2026年度專項行動養(yǎng)老服務(wù)安全排查治理工作方案

2026年度專項行動養(yǎng)老服務(wù)安全排查治理工作方案為深入貫徹落實國家關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)安全管理的決策部署，切實防范化解養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域重大風(fēng)險，保障老年人生命財產(chǎn)安全，推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展形勢及2026年度工作重點，特制定本專項行動工作方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，聚焦養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域消防安全、建筑安全、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生安全、服務(wù)過程安全及資金安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過開展全覆蓋、無死角的排查治理行動，全面摸清安全底數(shù)，徹底整治各類隱患，建立健全安全長效管理機(jī)制，為老年人提供安全、舒心、放心的養(yǎng)老服務(wù)環(huán)境。（二）工作原則1.堅持底線思維，壓實責(zé)任。嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，將安全責(zé)任落實到崗、到人，堅決守住不發(fā)生重特大安全事故的底線。2.堅持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)治理。針對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的薄弱環(huán)節(jié)和突出風(fēng)險，建立問題清單、責(zé)任清單和整改清單，實行銷號管理，確保隱患整改到位。3.堅持標(biāo)本兼治，長效管理。既要集中力量解決當(dāng)前存在的顯性隱患，又要深挖隱患產(chǎn)生的根源，完善制度標(biāo)準(zhǔn)，提升人防、物防、技防水平，構(gòu)建安全治理新常態(tài)。（三）工作目標(biāo)通過2026年全年的專項行動，實現(xiàn)全市（縣/區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全隱患排查覆蓋率100%、重大隱患整改率100%、安全責(zé)任人培訓(xùn)率100%。建立健全養(yǎng)老服務(wù)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，顯著提升養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，有效遏制各類安全事故發(fā)生，確保養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。二、排查范圍與重點內(nèi)容本次專項行動覆蓋各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，包括公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）、農(nóng)村互助幸福院等。排查治理重點內(nèi)容涵蓋以下七個方面：（一）消防安全排查治理消防安全是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全的重中之重，重點排查以下內(nèi)容并實施嚴(yán)格治理：1.建筑防火與消防設(shè)施。重點檢查是否依法通過消防設(shè)計審核、消防驗收和備案抽查；疏散通道、安全出口是否暢通，是否被占用、堵塞、鎖閉；防火間距是否符合要求，是否違規(guī)搭建易燃可燃彩鋼板房。檢查自動消防設(shè)施（火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)等）是否正常運行，是否定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)；滅火器、應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志是否配置齊全并保持完好有效。2.用火用電用氣安全。嚴(yán)查電氣線路是否老化、破損，是否私拉亂接電線，是否超負(fù)荷用電；是否違規(guī)使用大功率電器（如“熱得快”、電磁爐等）；電動自行車是否違規(guī)停放充電。檢查燃?xì)夤艿馈㈤y門、灶具是否安全，是否安裝燃?xì)庑孤﹫缶b置。3.日常消防安全管理。檢查是否落實每日防火巡查和定期防火檢查制度；是否制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期組織演練；值班人員是否經(jīng)過培訓(xùn)持證上崗，是否掌握應(yīng)急處置技能；老年人起居室是否違規(guī)使用明火取暖或吸煙；是否針對失能、失智老年人制定專門的疏散援助預(yù)案。（二）建筑與施工安全排查治理重點排查養(yǎng)老機(jī)構(gòu)房屋結(jié)構(gòu)安全，特別是針對老舊建筑、改建建筑：1.房屋結(jié)構(gòu)安全。核查房屋安全鑒定報告，是否存在危房隱患；是否擅自改變建筑使用功能，違規(guī)拆改主體結(jié)構(gòu)；樓板、梁、柱等關(guān)鍵構(gòu)件是否存在裂縫、變形等安全隱患。2.場地與設(shè)施安全。檢查機(jī)構(gòu)內(nèi)地面是否采取防滑措施；臺階、坡道高度是否符合無障礙設(shè)計規(guī)范，是否設(shè)置扶手；護(hù)欄、扶手等堅固程度是否符合要求；門窗、玻璃是否存在墜落風(fēng)險；排水系統(tǒng)是否暢通，防止暴雨積水倒灌。3.裝修改造安全。對于正在進(jìn)行裝修改造的機(jī)構(gòu)，檢查是否辦理施工許可，施工區(qū)域是否與老年人居住區(qū)域完全隔離，是否采取防塵、降噪措施，施工用電是否規(guī)范。（三）食品衛(wèi)生安全排查治理重點檢查養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂（含外包食堂）的食品安全管理：1.