到基本平等。教育公平就是在基本平等的基礎(chǔ)上，師生共同努力，利用各種有效方式，不斷提高教育質(zhì)量和效率，形成教育平等與教育質(zhì)量、效率持續(xù)相互促進(jìn)的關(guān)系狀態(tài)和過程，使每個(gè)應(yīng)受教育者都受到基本平等的教育，使才智出眾者能更好發(fā)展，為社會(huì)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)；使才智一般者有基本發(fā)展，能自食其力。[23] 三、超越公平的正義是教育正義不可或缺的重要追求 何為正義取決于為何正義，為誰正義和正義是否可能、怎樣實(shí)現(xiàn)。不同的正義主張有各自的人性論基礎(chǔ)和道德、政治根據(jù)。羅爾斯認(rèn)為，在作為公平的正義中，正當(dāng)?shù)母拍钍莾?yōu)先于善的概念的。[24]弗里德曼持同樣的觀點(diǎn)，他們所談都是一種政治的正義觀念，而不是一種統(tǒng)合性道德學(xué)說的組成部分。[25]但實(shí)際上，無論是政治、法律，還是道德規(guī)范的正義都不能缺少善。公平正義和德性正義都既把基本平等和基本效率、質(zhì)量作為基礎(chǔ)，又把更高平等和效率、質(zhì)量作為目標(biāo)，但公平的正義的標(biāo)準(zhǔn)和方式是功利和互利的，德性正義的標(biāo)準(zhǔn)和方式是非功利和仁愛奉獻(xiàn)的。為了平等、效率、質(zhì)量、公平的仁愛奉獻(xiàn)是超越公平或不能以是否互利進(jìn)行評(píng)估，其不屬于互利公平范疇的正義。盡管追求互利公平必須保證基本平等，不斷追求高效率、高質(zhì)量，但如果沒有扶貧幫困的仁愛奉獻(xiàn)就很難真正全面做到平等的基本保證；如果沒有追求卓越的仁愛奉獻(xiàn)，效率和質(zhì)量的提高也非常有限。扶貧幫困的仁愛奉獻(xiàn)與提高質(zhì)量、效率和追求卓越的仁愛奉獻(xiàn)同樣應(yīng)該是相互促進(jìn)的關(guān)系狀態(tài)，這有賴于通過發(fā)揚(yáng)人性本身具有和社會(huì)應(yīng)該具有的無私奉獻(xiàn)精神扶持幫助那些無能為力者。 麥金太爾批評(píng)自由主義的“獨(dú)立個(gè)體”規(guī)則正義，推崇有別于蘇格拉底“分”的德性正義，認(rèn)為正義既是一種道德理想，是美德中的關(guān)鍵因素，是人格內(nèi)化的品德，也是一種社會(huì)合作的有效規(guī)則和實(shí)踐品德。遵守規(guī)則和尊重規(guī)則有本質(zhì)區(qū)別，前者是外在和他律的，后者是內(nèi)在和自律的。沒有具備正義美德的人，正義秩序和規(guī)則就是一紙空文。“一個(gè)遵守正義規(guī)則的人也可能是一個(gè)不正義的人，因?yàn)樗赡苤皇菓峙聭土P而遵守正義的規(guī)則。”[26]但在推崇靠硬實(shí)力說話的社會(huì)，德性正義或內(nèi)在正義、仁愛正義這一軟實(shí)力正義并不為社會(huì)普遍重視。 任何社會(huì)必須有保證每個(gè)人基本生存發(fā)展以及全社會(huì)基本自由、平等和公平的基本制度規(guī)范，但這絕非是社會(huì)唯一和最高規(guī)范。“殺人償命”“買賣公平”是古今社會(huì)的基本公平，“男女平等”是近現(xiàn)代社會(huì)的基本平等。當(dāng)代社會(huì)的個(gè)人自由和社會(huì)平等、公平程度有顯著提升，但由于自然條件、歷史階段等原因，我國的社會(huì)發(fā)展不僅存在城鄉(xiāng)差距、地域差距，也存在階層差距。民眾對教育及其他層面的需求不僅存在“好不好”的差異，也存在“有沒有”的區(qū)別。