縣應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)工作調(diào)研報(bào)告

縣應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)工作調(diào)研報(bào)告按照縣人大常委會(huì)xx年監(jiān)督工作計(jì)劃，xx年x月下旬，縣人大常委會(huì)副主任x帶領(lǐng)調(diào)研組，深入縣應(yīng)急指揮中心、縣應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫、縣綜合救援大隊(duì)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)，通過實(shí)地查看、走訪座談、查閱資料等方式，對(duì)我縣應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)工作開展了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。一、基本情況近年來，縣人民政府及相關(guān)部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作的重要論述，按照“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的目標(biāo)要求，堅(jiān)持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)，全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，有效應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害事故，全縣防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。（一）應(yīng)急管理機(jī)制逐步理順。機(jī)構(gòu)改革后，我縣結(jié)合自然災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)等實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整充實(shí)x縣應(yīng)急委員會(huì)、防災(zāi)減災(zāi)委員會(huì)，建立1＋4應(yīng)急管理指揮體制，厘清了“防”與“救”的關(guān)系。建立了聯(lián)席會(huì)議、信息共享、聯(lián)動(dòng)處置、救援隊(duì)伍調(diào)動(dòng)、聯(lián)合防范、力量聯(lián)建、輿情應(yīng)對(duì)等多項(xiàng)工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也組建了綜合救援服務(wù)中心。全縣初步形成了統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急指揮體系和應(yīng)急救援機(jī)制。（二）應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)初見成效。組建了縣鄉(xiāng)綜合救援隊(duì)伍（x支x人）、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)專家?guī)臁⑵笫聵I(yè)專兼職隊(duì)伍、駐地軍事力量x類隊(duì)伍，依托縣消防救援局組建了縣地震救援分隊(duì)、山岳救援隊(duì)、水域救援隊(duì)、石油化工救援隊(duì)，形成了基本完備的應(yīng)急救援力量體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、黨員、退伍士兵、民兵預(yù)備役人員為骨干的“一隊(duì)多能、平戰(zhàn)結(jié)合”的綜合基層救援隊(duì)伍x支x人，形成了“面上全覆蓋、線上成規(guī)模、點(diǎn)上能攻堅(jiān)”的應(yīng)急救援力量格局。縣鄉(xiāng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建成一年來，圓滿完成轄區(qū)內(nèi)火災(zāi)撲救、搶險(xiǎn)救援，參與應(yīng)急處置、執(zhí)法輔助、集鎮(zhèn)管理等任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“小災(zāi)不出鄉(xiāng)、大災(zāi)不出縣”。（三）應(yīng)急救援能力不斷提高。預(yù)案體系逐步完善，制定了縣級(jí)自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案x個(gè)，部門各類配套預(yù)案x個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）各類基層預(yù)案x個(gè)。各有關(guān)單位、企業(yè)、學(xué)校結(jié)合實(shí)際也制定了相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，形成了多層次、覆蓋廣的應(yīng)急預(yù)案體系。每年組織“應(yīng)急使命－防汛山洪地震地質(zhì)災(zāi)害綜合應(yīng)急演練”，督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)各部門開展群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)應(yīng)急演練x場次，參與演練人員x人次。（四）信息系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。20xx年以來，共投入資金x萬元，用于應(yīng)急指揮中心建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，基本實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)整合、互聯(lián)互通與信息共享。通訊設(shè)備有了較大改善，視頻會(huì)議系統(tǒng)完備暢通，初步完成指揮中心擴(kuò)容建設(shè)和“雙調(diào)度”視頻會(huì)議終端測試，綜合指揮調(diào)度系統(tǒng)基本建成，可直接調(diào)度到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村委會(huì)。20xx年以來，共通過平臺(tái)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為x次，糾正和整改隱患x條，立案查處x件，罰款x萬余元；累計(jì)對(duì)納入監(jiān)控范圍的x家企業(yè)計(jì)量監(jiān)控運(yùn)輸車輛x輛（次），實(shí)現(xiàn)稅收入庫x萬元。二、存在的主要問題（一）應(yīng)急管理機(jī)制尚不完善。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)機(jī)制不夠順暢，統(tǒng)一作戰(zhàn)指揮平臺(tái)作用發(fā)揮不夠，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制還未建立，各層級(jí)、各部門之間仍然存在數(shù)據(jù)孤島和信息壁壘，各類救援力量條塊分割，應(yīng)急處置、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、資源調(diào)度的綜合能力不強(qiáng)。防與救的責(zé)任銜接不夠通暢，部門職能交叉重疊或脫節(jié)空檔的問題仍然不同程度存在。