城管執法大隊工作具體分工實施方案

城管執法大隊工作具體分工實施方案為進一步明確城管執法大隊崗位職責邊界，優化執法資源配置，提升城市管理法治化、精細化、規范化水平，依據《中華人民共和國行政處罰法》《城市管理執法辦法》及地方城市管理綜合行政執法改革相關文件要求，結合轄區城市管理工作實際，制定本實施方案。一、基本原則（一）權責法定原則嚴格依據法律法規規章及“三定”方案確定的執法權限、執法事項劃分崗位職責，所有崗位設置、分工內容均符合法定程序與履職要求，嚴禁法外設定權力、推諉法定責任。（二）科學高效原則按照“重心下移、力量下沉、保障下傾”要求，合理配置機關科室與基層中隊人員比例，機關行政、后勤、督查崗位人員占比不超過總人數的15%，一線執法崗位人員占比不低于總人數的85%，確保執法力量向基層傾斜、向問題集中區域傾斜。（三）分工協作原則建立“條塊結合、以塊為主、協同聯動”的工作機制，明確各崗位核心職責、協作邊界，避免職責交叉、責任空白，構建“分工明確、銜接順暢、響應迅速”的執法運行體系。（四）人崗匹配原則結合執法人員專業背景、執法經驗、能力特長分配崗位，定期開展崗位輪換，原則上同一崗位任職滿5年的執法人員需進行跨中隊、跨科室輪崗，提升執法隊伍綜合履職能力。二、隊伍架構及人員配置基準大隊總編制核定為128名，其中行政執法類公務員編制96名、事業編制輔助執法人員32名，具體架構及配置如下：1.大隊領導班子：配置大隊長1名、政治教導員1名、副大隊長3名，共計5名，占總人數的3.9%。2.機關內設科室：設置綜合辦公室、法規督查科、執法協調科、信訪受理科4個科室，配置人員14名，占總人數的10.9%。3.基層執法中隊：按照“一街道一中隊”標準設置7個街道屬地執法中隊，另設置機動執法中隊、渣土專項執法中隊、軌道交通執法中隊3個專業中隊，共計10個執法中隊，配置人員109名，占總人數的85.2%。三、各層級崗位職責及具體分工（一）大隊領導班子分工1.大隊長（法定代表人）全面主持大隊行政工作，對執法業務、隊伍建設、財務管理、安全生產負總責；牽頭制定年度城市管理執法工作計劃、重大專項執法行動方案，審核年度經費預算、大額資金使用（單次支出5萬元以上）、重大執法案件（對公民處以5000元以上罰款、對法人或其他組織處以5萬元以上罰款，或涉及責令停產停業、吊銷許可證件的案件）處理意見；負責對接區政府、區城市管理局及上級城管執法部門，協調落實轄區城市管理重點任務；牽頭開展執法隊伍規范化建設，每季度組織1次大隊領導班子工作例會，每月帶隊開展不少于2次一線執法督導。2.政治教導員全面負責大隊思想政治、黨建、黨風廉政建設、意識形態工作，對隊伍紀律作風負總責；牽頭制定黨員發展計劃、干部教育培訓計劃、績效考核方案，組織開展主題黨日、廉政警示教育、執法業務培訓，每年組織全員集中培訓不少于40學時；負責干部選拔任用、人員招錄調動、評優評先、職級晉升的資格審核與組織實施；牽頭處理執法隊伍違紀違規投訴，對執法人員違法違紀行為提出處理建議，每半年組織1次隊伍紀律作風專項督查。3.副大隊長1（分管綜合保障、信訪工作）分管綜合辦公室、信訪受理科，負責大隊后勤保障、檔案管理、信息化建設、信訪投訴處置統籌工作；審核年度經費預算執行方案、物資采購計劃、辦公設備配置標準，協調落實執法車輛、執法裝備、防護用品的采購與維護；牽頭對接信訪、12345政務服務熱線、數字化城市管理平臺，統籌信訪投訴件的轉辦、督辦、反饋工作，每月組織1次信訪訴求分析會，對重復投訴率超過10%的責任中隊進行約談；完成大隊長、教導員交辦的其他工作。4.