新能源工程風險防控預案

新能源工程風險防控預案總述我做新能源工程現場管理快十年了，親眼看著這個行業從幾年前的小規模試點，走到現在成為電力裝機的主力軍，項目越來越大、技術越來越新，但是伴隨而來的風險也越來越復雜——見過山區風電吊裝因為搶工期違規作業摔了整臺風機，死了人；也見過光伏項目前期沒摸清土地性質，開工才發現占了生態紅線，項目叫停虧了幾千萬前期投入；更見過儲能電站因為消防設計留了隱患，運營不到半年起火整站燒毀。這些血淋淋的例子擺在眼前，讓我越來越覺得，風險防控從來不是應付檢查的紙面文章，是保項目、保人命、保飯碗的實招。這份防控預案就是從我們一線實操的角度出發，覆蓋新能源工程全流程的風險，把該防的點、該做的事都理清楚，真正做到把風險擋在發生之前，把損失降到最低。1編制目的及適用范圍1.1編制目的本預案的核心目的不是走流程，而是實現三個目標：第一是把風險防控關口前移，在項目各個階段提前識別潛在風險，針對性制定防控措施，從“事后救火”變成“事前防火”，我干這么多年最大的體會就是，花一塊錢做預防，勝過花一百塊錢救險；第二是明確各崗位人員的風險防控責任，避免出事之后人人都不管、人人都推責的情況；第三是萬一發生風險事件，能快速有序開展應急處置，最大程度減少人員傷亡和財產損失，保障項目能按時按質交付，控制項目整體投資成本。1.2適用范圍本預案適用于各類集中式風電、集中式光伏、分布式新能源、大容量儲能電站等新能源工程的開發建設全流程，從前期立項踏勘、審批備案、工程施工到竣工驗收并網的所有環節，項目運營前半年的過渡階段也可參照本預案開展風險防控。2風險識別與分級搞風險防控第一步得先知道我們到底會遇到什么風險，不同風險的危害有多大，才能對癥下藥，不能胡子眉毛一把抓。2.1常見風險類型識別2.1.1政策合規類風險這類風險是前期最容易踩的大坑，主要包括土地性質不合規，比如項目用地占用基本農田、生態保護紅線、公益林，前期沒核實清楚，開工后被要求停工拆除；還有政策變化風險，比如新能源指標調整、上網電價政策變動、電網接入條件變更，原本算好的收益直接變差，甚至項目沒辦法并網；還有環保、林業、水利等審批不通過，前期手續不全就開工，最后被處罰叫停。我之前認識一個同行，就是圖快，手續沒全就開工，結果被林業部門罰了幾百萬，還停了三個多月，工期資金都耽誤了，實在得不償失。2.1.2工程技術類風險這類風險是施工過程中的核心風險，比如風電項目大部件吊裝，現在風機葉輪直徑越來越大，動輒一百多米，重量上百噸，吊裝方案不合理、風況預判不準很容易發生墜物、傾翻事故；山地光伏項目高邊坡處理不到位，容易發生滑坡坍塌；海上風電項目水文地質勘探不細致，基礎設計不合理，后期會出現不均勻沉降；大容量儲能電站消防設計不符合要求，電池熱失控不能及時處置，很容易引發大面積火災，這類事故近幾年新聞里也沒少看到。2.1.3安全質量類風險這類風險都是日常積累出來的，比如施工人員違規操作，高空作業不系安全繩、特種作業無證頂崗；施工材料以次充好，比如電纜線徑不夠、光伏板轉化率不達標、儲能電池用翻新貨，給后期運營留下長期安全隱患；還有極端天氣風險，夏季高溫中暑、冬季低溫凍裂管道、雨季洪水沖毀臨建設施和施工道路，臺風季風機基礎沒做好防護等等。2.1.4經濟商務類風險這類風險影響項目整體收益，比如原材料價格大幅波動，像前兩年硅料價格漲了兩三倍，很多項目預算直接超了好幾個億；還有分包商履約風險，分包商拿到工程款跑路、或者能力不夠干不完活，耽誤工期；還有融資不到位，資金鏈斷裂，項目變成爛尾工程；還有合同條款漏洞，導致后期結算出現大額糾紛。