加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的語境分析與戰(zhàn)略推進(jìn)

/加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的語境分析與戰(zhàn)略推進(jìn)【摘要】新形勢(shì)下，加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，要明確當(dāng)前教育發(fā)展的戰(zhàn)略語境，找準(zhǔn)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)，回應(yīng)教育發(fā)展的主要矛盾，在戰(zhàn)略上主動(dòng)、在效果上現(xiàn)實(shí)地服務(wù)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)指向。要從多端多維加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，建設(shè)教育事業(yè)強(qiáng)國(guó)、教育服務(wù)強(qiáng)國(guó)、教育投入強(qiáng)國(guó)、教育治理強(qiáng)國(guó)、教育學(xué)術(shù)強(qiáng)國(guó)、教育生態(tài)強(qiáng)國(guó)。要明確加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的推進(jìn)邏輯，堅(jiān)持建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)“雙優(yōu)先”的戰(zhàn)略定位，同步提高教育投入水平與辦學(xué)效率，高度重視教育的溢出效應(yīng)與辦學(xué)主體的激勵(lì)相容，科學(xué)布局各級(jí)教育發(fā)展主導(dǎo)任務(wù)的價(jià)值位序，充分釋放人人成才教育與英才教育的發(fā)展紅利。【關(guān)鍵詞】教育強(qiáng)國(guó)；語境分析；戰(zhàn)略議題；推進(jìn)邏輯

教育興則國(guó)家興，教育強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。[1]改革開放以來，黨和國(guó)家持續(xù)把教育擺在重要地位，擺在優(yōu)先發(fā)展地位。進(jìn)入新時(shí)代，黨和國(guó)家更加重視教育在黨和國(guó)家建設(shè)中的作用。2023年5月29日，中共中央政治局就建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)進(jìn)行第五次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，從建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重大意義、教育事業(yè)的歷史性成就、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的思路、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的目的、加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系(把高質(zhì)量發(fā)展作為教育的生命線)、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重要任務(wù)(服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展)、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的動(dòng)力(改革創(chuàng)新)、完善教育對(duì)外開放戰(zhàn)略策略、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)(教育強(qiáng)國(guó)最重要的基礎(chǔ)工作)、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)等方面對(duì)建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)作出系統(tǒng)戰(zhàn)略部署。此次重要講話和相關(guān)重要文獻(xiàn)對(duì)教育強(qiáng)國(guó)研究與實(shí)踐具有重要指導(dǎo)意義，教育強(qiáng)國(guó)研究成為新時(shí)代重大教育課題。 一、加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的語境分析 加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的語境可以從現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)、任務(wù)指向、價(jià)值定位三維框架進(jìn)行分析。從現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)看，當(dāng)前我國(guó)建成世界規(guī)模最大的教育體系，這是教育大國(guó)建設(shè)的重大成就，是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)，是加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的現(xiàn)實(shí)語境。從任務(wù)指向看，當(dāng)前我國(guó)教育發(fā)展的主要矛盾是教育發(fā)展不平衡不充分與人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育需求的矛盾，教育發(fā)展不平衡不充分是加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)需要重點(diǎn)解決的問題，破解教育發(fā)展的主要矛盾是加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的主導(dǎo)性任務(wù)。