副大隊長2（分管執法業務、專項行動）分管執法協調科及7個屬地執法中隊，負責日常執法業務統籌、專項執法行動組織、跨區域執法調度工作；牽頭制定市容秩序、違法建設、戶外廣告、占道經營等領域專項整治方案，組織開展聯合執法行動，每季度組織1次執法業務復盤會，梳理執法難點問題并制定優化措施；負責對接街道辦事處、公安、市場監管、生態環境、住建等相關部門，建立常態化聯合執法機制，協調解決跨部門執法協作問題；負責重大活動城市管理保障任務的人員調度、現場指揮，完成大隊長、教導員交辦的其他工作。5.副大隊長3（分管法制建設、執法監督）分管法規督查科及3個專業執法中隊，負責行政執法規范化建設、執法案件審核、執法監督考核工作；牽頭制定行政處罰裁量基準、執法流程規范、執法文書標準，組織開展行政執法資格認證、案卷評查工作，每年組織不少于2次全員法制培訓，案卷評查合格率不低于98%；負責行政復議、行政訴訟案件的應訴統籌，對重大執法案件進行法制審核，監督執法人員依法行政，每月組織1次執法行為專項督查，及時糾正違法違規執法行為；完成大隊長、教導員交辦的其他工作。（二）機關內設科室分工1.綜合辦公室（配置人員4名：主任1名、行政干事1名、財務干事1名、后勤干事1名）主任：統籌辦公室全面工作，負責大隊年度工作計劃、總結、匯報材料的起草審核，組織安排大隊各類會議、公務接待，審核公章使用、公文印發，協調各科室、中隊日常工作銜接，每月向分管副大隊長匯報辦公室工作開展情況。行政干事：負責公文收發、檔案管理、保密工作，按照《城市管理執法檔案管理規范》要求，對執法案卷、人事檔案、財務檔案進行分類歸檔，檔案歸檔率達到100%；負責大隊信息化平臺運維，統籌執法記錄儀、車載執法系統等設備的信息采集、存儲管理，確保執法數據可追溯、可查詢；負責信息宣傳工作，每月報送執法工作動態、典型案例不少于8篇，每年在市級以上媒體刊發宣傳稿件不少于12篇。財務干事：負責大隊財務管理工作，嚴格執行財務管理制度，編制年度經費預算、決算報表，按規定審核各類費用報銷，確保賬目清晰、支出合規；負責執法人員工資、津貼、獎金的核算發放，社保、公積金的繳納辦理，每年配合財政、審計部門完成財務審計工作。后勤干事：負責執法裝備、辦公物資的采購、發放、維護管理，建立裝備管理臺賬，每季度對12臺執法車輛、256臺執法記錄儀、32套車載執法系統、109套個人防護裝備進行1次全面巡檢，裝備完好率不低于95%；負責辦公場所物業管理、安全生產、疫情防控等后勤保障工作，統籌執法人員服裝、標識標牌的統一配發，確保執法裝備滿足一線執法需求。2.法規督查科（配置人員4名：科長1名、法制審核員2名、督查專員1名）科長：統籌法制審核、執法監督工作，牽頭制定執法業務規范、行政處罰裁量基準，組織開展法制培訓、案卷評查，對接法院、司法部門，統籌行政復議、行政訴訟應訴工作，每月向分管副大隊長匯報法制工作、執法監督情況。法制審核員：負責所有一般程序行政處罰案件的法制審核，重點審核執法主體是否合法、事實是否清楚、證據是否充分、程序是否正當、適用法律是否準確、裁量是否適當，案件審核時限不超過3個工作日，重大復雜案件審核時限不超過7個工作日；負責執法人員執法資格管理，組織開展執法資格考試、證件年審工作，每年更新1次執法事項清單、執法依據目錄；負責行政復議答復、行政訴訟應訴材料的起草，配合法院開展案件審理工作，行政訴訟敗訴率控制在2%以內。督查專員：負責執法隊伍紀律作風、執法行為監督檢查，采取日常巡查、隨機抽查、視頻倒查等方式，每月督查覆蓋所有執法中隊，重點檢查執法人員著裝規范、亮證執法、文明執法情況，以及是否存在粗暴執法、選擇性執法、吃拿卡要等違紀違規行為；負責績效考核數據匯總，每月通報督查發現的問題，對違規人員提出處理建議，每季度形成執法監督工作報告提交大隊領導班子。