許可與資質(zhì)。檢查是否持有有效的《食品經(jīng)營許可證》；從業(yè)人員是否持有有效的健康證明，是否建立健康檔案。2.過程控制。檢查原材料進(jìn)貨查驗和索證索票制度是否落實，是否使用過期、變質(zhì)、來源不明的食品原料；加工制作過程是否生熟分開，葷素分開，防止交叉污染；餐飲具是否按規(guī)定清洗消毒保潔；食品留樣制度是否嚴(yán)格執(zhí)行（留樣品種、留樣量、留樣時間、記錄保存等）。3.環(huán)境衛(wèi)生。檢查食堂后廚環(huán)境是否整潔，“三防”設(shè)施（防蠅、防鼠、防塵）是否齊全有效；餐廚廢棄物處置是否符合規(guī)定。（四）醫(yī)療衛(wèi)生與護(hù)理安全排查治理針對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)及內(nèi)設(shè)醫(yī)療室的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行深度排查：1.醫(yī)療資質(zhì)與人員。檢查是否取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》；醫(yī)護(hù)人員是否具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格；是否開展超范圍診療活動。2.藥品與器械管理。檢查藥品采購、儲存、養(yǎng)護(hù)、調(diào)配是否符合規(guī)定；是否建立過期藥品失效藥品處置制度；麻醉藥品、精神藥品等特殊藥品管理是否嚴(yán)格；醫(yī)療器械是否定期維護(hù)保養(yǎng)、消毒滅菌。3.護(hù)理服務(wù)安全。重點排查是否建立老年人入院評估制度，是否根據(jù)評估結(jié)果制定個性化護(hù)理計劃；是否嚴(yán)格執(zhí)行查對制度、交接班制度；對壓瘡、跌倒、墜床、噎食、誤吸、燙傷、走失、自傷自殺等常見風(fēng)險是否建立防范措施和應(yīng)急預(yù)案；約束帶等保護(hù)性用具使用是否規(guī)范，是否符合倫理并記錄在案。（五）服務(wù)過程與人身權(quán)益保護(hù)排查治理關(guān)注老年人照護(hù)過程中的細(xì)節(jié)安全及合法權(quán)益保障：1.服務(wù)規(guī)范執(zhí)行。檢查是否按照國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)；工作人員是否具有愛心、耐心，是否存在辱罵、虐待、歧視老年人現(xiàn)象；是否建立并執(zhí)行24小時值班制度。2.資金安全與防詐騙。排查養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取預(yù)付費的情況，是否合規(guī)備案，是否存在非法集資風(fēng)險；是否開展老年人防詐騙宣傳教育；老年人的財物是否建立保管制度。3.精神慰藉。關(guān)注老年人心理健康，是否提供必要的社會交往、心理疏導(dǎo)服務(wù)；是否定期組織文體活動。（六）燃?xì)馀c特種設(shè)備安全排查治理1.燃?xì)獍踩Ｈ媾挪槿細(xì)夤艿馈㈤y門、連接軟管、燃?xì)鈭缶鞯劝踩珷顩r，嚴(yán)禁使用不合格的燃?xì)饩吆瓦B接軟管。建立燃?xì)獍踩粘Ｑ膊橹贫龋瑢Πl(fā)現(xiàn)的老化、破損設(shè)備立即更換。2.特種設(shè)備。檢查電梯、鍋爐、壓力容器等特種設(shè)備是否辦理使用登記，是否在檢驗有效期內(nèi)；維保記錄是否齊全；安全管理人員和作業(yè)人員是否持證上崗；是否建立特種設(shè)備事故應(yīng)急救援預(yù)案并演練。（七）應(yīng)急管理與值班值守排查治理1.應(yīng)急預(yù)案。檢查是否制定綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案；預(yù)案是否具有針對性、實用性和可操作性；是否根據(jù)實際情況及時修訂。2.物資儲備。檢查是否配備必要的應(yīng)急救援物資和裝備（如輪椅、擔(dān)架、急救箱、手電筒、通訊設(shè)備等），并定期檢查維護(hù)。3.值班值守。檢查是否落實領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時值班制度；值班記錄是否詳實；信息報送渠道是否暢通，是否發(fā)生遲報、漏報、瞞報現(xiàn)象。三、實施步驟與時間安排2026年度專項行動分四個階段壓茬推進(jìn)，確保各項工作落到實處。（一）動員部署與自查自糾階段（2026年1月1日—2026年3月31日）1.全面動員。各級民政部門聯(lián)合消防、住建、市場監(jiān)管、衛(wèi)健等部門召開專項行動動員部署會，印發(fā)具體實施方案，明確任務(wù)分工和時間節(jié)點。2.業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織開展養(yǎng)老服務(wù)安全排查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點解讀排查標(biāo)準(zhǔn)、檢查方法和整改要求，提升排查人員專業(yè)能力。3.機(jī)構(gòu)自查。各養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)對照排查重點內(nèi)容，逐項進(jìn)行“地毯式”自查。對自查發(fā)現(xiàn)的隱患，建立臺賬，明確整改措施、整改時限和整改責(zé)任人，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的要制定臨時防護(hù)措施并限期整改。自查表及整改方案需報送屬地民政部門備案。（二）全面排查與集中整治階段（2026年4月1日—2026年8月31日）1.聯(lián)合檢查。由民政部門牽頭，聯(lián)合消防、住建、市場監(jiān)管、衛(wèi)健、應(yīng)急等部門組成聯(lián)合檢查組，對轄區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全覆蓋檢查。對規(guī)模較大、問題較多或曾有安全不良記錄的機(jī)構(gòu)，進(jìn)行重點突擊檢查。2.隱患交辦。對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，檢查組要當(dāng)場下達(dá)《隱患整改通知書》，提出明確的整改意見和整改期限。