從價(jià)值定位看，中國(guó)正在推進(jìn)共同富裕和民族復(fù)興，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)指向。 1.建成世界規(guī)模最大的教育體系：建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的現(xiàn)實(shí)起點(diǎn) 當(dāng)前，加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是在中國(guó)建成世界規(guī)模最大教育體系的基礎(chǔ)上提出來的。2012年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為518942.11億元，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例為4.28％，[2]進(jìn)入后4％時(shí)代。中國(guó)政府通過穩(wěn)健的教育投入政策在教育經(jīng)費(fèi)投入上持續(xù)發(fā)力，教育事業(yè)發(fā)展持續(xù)快速推進(jìn)。2022年，中國(guó)各級(jí)各類學(xué)校①共有51.85萬所，各級(jí)各類學(xué)歷教育在校生共計(jì)2.93億人，專任教師共計(jì)1880.36萬人。[3]中國(guó)建成世界上規(guī)模最大的教育體系。[4] 從規(guī)模增長(zhǎng)看，在過去較長(zhǎng)一段時(shí)間里，我國(guó)以教育體量大國(guó)滿足了教育機(jī)會(huì)需求大國(guó)的現(xiàn)實(shí)要求，這是中國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的偉大成就，也是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的新起點(diǎn)。從教育強(qiáng)國(guó)指標(biāo)看，據(jù)測(cè)算，中國(guó)教育強(qiáng)國(guó)指數(shù)排名從2012年全球第49位上升到2022年全球第23位，是全球進(jìn)步最快的國(guó)家。[5]這彰顯出中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展的道路優(yōu)勢(shì)。這些建設(shè)成就、發(fā)展表現(xiàn)、道路優(yōu)勢(shì)是加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的現(xiàn)實(shí)語境。新形勢(shì)下加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，就是要在這些現(xiàn)實(shí)語境下不斷提高中國(guó)教育的質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)教育質(zhì)量強(qiáng)國(guó)。 2.破解我國(guó)教育發(fā)展的主要矛盾：建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的任務(wù)指向 不同時(shí)期教育發(fā)展面臨不同的主要矛盾，教育也在解決主要矛盾過程中發(fā)展。當(dāng)前，中國(guó)教育發(fā)展的主要矛盾是教育發(fā)展不平衡不充分與人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育需求的矛盾。教育發(fā)展不平衡具體表現(xiàn)為城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距，發(fā)展不充分主要表現(xiàn)為教育質(zhì)量潛力沒有得到充分挖掘。中國(guó)要加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，要快速推進(jìn)教育持續(xù)發(fā)展、壓茬式發(fā)展，就必須明確教育發(fā)展的主要矛盾。中國(guó)要在有效回應(yīng)與妥善解決教育發(fā)展的過程中加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)。 黨的二十大報(bào)告指出，“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”[6]。在當(dāng)前和未來較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，必須清楚認(rèn)識(shí)到，在教育領(lǐng)域，城鄉(xiāng)教育不平衡是教育發(fā)展最大的不平衡，農(nóng)村教育發(fā)展不充分是教育發(fā)展最大的不充分。區(qū)域教育發(fā)展不平衡既表現(xiàn)為東、中、西、東北不同省份的教育發(fā)展差距，又表現(xiàn)為一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)不同片區(qū)的教育發(fā)展差距。教育發(fā)展不平衡同時(shí)表現(xiàn)為一定區(qū)域內(nèi)校際、群體差距。而教育發(fā)展不平衡不充分的矛盾隨著中國(guó)人口發(fā)展與城鎮(zhèn)化推進(jìn)會(huì)表現(xiàn)得更加復(fù)雜多樣。加快教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)需要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前教育發(fā)展的主要矛盾以及這一矛盾在現(xiàn)階段的主要表現(xiàn)，推進(jìn)教育更加均衡、更高質(zhì)量、更有活力地發(fā)展，努力讓每個(gè)學(xué)生都能享有公平而有質(zhì)量的教育。 3.