3.執法協調科（配置人員3名：科長1名、業務協調員2名）科長：統籌執法業務協調、專項行動組織工作，牽頭制定年度執法工作計劃、專項整治方案，對接上級部門、街道及相關職能部門，協調跨部門、跨區域執法事項，每月向分管副大隊長匯報執法業務開展情況。業務協調員：負責日常執法數據統計上報，每周統計占道經營、違法建設、戶外廣告、揚塵污染等執法案件數量，每月形成執法業務數據分析報告，梳理執法高頻問題、重點區域，為執法力量調度提供依據；負責專項執法行動的人員調度、方案落實，建立聯合執法臺賬，每次聯合執法行動后3個工作日內形成行動總結；負責執法網格劃分、重點區域管控責任清單制定，明確7個屬地中隊的管控邊界，避免出現執法空白區域。4.信訪受理科（配置人員3名：科長1名、信訪專員2名）科長：統籌信訪投訴處置工作，對接12345政務服務熱線、數字化城管平臺、信訪部門，制定信訪投訴處置流程、考核標準，每月分析信訪投訴熱點問題，對重復投訴、群體投訴事項牽頭制定解決方案，每月向分管副大隊長匯報信訪工作情況。信訪專員：負責信訪投訴件的登記、轉辦、督辦、反饋工作，投訴件轉辦時限不超過2小時，一般事項處置反饋時限不超過24小時，復雜事項處置反饋時限不超過72小時，信訪投訴辦結率達到100%，群眾滿意率不低于90%；負責信訪投訴臺賬建立，每季度梳理投訴高發區域、高發問題，推送至執法協調科及相關中隊，督促落實源頭管控措施；負責信訪人的溝通解釋工作，對不滿意投訴件牽頭開展復查，及時回應群眾訴求。（三）基層執法中隊分工1.屬地街道執法中隊（每個中隊配置人員10名：中隊長1名、副中隊長1名、執法隊員6名、輔助執法人員2名，7個中隊共計70名）中隊長：全面負責中隊轄區執法工作，對接街道辦事處，落實街道城市管理重點任務，制定中隊月度執法計劃，統籌轄區市容秩序、違法建設、戶外廣告、餐飲油煙污染、揚塵污染等日常執法巡查與案件查處；負責中隊人員管理、績效考核，每周組織1次中隊業務學習，每月向大隊分管領導、街道辦事處匯報工作開展情況；牽頭處置轄區突發執法事件、信訪投訴事項，確保轄區重點區域（主次干道、學校周邊、商圈、農貿市場周邊）市容秩序管控達標，主干道占道經營發生率控制在5%以內，違法建設發現率、處置率達到100%。副中隊長：配合中隊長開展工作，負責執法案件辦理質量審核、執法裝備管理、內勤工作，中隊長外出期間代行中隊長職責；牽頭開展轄區執法宣傳工作，每年組織不少于4次城管執法進社區、進學校、進商戶宣傳活動，提升群眾對城市管理工作的知曉率、滿意度。執法隊員：按照網格劃分負責責任區域的日常巡查，每個執法隊員負責1-2個社區的管控責任，每日巡查時長不少于6小時，對巡查發現的占道經營、流動攤販、亂貼亂畫、亂堆亂放、違法建設等問題第一時間處置，一般簡易程序案件現場辦結，一般程序案件7個工作日內完成調查取證；負責責任區域信訪投訴件的現場處置、反饋，對投訴人做好溝通解釋工作，每月辦理案件不少于15件。輔助執法人員：配合執法隊員開展巡查、證據固定、文書送達、普法宣傳等輔助性工作，不得單獨從事行政執法、行政處罰工作；負責執法車輛日常清潔、維護，協助整理執法案卷，完成執法隊員交辦的其他輔助任務。2.機動執法中隊（配置人員13名：中隊長1名、副中隊長1名、執法隊員9名、輔助執法人員2名）主要負責跨區域重大執法案件查處、重大活動保障、應急執法處置工作，配合屬地中隊開展重難點問題整治；牽頭處置重大違法建設、惡意阻撓執法、暴力抗法等突發案件，接警后30分鐘內到達現場處置；負責重大活動、重要節假日的市容秩序機動保障，根據執法協調科調度隨時支援重點區域管控工作；每年配合屬地中隊開展專項整治行動不少于40次，查處跨區域重大案件不少于20件。