（二）安全風(fēng)險(xiǎn)管控還需加強(qiáng)。少數(shù)單位和干部安全發(fā)展理念樹得不牢，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，一定程度存在“重救援、輕預(yù)防”的現(xiàn)象。重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查和專項(xiàng)整治不深入，整改督辦和處罰力度不強(qiáng)。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測能力不足，防火、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害等涉及的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測系統(tǒng)尚未實(shí)現(xiàn)充分信息聯(lián)通和資源共享，災(zāi)害群測群防專業(yè)水平與監(jiān)測預(yù)警精準(zhǔn)度仍需提高。應(yīng)急預(yù)案不完備，科學(xué)性、針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)。（三）應(yīng)急救援和保障能力有待提升。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合救援隊(duì)伍不穩(wěn)定，力量薄弱，管理培訓(xùn)不到位，專業(yè)能力不強(qiáng)，作用發(fā)揮不充分；大型和特種裝備不足，有些領(lǐng)域救援裝備、技術(shù)水平落后；應(yīng)急物資儲(chǔ)備方式單一，更新維護(hù)不及時(shí)。企事業(yè)單位救援專兼職隊(duì)伍建設(shè)滯后。社會(huì)力量參與程度不高。（四）應(yīng)急宣傳教育不夠深入。應(yīng)急知識(shí)全民教育普及率不高，部分基層干部公共安全意識(shí)和應(yīng)急處突能力不足，群眾逃生避險(xiǎn)、自救互救的意識(shí)和能力較弱，社會(huì)全覆蓋、常態(tài)化的安全宣傳機(jī)制尚未完全形成。部分企業(yè)從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，缺乏必要的自救、互救安全知識(shí)和現(xiàn)場逃生能力。應(yīng)急演練覆蓋面不夠，聯(lián)合演練不多，群眾參與的應(yīng)急疏散和逃生演練較少。三、下步工作建議（一）堅(jiān)持“大安全大應(yīng)急”系統(tǒng)觀念，進(jìn)一步完善應(yīng)急管理機(jī)制。進(jìn)一步建立健全預(yù)警提醒、應(yīng)急會(huì)商、搶險(xiǎn)救災(zāi)響應(yīng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門綜合優(yōu)勢(shì)以及相關(guān)部門和有關(guān)方面專業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成應(yīng)急部門統(tǒng)一指揮調(diào)度，涉災(zāi)部門密切配合的高效反應(yīng)機(jī)制，進(jìn)一步銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈條，以基層應(yīng)急管理能力的“確定性”應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的“不確定性”。堅(jiān)持人民至上、生命至上，加強(qiáng)黨對(duì)基層應(yīng)急管理工作各領(lǐng)域和全過程的領(lǐng)導(dǎo)，把基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。（二）筑牢安全發(fā)展底板，構(gòu)建應(yīng)急處突閉環(huán)鏈條。依托網(wǎng)格化管理平臺(tái)和應(yīng)急管理平臺(tái)，充分發(fā)揮動(dòng)態(tài)監(jiān)測、實(shí)時(shí)預(yù)警等功能，同步“線上監(jiān)管”和“線下治理”，第一時(shí)間對(duì)“問題清單”進(jìn)行處置。突出防御重點(diǎn)，盯緊基層末梢，做實(shí)隱患排查治理，推動(dòng)基層形成隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)測預(yù)警、及時(shí)處置閉環(huán)管理，做到預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小，織密群眾安全屏障，從源頭上最大限度減少事故災(zāi)害發(fā)生。定期開展危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)測，制定安全防范措施，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患“一張圖”，暢通預(yù)警信息發(fā)布和傳播渠道，確保能及時(shí)傳達(dá)到戶到人。完善基層應(yīng)急預(yù)案體系，指導(dǎo)編制并動(dòng)態(tài)修訂上下銜接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和簡明實(shí)用的村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案，制定重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任人和應(yīng)對(duì)措施。（三）提供堅(jiān)實(shí)有力后盾，加大基層應(yīng)急保障力度。建立多元經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)綜合救援隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化隊(duì)伍布局，充實(shí)人員力量，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，加大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企事業(yè)單位救援隊(duì)伍建設(shè)力度，鼓勵(lì)支持社會(huì)救援力量發(fā)展，構(gòu)建“綜合＋專業(yè)＋社會(huì)”基層應(yīng)急救援力量體系，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力。夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，保障必要的基層應(yīng)急救援物資，完善基層防災(zāi)減災(zāi)、公共消防等基礎(chǔ)設(shè)施。持續(xù)推進(jìn)信息化建設(shè)，堅(jiān)持科技支撐、智慧賦能，在基層推廣配備“小、快、輕、智”新型技術(shù)裝備，加快推進(jìn)基層應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。（四）廣泛開展宣傳教育，提升全民風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。強(qiáng)化對(duì)基層干部的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)其信息報(bào)告意識(shí)，提高其應(yīng)急處突能力。充分發(fā)揮社區(qū)村居前沿陣地作用，支持引導(dǎo)社區(qū)居民開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和