現(xiàn)場應(yīng)急物資調(diào)配調(diào)度預(yù)案

現(xiàn)場應(yīng)急物資調(diào)配調(diào)度預(yù)案總述在多年的一線應(yīng)急管理工作中，我見過太多因為現(xiàn)場物資調(diào)配混亂導(dǎo)致險情擴(kuò)大、傷亡增加的案例，本來可以及時控制的火情，因為滅火器調(diào)錯了片區(qū)；本來可以及時堵住的潰堤，因為編織袋送晚了半小時；本來可以救回的傷員，因為急救藥品沒能及時到位留下遺憾。編制這份現(xiàn)場應(yīng)急物資調(diào)配調(diào)度預(yù)案，就是為了把實操中總結(jié)出來的經(jīng)驗整理成可落地的規(guī)范，讓不管是經(jīng)驗豐富的老調(diào)度還是第一次上手的新人，都能按流程快速開展工作，最大程度守住生命和財產(chǎn)的底線，這也是做這份預(yù)案最核心的初衷。下面從各個維度詳細(xì)說明具體要求和操作方法。1總則1.1編制目的本預(yù)案的核心目的，就是規(guī)范突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急物資的調(diào)配調(diào)度流程，明確各個崗位的職責(zé)，理順需求對接、調(diào)運、跟蹤的全鏈條邏輯，解決現(xiàn)場調(diào)度常見的多頭指揮、優(yōu)先級混亂、響應(yīng)遲緩等問題，確保應(yīng)急物資能夠快速、準(zhǔn)確地送到需要的位置，為現(xiàn)場應(yīng)急處置提供可靠的保障，最終實現(xiàn)減少人員傷亡、降低財產(chǎn)損失的目標(biāo)。1.2適用范圍本預(yù)案適用于各類突發(fā)事件發(fā)生后的現(xiàn)場階段應(yīng)急物資調(diào)配調(diào)度工作，涵蓋自然災(zāi)害（山地火災(zāi)、局地洪澇、小型地震等）、生產(chǎn)安全事故（廠房火災(zāi)、危化品小范圍泄漏、工地坍塌等）、城市公共突發(fā)事件（小區(qū)燃?xì)庑孤⒕植繀^(qū)域停水停電等）等各類場景，屬地政府統(tǒng)籌的現(xiàn)場救援、企業(yè)園區(qū)內(nèi)部的自行處置都可以根據(jù)實際情況調(diào)整使用。1.3工作原則1.3.1統(tǒng)一指揮、專人專責(zé)現(xiàn)場調(diào)度必須堅持一個口子指揮，絕對不能出現(xiàn)多頭調(diào)令的情況，所有物資需求必須匯總到專門的調(diào)度負(fù)責(zé)人處，由負(fù)責(zé)人統(tǒng)一安排，任何部門和個人不能私自調(diào)走已經(jīng)安排好的應(yīng)急物資。我剛參加工作的時候就遇到過一次亂象，一次廠房火災(zāi)里，消防急需的十套防毒面具，被企業(yè)行政部門私自調(diào)走，用來搶運辦公室的貴重資料，差點導(dǎo)致進(jìn)去搜救的兩名消防員中毒，這件事我記到現(xiàn)在，所以統(tǒng)一指揮絕對是不能碰的底線。1.3.2先急后緩、重點保障所有物資調(diào)度必須按優(yōu)先級排序，直接關(guān)系人員生命安全的物資永遠(yuǎn)排在第一位，其次是控制險情的物資，最后才是后勤保障類物資。舉個例子，發(fā)生坍塌事故有人被困，千斤頂、破拆工具、急救止血包肯定排第一，然后是抽水機(jī)、照明燈，最后才是工作人員的盒飯礦泉水，這個順序絕對不能亂。1.3.3就近調(diào)配、快速響應(yīng)同等條件下，優(yōu)先調(diào)運距離現(xiàn)場最近的可用物資，能省十分鐘就是十分鐘，早一分鐘到位，就多一分生還的希望，絕對不能舍近求遠(yuǎn)，放著周邊的物資不用，去調(diào)幾十公里外的大庫存，白白耽誤時間。