3.渣土專項執法中隊（配置人員13名：中隊長1名、副中隊長1名、執法隊員9名、輔助執法人員2名）全面負責轄區建筑垃圾、渣土運輸處置全流程執法工作，對渣土運輸車輛未密閉、遺撒滴漏、無證運輸、隨意傾倒、帶泥上路等違法行為進行查處；建立渣土運輸企業、車輛監管臺賬，每月對轄區12個在建工地、28家渣土運輸企業開展不少于2次全覆蓋檢查，夜間巡查頻次每周不少于3次，重點管控時段為每日20:00至次日6:00；對接住建、交通、公安交管部門，開展聯合執法行動，每月查處渣土違法案件不少于30件，渣土運輸違法違規行為發生率控制在8%以內；負責轄區建筑垃圾消納場的日常執法檢查，督促消納場落實揚塵污染防控、車輛沖洗等措施。4.軌道交通執法中隊（配置人員13名：中隊長1名、副中隊長1名、執法隊員9名、輔助執法人員2名）負責轄區3條軌道交通線路、18個站點出入口周邊50米范圍內的市容秩序管控，查處占道經營、流動攤販、亂發小廣告、非機動車亂停放等違法行為；每個站點出入口每日巡查不少于4次，早高峰（7:00-9:00）、晚高峰（17:00-19:00）安排專人定點值守，確保站點出入口無占道經營、無堵塞通道情況；對接軌道交通運營公司、轄區派出所，建立站點周邊管控聯動機制，及時處置突發市容秩序問題，每年開展站點周邊專項整治不少于12次。四、協作聯動機制（一）案件移送機制各中隊、科室發現不屬于自身管轄范圍的案件，需在24小時內移送至有管轄權的中隊或相關職能部門，移送時附帶全部證據材料，辦理移送交接登記，接收單位需在3個工作日內反饋是否受理，處置完成后5個工作日內反饋處置結果。對屬于其他部門管轄的事項（如無照經營涉及食品藥品安全、噪聲污染屬于生態環境部門管轄等），由執法協調科統一對接移送，嚴禁推諉扯皮、逾期移送。（二）聯合執法機制對跨區域、跨部門的重難點問題，由執法協調科牽頭制定聯合執法方案，明確參與單位、人員分工、處置流程，原則上每周組織1次多部門聯合執法行動，參與聯合執法的人員需服從現場統一指揮，嚴格按照法定程序開展執法，行動結束后3個工作日內形成工作總結，梳理問題整改清單并跟蹤落實。（三）應急響應機制建立四級應急響應體系：1.一般事件（單個信訪投訴、小規模占道經營、小型違法建設等）：由屬地中隊第一時間處置，30分鐘內到達現場，24小時內反饋處置結果；2.較大事件（10人以下群體投訴、30平方米以下違法建設搶建、10起以上集中占道經營等）：屬地中隊中隊長牽頭處置，15分鐘內上報執法協調科，必要時協調機動中隊支援，48小時內反饋處置結果；3.重大事件（10人以上群體投訴、30平方米以上違法建設搶建、暴力抗法、媒體曝光事件等）：分管副大隊長牽頭處置，第一時間上報大隊長、教導員，協調公安、信訪等部門聯動，72小時內形成處置報告；4.特別重大事件：大隊長牽頭處置，第一時間上報區政府、區城管局，按照上級要求開展應急處置工作。五、考核問責機制（一）績效考核標準建立“月度考核、季度評優、年度定級”的績效考核體系，考核內容包括執法業務完成量（40%）、信訪投訴處置情況（25%）、執法規范情況（20%）、紀律作風情況（15%），考核結果與績效獎金、評優評先、職級晉升直接掛鉤。90分以上為優秀等次，績效獎金按照120%發放，年度評優優先考慮；70-89分為合格等次，績效獎金按照100%發放；60-69分為基本合格等次，績效獎金按照80%發放，由分管領導進行約談；60分以下為不合格等次，績效獎金按照50%發放，年度考核不得評為稱職及以上等次，連續2年不合格的按照規定調整崗位或予以辭退。（二）責任追究情形對存在以下情形的，依規依紀追究相關人員責任：1.對巡查發現、群眾投訴、上級交辦的問題推諉扯皮、處置不