對重大事故隱患，要立即掛牌督辦，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。3.集中攻堅。各養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按照整改要求，集中人力、物力、財力進(jìn)行整改。整改期間，要加強(qiáng)安全管理，防止事故發(fā)生。整改完成后，機(jī)構(gòu)需向檢查組提交整改報告，申請復(fù)查驗收。整改類型時限要求驗收標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任主體一般隱患立即或15日內(nèi)完成隱患消除，相關(guān)設(shè)施恢復(fù)正常功能，管理制度落實到位養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人較大隱患30日內(nèi)完成設(shè)施設(shè)備更新或維修完畢，通過第三方檢測或部門驗收養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及屬地民政部門重大隱患立即停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期60日內(nèi)制定詳細(xì)整改方案，落實資金與措施，徹底消除風(fēng)險，經(jīng)聯(lián)合驗收組簽字確認(rèn)屬地政府及相關(guān)部門聯(lián)合督辦（三）督查督辦與“回頭看”階段（2026年9月1日—2026年10月31日）1.督查抽查。上級民政部門會同相關(guān)職能部門，對下級部門和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專項行動開展情況進(jìn)行隨機(jī)抽查和明察暗訪。重點檢查隱患排查是否徹底、整改是否到位、臺賬是否閉環(huán)。2.落實“回頭看”。對前期已整改銷號的隱患，特別是重大隱患，組織開展“回頭看”，防止隱患反彈回潮。對整改不力、敷衍塞責(zé)的機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。3.違法查處。對排查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，如未批先建、證照不全、違規(guī)操作等，由相關(guān)部門依法給予行政處罰；對涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。（四）總結(jié)提升與建章立制階段（2026年11月1日—2026年12月31日）1.全面總結(jié)。各相關(guān)部門及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對專項行動開展情況進(jìn)行全面總結(jié)，梳理經(jīng)驗做法，剖析存在問題，形成書面總結(jié)報告。2.完善制度。針對專項行動中發(fā)現(xiàn)的共性問題和深層次矛盾，研究制定和完善相關(guān)政策措施。推動建立養(yǎng)老服務(wù)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，提升安全監(jiān)管信息化水平。3.長效管理。將安全排查治理工作常態(tài)化、制度化，納入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定、運營補(bǔ)貼發(fā)放、政府購買服務(wù)等重要指標(biāo)體系，形成安全管理的長效機(jī)制。四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實工作責(zé)任成立2026年度養(yǎng)老服務(wù)安全排查治理專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由民政部門主要負(fù)責(zé)同志任組長，消防、住建、市場監(jiān)管、衛(wèi)健、應(yīng)急等部門分管負(fù)責(zé)同志任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、調(diào)度和督查工作。各地要建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同配合、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實的工作格局。各養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要切實履行主體責(zé)任，法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）是第一責(zé)任人，要親自部署、親自督查。（二）強(qiáng)化部門聯(lián)動，形成監(jiān)管合力民政部門要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，主動加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)作。1.消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全排查整治，督促落實消防安全責(zé)任，開展消防監(jiān)督檢查和宣傳培訓(xùn)，指導(dǎo)滅火救援演練。2.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)房屋建筑安全排查，對房屋安全鑒定進(jìn)行監(jiān)管，指導(dǎo)燃?xì)獍踩褂霉芾怼?.市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食品安全、特種設(shè)備安全排查，查處食品經(jīng)營違法行為，監(jiān)督特種設(shè)備檢驗檢測。4.衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)醫(yī)療室的醫(yī)療衛(wèi)生安全排查，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。5.