為了解決“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，黨和國家在提出國家整體教育優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育，積極實(shí)施推進(jìn)教育公平和城鄉(xiāng)教育一體化、教育扶貧和扶智扶志、反哺教育和扶教育之貧、特崗教師、對口支援等重大措施。但以互利公平為價(jià)值取向的思維和話語闡釋其重要性，是對其內(nèi)涵的減少和意義的降低。無論是發(fā)展起來的工業(yè)對由于工農(nóng)“剪刀差”使現(xiàn)在仍然滯后發(fā)展的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的反哺或反補(bǔ)，還是先富幫后富的過程和效果，實(shí)際上都包含不圖功利報(bào)答的超越互利公平的意蘊(yùn)，這只有結(jié)合仁愛奉獻(xiàn)的德性正義的思維和話語才能充分說明其全面深刻內(nèi)涵。 “滴水之恩，當(dāng)以涌泉相報(bào)”，是基于德性正義的德心、德信、德行的正義，而非互利公平正義。正義是與他人合作的理性，是合作共贏。“正義是我們?yōu)槟欠N限制理性利己的人們的東西起的名字，他們同意必須付出最小的代價(jià)以實(shí)現(xiàn)與他人合作。”正義狀態(tài)是“人們可以接受的不僅僅是他們意識(shí)到不能合理地期望獲得更多，而是更強(qiáng)烈地意識(shí)到他們不能合理地要求更多”的狀態(tài)。[27]追求正義必須堅(jiān)守全面正義，一味地強(qiáng)調(diào)互利公平必然導(dǎo)致有人斤斤計(jì)較、不擇手段、急功近利。社會(huì)普遍提高公民德性素質(zhì)，教育普遍提高師生德性素質(zhì)，對實(shí)現(xiàn)社會(huì)和教育互利公平，特別是超越互利公平的德性正義有重要意義。 四、追求教育正義應(yīng)努力提高教育質(zhì)量、效率與追求卓越 質(zhì)量是事物的生命，體現(xiàn)著事物本質(zhì)和品質(zhì)的純正度、度量度。缺乏質(zhì)量的事物不僅是本質(zhì)不純正品質(zhì)不好的事物，還可能是變質(zhì)和轉(zhuǎn)換本質(zhì)的事物。[28]教育質(zhì)量是符合教育價(jià)值追求和目的設(shè)定與符合教育規(guī)律的合理性統(tǒng)一，不是由一時(shí)一事的某些社會(huì)需求所決定。教育效率是以教育目標(biāo)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為核心和基礎(chǔ)的教育投入產(chǎn)出比較的結(jié)果，以較小和最小教育經(jīng)費(fèi)、設(shè)備和教職工配置等投入，最大限度持續(xù)滿足社會(huì)發(fā)展整體和長遠(yuǎn)追求、理想目標(biāo)以及社會(huì)發(fā)展對人才的需求。提高全體國民全面素質(zhì)的教育是高質(zhì)量教育，是有效率、有效益和高效率、高效益的教育，也是公平而有質(zhì)量的教育。 提高教育權(quán)利、機(jī)會(huì)和投入等教育平等水平的職責(zé)和努力，主要在國家和社會(huì)，而提高教育質(zhì)量的職責(zé)和努力，則主要在教師和學(xué)生。提高教育質(zhì)量和效率必須有基本的教育權(quán)利、機(jī)會(huì)和投入等教育條件平等。但在教育條件達(dá)到基本平等前提下，提高教育質(zhì)量和效率的結(jié)果也可能有明顯差別。以較少投入產(chǎn)出較多或較好的這種投入產(chǎn)出“正向倒掛”，不僅是國家和社會(huì)努力追求的，也是學(xué)校師生不懈追求卓越，發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)犧牲精神，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性共同努力的結(jié)果。 教育是國計(jì)，也是民生。教育既要努