2.2風險分級根據風險可能造成的危害程度，我們把風險分為四個等級：一級是重大風險，可能造成3人以上死亡或10人以上重傷，造成千萬以上財產損失，導致項目停工一年以上或者直接報廢；二級是較大風險，可能造成1-2人死亡或者3-9人重傷，造成百萬到千萬財產損失，導致項目停工3個月到1年；三級是一般風險，可能造成人員輕傷，幾十萬以內財產損失，停工1個月以內；四級是低風險，基本不會影響項目整體推進，小范圍調整就能解決問題。3風險防控組織機構及職責風險防控不是某一個部門的事，得搭好班子，明確每個人的責任，才能落地。3.1項目風險防控領導小組領導小組是整個項目風險防控的核心，組長由項目經理擔任，副組長由項目安全總監和技術負責人擔任，成員包括工程、商務、物資、綜合辦各個部門的主管。3.1.1組長職責全面負責項目風險防控的整體工作，審批各類風險防控方案和應急預案，調配防控需要的人員、資金、物資，發生重大風險事件時第一時間牽頭指揮應急處置，對接上級單位和當地主管部門。3.1.2副組長職責安全總監負責日常安全風險的排查、管控，組織安全教育和應急演練，督促隱患整改；技術負責人負責組織技術風險的識別、論證，審核施工技術方案，牽頭制定技術類風險的防控措施。3.2專項防控工作組我們根據風險類型設置四個專項工作組，每個組明確專屬職責：第一是政策合規組，專門負責前期踏勘核實地塊屬性，對接各個主管部門辦理手續，跟進政策變化，提前預警合規風險；第二是技術質量組，負責施工技術方案的編制、審核和專家論證，進場材料質量檢驗，分部分項工程的技術驗收，排查技術和質量風險；第三是安全管控組，負責日常現場安全巡查，隱患整改，人員安全教育，重大風險點旁站管控；第四是商務保障組，負責預算預留資金，原材料價格波動應對，分包商資質審核和履約管控，落實防控專項資金。4全流程風險防控具體措施前面把風險、組織都理清楚了，接下來就是各個階段具體怎么干，這也是預案的核心內容。4.1前期立項踏勘階段防控這個階段最核心的就是防合規風險，一定不能偷懶。第一，一定要做全要素現場踏勘，不能只看甲方給的紙質圖斑，要自己帶著最新的土地、林業、環保紅線圖，一塊一塊地現場核對，每一塊涉及的用地都要走到，確認有沒有和紅線沖突，不要嫌麻煩多花個十天半個月，總比開工了再改強。第二，一定要做合規預審核，拿到地塊之后提前找當地自然資源、林業、環保部門溝通，把所有要求問清楚，該調整的調整，該補的手續提前補，絕對不能抱著想先上車后補票的僥幸心理，現在監管這么嚴，先上車基本補不了票。第三，做投資預算的時候一定要留足政策預備費，一般不低于總投資的5%，用來應對政策變化帶來的額外成本，不要把預算卡得太死。4.2施工準備階段防控開工前把準備工作做足，能減少一大半后期的風險。第一，所有重大施工方案必須做專家論證，比如風機吊裝、高邊坡支護、儲能消防設計，不能設計院出了圖就直接用，一定要結合項目現場的實際情況修改，比如風機吊裝，一定要提前對接氣象部門，拿到施工區域近三個月的風況統計，制定不同風況的吊裝要求，明確風速超過六級絕對不能起吊，任何人說情搶工期都不能松口。第二，嚴格審核人員和分包資質，所有特種作業人員必須查原件，核對證件有效期，絕對不允許沒證的徒弟頂崗，我見過好幾個事故就是嫌師傅貴，讓無證徒弟上去，最后出了大事；分包商也要查過往的新能源施工業績，不能光看報價，報價低得離譜的野隊伍絕對不能用，出了事甲方也要擔責任。