應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作，參與安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理。各部門要定期會商，共享信息，開展聯(lián)合執(zhí)法，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。（三）嚴(yán)格督導(dǎo)檢查，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組將采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）的方式，深入一線開展督導(dǎo)檢查。對工作進(jìn)展緩慢、隱患排查不力、整改落實不到位的地區(qū)和機(jī)構(gòu)，進(jìn)行通報批評；對因工作失職瀆職導(dǎo)致發(fā)生安全事故的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。設(shè)立舉報電話和信箱，鼓勵群眾和老年人家屬參與監(jiān)督，對舉報查實的隱患給予獎勵。（四）加大投入保障，提升技防水平鼓勵各地通過財政補(bǔ)貼、福彩公益金資助等方式，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全設(shè)施改造升級，重點支持老舊養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防設(shè)施改造、電氣線路改造、燃?xì)鈭缶b置安裝等。積極推廣安裝煙感報警器、簡易噴淋、電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)和緊急呼叫系統(tǒng)，運用科技手段提升安全防范能力。推動建立區(qū)域性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)急救援中心，配備必要的應(yīng)急救援裝備和物資。（五）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，營造安全氛圍充分利用各類媒體平臺，廣泛宣傳養(yǎng)老服務(wù)安全法律法規(guī)和安全知識，提高全社會對養(yǎng)老服務(wù)安全的關(guān)注度。定期組織開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和護(hù)理人員安全技能培訓(xùn)，重點培訓(xùn)消防器材使用、應(yīng)急疏散、急救技能、食品安全操作規(guī)范等內(nèi)容。組織養(yǎng)老機(jī)構(gòu)定期開展全員應(yīng)急演練，提高從業(yè)人員和老年人的自救互救能力，營造“人人講安全、事事為安全、時時想安全、處處要安全”的良好氛圍。五、排查治理標(biāo)準(zhǔn)與清單為確保排查工作精準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化，特制定以下核心排查治理清單，各機(jī)構(gòu)需嚴(yán)格對照執(zhí)行。（一）養(yǎng)老服務(wù)安全基礎(chǔ)管理排查清單1.是否建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級各崗位安全職責(zé)。2.是否建立安全管理制度（包括消防、食品、醫(yī)療、用電、用水、燃?xì)獾龋?.是否建立安全操作規(guī)程，并張貼上墻。4.是否開展安全教育培訓(xùn)，新入職人員是否經(jīng)過崗前培訓(xùn)。5.是否建立事故隱患排查治理制度，定期開展自查自糾。6.是否建立突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并每年至少組織兩次綜合演練。（二）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全技術(shù)排查清單檢查項目檢查內(nèi)容排查標(biāo)準(zhǔn)治理措施安全疏散疏散通道、安全出口暢通，無鎖閉、封堵、雜物堆放清除障礙物，拆除封堵，實行門禁系統(tǒng)斷電自動開啟疏散指示標(biāo)志設(shè)置規(guī)范，指示清晰，完好有效更換損壞、模糊不清的標(biāo)志，調(diào)整安裝位置應(yīng)急照明燈功能正常，斷電后能自動點亮更換電池或維修電路，確保持續(xù)供電時間達(dá)標(biāo)消防設(shè)施火災(zāi)自動報警系統(tǒng)主機(jī)無故障，探頭無屏蔽，反饋正常維修或更換故障探頭，清除系統(tǒng)故障點自動噴水滅火系統(tǒng)水壓正常，閥門開啟，噴頭無遮擋調(diào)整管網(wǎng)壓力，開啟閥門，清除遮擋物消火栓系統(tǒng)水壓充足，配件齊全，水帶綁扎牢固維修漏水點，補(bǔ)充缺失配件，定期放水測試電氣安全線路敷設(shè)穿管保護(hù)，無裸露，無老化穿金屬管或阻燃PVC管，更換老化線路電器設(shè)備質(zhì)量合格，無過載，不違規(guī)使用清理違規(guī)大功率電器，安裝過載保護(hù)裝置（三）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食品安全操作規(guī)范清單1.采購環(huán)節(jié)：必須索取供貨商許可證和食品合格證明文件，建立進(jìn)貨查驗記錄臺賬，如實記錄食品名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、供貨商名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。2.儲存環(huán)節(jié)：食品庫房應(yīng)保持清潔、干燥、通風(fēng)。食品分類、分架、隔墻、離地存放。做到生熟分開，葷素分開。定期檢查庫存食品，及時清理變質(zhì)或超過保質(zhì)期的食品。3.加工環(huán)節(jié)：粗加工、切配、烹飪、備餐等場所應(yīng)分區(qū)設(shè)置。動物性食品和植物性食品的清洗池應(yīng)分開設(shè)置。烹飪食品應(yīng)燒熟煮透，食品中心溫度應(yīng)達(dá)到70℃以上。4.消毒環(huán)節(jié)：餐飲具使用前必須洗凈消毒。消毒后的餐飲具應(yīng)存放在專用保潔柜內(nèi)備用。保潔柜應(yīng)有明顯標(biāo)記，定期清洗消毒。（四）老年人照護(hù)服務(wù)風(fēng)險防控