1.3.4動態(tài)跟蹤、及時調(diào)整現(xiàn)場情況瞬息萬變，風(fēng)向、水位、險情隨時可能變，需求也會跟著變，調(diào)度不能一次安排完就不管了，必須隨時跟進(jìn)前線信息，不對就馬上改，不夠就馬上補(bǔ)。1.4核心范圍說明本預(yù)案里說的應(yīng)急物資，一共分為四大類：一是救援類，包括救生衣、破拆工具、急救藥品、擔(dān)架等；二是搶險類，包括砂石、編織袋、滅火器、抽水設(shè)備、滅火器材等；三是安置類，包括帳篷、棉被、飲用水、方便食品等；四是后勤類，包括工作人員餐飲、防護(hù)用品、臨時照明設(shè)備等，調(diào)度時統(tǒng)一按優(yōu)先級區(qū)分。說完基本的原則和要求，接下來我們明確現(xiàn)場調(diào)度的組織架構(gòu)和每個崗位的具體職責(zé)，把每一項工作落到人頭，避免出現(xiàn)有事沒人管、出問題找不到人的情況。2組織體系與崗位職責(zé)2.1現(xiàn)場調(diào)度總指揮由現(xiàn)場應(yīng)急指揮部總指揮直接任命，優(yōu)先選擇有多次現(xiàn)場調(diào)度經(jīng)驗的人員擔(dān)任，核心職責(zé)有四個方面：一是統(tǒng)籌所有現(xiàn)場物資需求和可用資源，審核各個小組上報的物資申請，確認(rèn)需求的緊急程度和合理性；二是發(fā)布正式的物資調(diào)撥命令，對接各個物資存儲點和運輸單位，明確調(diào)運的物資種類、數(shù)量、送達(dá)位置和最晚到位時間；三是協(xié)調(diào)解決調(diào)運過程中的突發(fā)問題，比如物資短缺、道路擁堵，及時向上級指揮部申請支援，調(diào)整調(diào)配方案；四是定期向現(xiàn)場總指揮匯報物資保障的整體情況，隨時回應(yīng)前線的緊急訴求。2.2需求對接專員一般配置2到3人，根據(jù)現(xiàn)場規(guī)模可以增減，專門負(fù)責(zé)對接各個一線救援小組，通常一個人對接搜救組、一個對接搶險組、一個對接醫(yī)療和安置組，核心職責(zé)是：主動每隔一段時間就跟一線負(fù)責(zé)人對接一次，收集最新的物資需求，整理后標(biāo)注好緊急程度（我們通常用紅、黃、藍(lán)三級標(biāo)注，紅色是救命急需，黃色是搶險需要，藍(lán)色是常規(guī)需求），上報給調(diào)度總指揮；物資到位后，通知對應(yīng)小組派人簽收，同時收集一線的使用反饋，要是物資型號不對、質(zhì)量有問題，第一時間上報調(diào)整。這個崗位看著不起眼，其實特別關(guān)鍵，一線救援人員忙起來連喝水的時間都沒有，不可能主動來找你說需求，對接專員一定要主動問，多跑多聯(lián)系，不然很容易漏掉急需的訴求。2.3物資臺賬管理員一般配置1到2人，核心工作就是管清楚每一筆物資的進(jìn)出，不管是現(xiàn)場原本的儲備物資，還是從外部調(diào)進(jìn)來的物資，都要記錄清楚物資名稱、數(shù)量、調(diào)出地點、送達(dá)位置、領(lǐng)取人簽字，隨時更新庫存，方便調(diào)度總指揮隨時查詢還有多少可用物資，事后復(fù)盤也能理清整個過程，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。要是現(xiàn)場斷網(wǎng)，電子臺賬用不了，紙質(zhì)臺賬一定要提前準(zhǔn)備好，絕對不能沒備份。