推進(jìn)共同富裕與民族復(fù)興：建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的價(jià)值定位 當(dāng)前加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是在完成脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)等歷史任務(wù)的基礎(chǔ)上提出來的，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)定位于服務(wù)扎實(shí)推進(jìn)共同富裕和全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，中國(guó)從重點(diǎn)發(fā)展階段進(jìn)入共享發(fā)展階段，共同富裕從戰(zhàn)略構(gòu)想變成偉大實(shí)踐。黨的十九大報(bào)告6次提到共同富裕。黨的二十大報(bào)告8次提到共同富裕，指出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，2次提到“教育強(qiáng)國(guó)”，提出到2035年建成教育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，提高全體人民勞動(dòng)致富能力，是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。教育引領(lǐng)富裕階層主動(dòng)參與三次分配，對(duì)促進(jìn)富裕成果共享具有重要意義。 新時(shí)代，我國(guó)提出“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)”。黨的十九大報(bào)告提出“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程”；黨的二十大報(bào)告15次提到“中華民族偉大復(fù)興”，提出“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”。全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是全黨和全國(guó)人民的中心任務(wù)。教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)要在戰(zhàn)略上主動(dòng)、在效果上現(xiàn)實(shí)地服務(wù)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)，服務(wù)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想。 二、加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略議題 加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)可以從多端多維展開，從建設(shè)教育事業(yè)強(qiáng)國(guó)、教育服務(wù)強(qiáng)國(guó)、教育投入強(qiáng)國(guó)、教育治理強(qiáng)國(guó)、教育學(xué)術(shù)強(qiáng)國(guó)、教育生態(tài)強(qiáng)國(guó)推進(jìn)。教育事業(yè)強(qiáng)國(guó)、教育服務(wù)強(qiáng)國(guó)是加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)與本體任務(wù)；教育投入強(qiáng)國(guó)、教育治理強(qiáng)國(guó)是加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的物質(zhì)基礎(chǔ)與制度基礎(chǔ)；教育學(xué)術(shù)強(qiáng)國(guó)、教育生態(tài)強(qiáng)國(guó)是加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的智力支撐與氛圍支撐。 1.建設(shè)教育事業(yè)強(qiáng)國(guó) 專門的教育活動(dòng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，也因?yàn)橛行Щ貞?yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才讓教育發(fā)展彰顯出更大價(jià)值和贏得更大發(fā)展空間。建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)必須回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。從教育的社會(huì)功能看，建設(shè)教育事業(yè)強(qiáng)國(guó)是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)。教育事業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的任務(wù)是提供一流辦學(xué)條件，建設(shè)一流師資隊(duì)伍，培養(yǎng)一流人才。 辦學(xué)條件是教育活動(dòng)賴以開展的硬件條件，對(duì)辦學(xué)條件的底線要求是安全，中線要求是按照各級(jí)各類學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，高線要求是根據(jù)學(xué)校發(fā)展定位進(jìn)行體現(xiàn)實(shí)用、美觀、特色等要求的建設(shè)。 師資建設(shè)是一個(gè)學(xué)校辦學(xué)水平的關(guān)鍵所在。一般情況下，擇校實(shí)質(zhì)上都是擇師。一流師資建設(shè)，從入口看，要提高教師崗位吸引力與嚴(yán)把入口關(guān)，在提高教師崗位吸引力的過程中吸引更多優(yōu)秀人才競(jìng)爭(zhēng)教師崗位，用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕處熯x拔程序選擇優(yōu)秀人才進(jìn)入教師隊(duì)伍。從過程看，要體現(xiàn)各級(jí)各類學(xué)校教育教學(xué)要求，提高教師專業(yè)發(fā)展水平。