第三，核心材料進場必須抽檢，塔筒、光伏板、逆變器、電纜、儲能電池這些核心部件，每一批都要抽樣本送去第三方檢測，合格證、檢測報告一個都不能少，不合格的直接退回去，一分錢都不能給，絕對不能留隱患。4.3現場施工階段防控施工過程是風險最容易爆發的階段，一定要盯緊日常。第一，落實日常排查和旁站制度，安全管控組每天都要全線巡場，重大風險點比如吊裝作業、高邊坡開挖、儲能艙安裝，必須安排專人全程旁站，每天開工前必須做五分鐘班前交底，把當天作業的風險點和注意事項說清楚，遇到極端天氣預警，比如大風、暴雨、高溫紅色預警，提前撤人、加固設施，絕對不能抱著僥幸心理硬干。第二，落實分級掛牌管控，重大風險點要立紅色警示牌，明確管控責任人和防控要求，每天都要登記排查情況，發現隱患立即停工整改，整改不到位絕對不許開工，很多大事故都是從小隱患拖著不整改拖出來的。第三，做好交叉作業協調，新能源工地經常有好幾個隊伍同時施工，吊裝和基礎施工交叉，板件安裝和電纜敷設交叉，一定要劃定作業隔離區，錯開作業時間，安排專人統一協調，防止落物傷人這類事故。4.4竣工驗收并網階段防控收尾階段也不能松勁，第一，所有安全和消防設施必須做全功能測試，儲能電站要做滿負荷熱失控測試，消防報警、噴淋、排煙系統都要實際試一遍，不合格的立刻改，不能為了趕并網簽字糊弄。第二，提前對接電網公司，把接入需要的所有資料準備齊全，核實并網要求，避免因為資料不全卡審批，耽誤并網時間影響收益。5應急處置與事后復盤改進就算我們防控做的再細，也難免有突發情況，所以必須做好應急和復盤，避免下次再出同樣的問題。5.1應急處置流程第一，發生突發風險事件之后，現場負責人第一時間要做的就是停止作業、疏散所有無關人員，然后第一時間上報防控領導小組，最先做的一定是救人，立刻撥打急救、消防電話，絕對不能為了搶設備耽誤救人，人命永遠是第一位的，這是底線不能破。第二，領導小組接到報告之后，立刻啟動對應等級的應急響應，重大風險啟動一級響應，項目經理必須第一時間趕到現場指揮，安排人維持現場秩序，保護好事故現場，防止二次傷害，同時按照要求上報上級單位和當地主管部門，絕對不能瞞報漏報，瞞報的性質直接就變了，后果只會更嚴重。5.2事后復盤與預案更新事件處理完之后，半個月之內必須組織所有相關人員開復盤會，把出事的原因挖透，到底是防控哪個環節漏了，是責任沒落實還是方案本身有問題，不能出事了隨便罰兩個基層工人就完事，要從制度、流程上找問題。找到問題之后立刻更新本預案，補上防控漏洞，比如這次是因為吊裝風況預報不準出的事，那以后就和氣象部門簽長期服務協議，每天更新實時風況，把預警閾值調的更嚴，徹底堵上漏洞。6預案落地保障措施再好的預案不落地就是一張廢紙，所以必須有保障措施。6.1培訓演練保障每個季度組織一次全員風險防控培訓，不光給工人培訓，管理人員也要培訓，把最新的政策要求、新發現的風險點都講透，每半年組織一次實戰應急演練，比如火災救援、高空墜落救援演練，真出事了大家才不會慌，知道該怎么干。6.2資金物資保障項目預算里專門劃出風險防控和應急專項資金，不能把所有錢都投到工程里，應急需要的救援物資，比如急救箱、滅火器、安全繩、抽水機、破拆工具這些，都要按要求備足，定期檢查更換，過期的滅火器、失效的安全繩立刻換掉，不能等用的時候才發現不好使。6.3考核監督保障把風險防控落實情況納入每個部門、每個崗位的績效考核，防控做的好、及時發現重大隱患的給獎勵，發現隱患不上報、違規作業的給重罰，落實一崗雙責，每個人都要對自己分管領域的風險負責，不能把風險防控全推給安全部門。總結新能源是國家大力發展的朝