2.4運輸協(xié)調(diào)專員一般配置1到2人，核心職責(zé)是對接運輸車輛，協(xié)調(diào)運輸路線，全程跟蹤物資運輸?shù)膭討B(tài)，隨時跟調(diào)度總指揮匯報物資還有多久能到；要是遇到道路擁堵、中斷，第一時間聯(lián)系交警、工程部門清路開道，車輛不夠的話，提前聯(lián)系周邊簽約的社會運輸力量支援，想盡辦法把物資按時送到位。組織和職責(zé)都明確清楚了，接下來我們按照事件發(fā)展的時間順序，說清楚每個階段具體該做什么，把流程落細(xì)落實。3現(xiàn)場應(yīng)急物資調(diào)配調(diào)度具體流程3.1初期響應(yīng)階段（事件發(fā)生后一小時內(nèi)）事件剛發(fā)生的時候是最亂的，信息也不全，這個階段最核心的就是搶時間，不要追求完美信息，先把最急的物資送上去。調(diào)度總指揮到位后，第一時間要調(diào)出提前整理好的周邊儲備物資臺賬，先摸清楚離現(xiàn)場最近的儲備點有什么、有多少，能馬上調(diào)運的先安排；需求對接專員第一時間聯(lián)系第一線的處置人員，問清楚現(xiàn)在最缺什么、有多少人被困，把最緊急的需求列出來，哪怕信息不全，先調(diào)貨再說。我之前遇到過一次小型廠房起火，剛起火的時候現(xiàn)場只說需要滅火器，我們沒等清點完所有倉庫的庫存，直接讓保安把廠區(qū)大門口應(yīng)急儲備點的20具滅火器先送進(jìn)去，先把初期火勢壓住，再慢慢調(diào)其他的滅火設(shè)備，就是這個道理，這個階段搶時間比什么都重要。3.2全面調(diào)度階段（救援全面展開后）當(dāng)救援全面鋪開，信息也逐漸清晰，這個階段就要按規(guī)則有序調(diào)度了。首先嚴(yán)格按優(yōu)先級處理需求，紅色緊急的救命物資，必須第一時間安排調(diào)運，哪怕暫停所有非緊急的調(diào)運也要先保障，比如搜救人員需要的防毒面具、醫(yī)療組需要的止血藥和擔(dān)架，絕對不能壓。黃色的搶險物資排在紅色之后，藍(lán)色的常規(guī)后勤需求排在最后，只要不影響基本運轉(zhuǎn)，晚一兩個小時到位沒關(guān)系。其次堅持就近調(diào)配，需要五十件救生衣，三公里外的社區(qū)儲備點就有，就絕對不要去幾十公里外的中心倉庫調(diào)，省下來的時間就是救命的時間。要是多個點同時要同一種物資，庫存不夠分，就優(yōu)先給人員多、險情重的點，這個時候不能講人情、不能搞平均，必須按規(guī)則來，畢竟我們的核心目標(biāo)是救更多的人。3.3動態(tài)調(diào)整階段（處置過程中）現(xiàn)場的情況隨時會變，調(diào)度必須跟著變，不能一次安排完就撒手不管。比如山地火災(zāi)，風(fēng)向一轉(zhuǎn)，原來安排在北線的滅火設(shè)備和水源，一下子就沒用了，需要馬上轉(zhuǎn)到南線，這個時候臺賬管理員要馬上梳理已經(jīng)到位的可用設(shè)備，運輸協(xié)調(diào)專員馬上聯(lián)系車輛轉(zhuǎn)場，需求對接專員第一時間跟南線的救援隊伍確認(rèn)接收位置，整個過程要在十幾分鐘內(nèi)動起來，慢了就可能導(dǎo)致火情蔓延。再比如遇到調(diào)錯物資的情況，本來要的是普通防毒面具，結(jié)果調(diào)來的是防化學(xué)腐蝕的，沒法用，這個時候一邊聯(lián)系就近的儲備點調(diào)正確的，一邊先從現(xiàn)場搜救隊的備用物資里勻出來先用上，絕對不能空等。要是需求突然增加，比如本來預(yù)計要一千個編織袋，結(jié)果水位上漲比預(yù)計快，一下子需要兩千個，就要馬上發(fā)動所有周邊的資源調(diào)貨，不要等著上級給你撥，自己先想辦法湊，能湊多少是多少。3.4收尾階段（險情得到控制后）險情控制住之后，調(diào)度工作不能馬上停，還要做好收尾。