基礎(chǔ)教育階段，教師隊(duì)伍建設(shè)要防止教研與教育教學(xué)“兩張皮”，在教研服務(wù)教師教育教學(xué)水平提升過程中提高教師教研水平，在教育教學(xué)尊重教育規(guī)律與遵循立德樹人要求過程中提高教師教育教學(xué)水平；高等教育階段，教師隊(duì)伍建設(shè)要秉持教學(xué)、科研和教師專業(yè)成長(zhǎng)一體化原則，在推進(jìn)有組織科研、科教融合、產(chǎn)教融合過程中促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。從管理看，要建立合理評(píng)價(jià)制度與學(xué)校文化，讓靜心教書、潛心治學(xué)、育人有效、育才有方的教師成為學(xué)校中最受尊重的人，不能讓教師只做教書匠，而應(yīng)成為人類靈魂工程師、教育家、大先生。 一流人才是人們?cè)u(píng)價(jià)教育的最重要指標(biāo)。高質(zhì)量教育必然要培養(yǎng)一流人才，一流人才是高質(zhì)量教育的客觀結(jié)果。教育中最大的浪費(fèi)是學(xué)習(xí)者的潛力沒有得到充分發(fā)揮。各類教育要明確堅(jiān)持育人和育才的統(tǒng)一，階段性培養(yǎng)目標(biāo)和教育目的統(tǒng)一，各階段評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和培養(yǎng)目標(biāo)統(tǒng)一，整體性要求與尊重個(gè)別差異統(tǒng)一，在“人人皆可以成才”的培養(yǎng)理念下，努力為人才成長(zhǎng)創(chuàng)造一流教育條件；在包容性、分類別、重素質(zhì)的評(píng)價(jià)理念下，努力為人才成長(zhǎng)創(chuàng)造一流制度環(huán)境。 2.建設(shè)教育服務(wù)強(qiáng)國(guó) 建設(shè)教育服務(wù)強(qiáng)國(guó)就是國(guó)家為受教育者提供高質(zhì)量教育服務(wù)，是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的本體任務(wù)。建設(shè)教育服務(wù)強(qiáng)國(guó)，不僅要為人民群眾終身學(xué)習(xí)、終身教育提供機(jī)會(huì)上方便、資源上豐富、使用上友好的高質(zhì)量教育服務(wù)，更要為學(xué)齡人口提供高質(zhì)量的教育服務(wù)。 兒童接受教育是有機(jī)會(huì)成本的，特別是對(duì)于義務(wù)教育后兒童，人們更會(huì)考慮他們接受教育的機(jī)會(huì)成本。教育服務(wù)質(zhì)量越高，受教育者對(duì)其潛在教育收益風(fēng)險(xiǎn)的顧慮越少，學(xué)習(xí)積極性越高，學(xué)習(xí)效果越好。建設(shè)教育服務(wù)強(qiáng)國(guó)要為每一個(gè)學(xué)習(xí)者提供高質(zhì)量的教育服務(wù)，讓每個(gè)學(xué)生的學(xué)習(xí)潛力得到充分挖掘，保證經(jīng)過一段時(shí)間學(xué)習(xí)后，每個(gè)學(xué)生的素質(zhì)在原有素質(zhì)起點(diǎn)上得到充分提高。 建設(shè)教育服務(wù)強(qiáng)國(guó)，推進(jìn)教育從“學(xué)有所教”到“學(xué)有適教”。通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能，個(gè)體化地掌握每個(gè)學(xué)生的知識(shí)基礎(chǔ)、能力基礎(chǔ)、思維基礎(chǔ)、經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)、方法基礎(chǔ)等素質(zhì)起點(diǎn)與學(xué)習(xí)節(jié)奏，努力為每一個(gè)學(xué)生提供充分考慮他們學(xué)習(xí)起點(diǎn)與學(xué)習(xí)節(jié)奏的教育，提供有針對(duì)性的高質(zhì)量教育服務(wù)，充分挖掘每個(gè)學(xué)生的學(xué)習(xí)潛力，讓每個(gè)學(xué)生都可以享受公平、有質(zhì)量、個(gè)體化、有針對(duì)性、具有增值性的教育服務(wù)。 3.建設(shè)教育投入強(qiáng)國(guó) 充分且必要的教育投入是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)必須首先建設(shè)教育投入強(qiáng)國(guó)。相對(duì)充分的學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)可以保障學(xué)校日常運(yùn)行。標(biāo)準(zhǔn)化、保持必要更新迭代的辦學(xué)條件是進(jìn)行高質(zhì)量教育教學(xué)活動(dòng)的必要條件。高素質(zhì)的教師隊(duì)伍是高質(zhì)量教育的最關(guān)鍵要素、主導(dǎo)性要素、主體性要素。與公用經(jīng)費(fèi)和辦學(xué)條件相比，師資是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的核心是建強(qiáng)師資。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，流向社會(huì)各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的人才都會(huì)為國(guó)家作貢獻(xiàn)。只要人們的工作合法且能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，職業(yè)選擇本身無可厚非。要吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入教育領(lǐng)域，必須使教師的工資待遇在開放就業(yè)市場(chǎng)中具有一定吸引力或者說具有比較優(yōu)勢(shì)。 建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，必須建設(shè)教育投入強(qiáng)國(guó)，保障充分的學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和標(biāo)準(zhǔn)化，保持必要更新、迭代的辦學(xué)條件，吸引優(yōu)秀人才從事教師職業(yè)，讓教師職業(yè)在工資待遇上具有競(jìng)爭(zhēng)力。