首先要整理剩余的物資，沒開封、能二次使用的統(tǒng)一收納，運回原來的儲備點，已經(jīng)用完或者損壞的做好登記核銷。然后把多余的物資調(diào)劑給還有需要的受災(zāi)點，比如這邊險情控制了，還剩不少急救藥品和帳篷，就馬上調(diào)到周邊其他受災(zāi)的地方，不要浪費。最后整理整個調(diào)度過程的所有記錄，從需求到調(diào)運到簽收，都整理好，方便事后復(fù)盤，總結(jié)這次哪里做得好、哪里出了問題，下次改進(jìn)。做好日常準(zhǔn)備和特殊情況應(yīng)對，是調(diào)度工作能夠順利開展的重要支撐，接下來我們說說這部分的要求。4日常準(zhǔn)備與特殊情況處置4.1日常提前準(zhǔn)備現(xiàn)場調(diào)度快不快、準(zhǔn)不準(zhǔn)，其實大多看平時準(zhǔn)備得夠不夠。首先，平時就要把所有儲備點的信息整理清楚，每個儲備點有什么物資、有多少、聯(lián)系人電話是多少，都要存在調(diào)度人員的手機(jī)里，還要打印一份紙質(zhì)版隨身帶，萬一現(xiàn)場斷網(wǎng)斷電，紙質(zhì)版就能頂?shù)蒙稀Ｆ浯危堪肽曛辽僖M織一次現(xiàn)場調(diào)度演練，讓各個崗位的人都熟悉流程，不要真出事了才第一次上手，肯定亂。最后，要提前跟周邊的物資供應(yīng)商、運輸隊簽好應(yīng)急協(xié)作協(xié)議，約定好真出事了隨叫隨到，不用臨時去找，省下很多溝通的時間。4.2常見特殊情況處置4.2.1急需物資短缺要是遇到救命的物資本地沒有、周邊也調(diào)不到，第一時間向上級指揮部匯報，說清楚需要什么、要多少、什么時候要，請求支援，同時馬上找替代物資，比如沒有編織袋就用裝滿土的麻袋、沙袋代替，沒有止血帶就用干凈的布條代替，先頂一陣子，等支援到位。4.2.2運輸?shù)缆分袛嘁堑缆繁粵_毀或者堵死，車輛過不去，距離近的就組織人員徒步扛進(jìn)去，或者用摩托車、無人機(jī)運輸，特別急的救命物資用無人機(jī)送最快，距離遠(yuǎn)的就協(xié)調(diào)開辟臨時通道，或者用船只、直升機(jī)轉(zhuǎn)運，不管想什么辦法，都要把物資送到位。4.2.3多頭指揮干擾要是遇到多個不同層級的人員都下不同的調(diào)令，不知道該聽誰的，記住只聽現(xiàn)場總指揮和你的直屬調(diào)度總指揮的，其他人的調(diào)令都請他們?nèi)フ椰F(xiàn)場總指揮協(xié)調(diào)，絕對不能私自接令調(diào)走物資，不然調(diào)錯了出問題，耽誤的是大事，這個時候講規(guī)矩比抹不開面子重要。我們做應(yīng)急調(diào)度，歸根結(jié)底是為人服務(wù)的，除了按流程走，還要有人性化的考量，接下來我們說說這部分的要求。5調(diào)度工作的人性化要求做調(diào)度不能只盯著臺賬和流程，要多站在一線和受災(zāi)群眾的角度想問題。比如夏天高溫天，一線消防員撲火，本來礦泉水是藍(lán)色常規(guī)需求，但是大家已經(jīng)連續(xù)作業(yè)四五個小時，有人出現(xiàn)中暑征兆，那降溫藥品和礦泉水就要提前安排，別死按著優(yōu)先級來，靈活調(diào)整才是對的。再比如安置受災(zāi)群眾，帳篷、棉被、飲用水到位之后，優(yōu)先發(fā)給老人、小孩和孕婦，先讓這部分人安頓下來，能穩(wěn)定大家的情緒，也符合我們救人的初衷。還有，調(diào)度人員自己也要注意休息，連續(xù)作業(yè)十幾個小時，腦子肯定迷糊，容易出錯，所以一定要提前安排好換班，兩個人輪著來，別硬扛，我之前見過一個老調(diào)度，硬扛了二十多個小時不休息，最后把送貨地址寫錯了，導(dǎo)致救命物資晚到了一個多小時，想想都可惜，所以該休息就休息，對自