教師職業(yè)在工資待遇上具有比較優(yōu)勢(shì)是有雙重意義的：一方面，可以為當(dāng)前教師靜心從教、安心從教、舒心從教提供物質(zhì)保障，讓教師變成一個(gè)在經(jīng)濟(jì)上體面的職業(yè)，利于吸引高校優(yōu)秀畢業(yè)生積極選擇教師崗位；另一方面，教師工資收入待遇有比較優(yōu)勢(shì)具有象征意義，可以讓學(xué)生至少?gòu)慕?jīng)濟(jì)回報(bào)上直觀地感覺到知識(shí)有用、讀書有用、教師有尊嚴(yán)，這對(duì)教育效果的影響是潛移默化的。 4.建設(shè)教育治理強(qiáng)國(guó) 建設(shè)教育治理強(qiáng)國(guó)就是推進(jìn)教育治理體系和教育治理能力現(xiàn)代化，是教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的制度基礎(chǔ)。建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，一分部署、九分落實(shí)。建設(shè)教育治理強(qiáng)國(guó)，就是要促使教育強(qiáng)國(guó)的頂層設(shè)計(jì)在教育治理體系建設(shè)和治理能力提升過程中能夠得到層層落實(shí)，得到系統(tǒng)化、壓茬式、創(chuàng)新性推進(jìn)。教育治理體系和教育治理能力現(xiàn)代化是教育資源經(jīng)由各個(gè)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化為一流教育服務(wù)的制度保障。 教育治理體系現(xiàn)代化，要梳理各級(jí)各類教育治理主體及結(jié)構(gòu)，科學(xué)評(píng)估各類教育治理主體的職責(zé)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，有針對(duì)性地調(diào)整、改進(jìn)、優(yōu)化各類教育治理主體結(jié)構(gòu)及治理主體職責(zé)范疇。教育治理能力現(xiàn)代化，不僅要提高教育行政管理部門的決策力，提高各類教育治理主體的治理能力，引導(dǎo)利益相關(guān)主體有效參與教育治理，保障教育治理的科學(xué)化水平，提高教育治理效能；而且要提高政府(中央和地方)教育支持力，保障“三個(gè)增長(zhǎng)”。此外，還要提高校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力，保障學(xué)校辦學(xué)效益和辦學(xué)水平；提高教師教育力，保障教師教育教學(xué)行為的有效性；提高學(xué)生學(xué)習(xí)力，保障學(xué)生持續(xù)發(fā)展、充分發(fā)展。要以上述利益相關(guān)主體的能力作為有效參與教育治理的基礎(chǔ)，以促進(jìn)相關(guān)能力發(fā)展和發(fā)揮的治理效能作為有效參與教育治理的目標(biāo)，推進(jìn)教育治理能力現(xiàn)代化。 5.建設(shè)教育學(xué)術(shù)強(qiáng)國(guó) 建設(shè)教育學(xué)術(shù)強(qiáng)國(guó)指向建設(shè)世界水平、中國(guó)特色的教育學(xué)術(shù)強(qiáng)國(guó)，為我國(guó)建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)提供智力支撐。梁?jiǎn)⒊趯?duì)中西方學(xué)術(shù)概念考察的基礎(chǔ)上指出，學(xué)術(shù)是學(xué)與術(shù)對(duì)舉的詞，學(xué)是“觀察事物而發(fā)明其真理者也”，術(shù)是“取所發(fā)明之真理而致諸用者也”。[7]教育學(xué)術(shù)研究既不能重“理”輕“用”，也不能重“用”輕“理”。重“理”輕“用”則“理”無從得到驗(yàn)證，影響“理”在“用”推動(dòng)下的發(fā)展，影響“理”對(duì)“用”指導(dǎo)作用的發(fā)揮；重“用”輕“理”則“用”無法通透，影響“用”精致追求“理”描述的理想效果，影響“用”對(duì)“理”的反哺。建設(shè)教育學(xué)術(shù)強(qiáng)國(guó)要鮮明地凸顯出學(xué)術(shù)“理”與“用”的兩個(gè)方面，服務(wù)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。 建設(shè)教育學(xué)術(shù)強(qiáng)國(guó)，一方面，要響應(yīng)教育學(xué)科建設(shè)和教育話語創(chuàng)新，推進(jìn)教育學(xué)術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)教育學(xué)科繁榮，提高教育學(xué)術(shù)活力。教育學(xué)術(shù)創(chuàng)新以教育學(xué)科建設(shè)為依托，以教育話語創(chuàng)新和教育話語權(quán)為表現(xiàn)形式和競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)。“教育話語權(quán)，表現(xiàn)在一個(gè)國(guó)家教育制度的國(guó)際吸引力和教育的高質(zhì)量。”[8]建設(shè)教育學(xué)術(shù)強(qiáng)國(guó)要推進(jìn)教育學(xué)科體系建設(shè)，提高教育學(xué)科建設(shè)水平，推進(jìn)教育學(xué)術(shù)體系建設(shè)，提高教育學(xué)術(shù)水平，推進(jìn)教育話語體系建設(shè)，提高教育理論對(duì)教育重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題的解釋力。另一方面，要推進(jìn)教育理論致用，將教育理論及時(shí)用于指導(dǎo)教育決策、教育實(shí)踐、個(gè)體發(fā)展與學(xué)習(xí)，讓教育理論釋放知識(shí)紅利。建設(shè)教育學(xué)術(shù)強(qiáng)國(guó)要加強(qiáng)教育戰(zhàn)略與教育政策研究，提高教育決策的科學(xué)性、前瞻性、全局性；加強(qiáng)循證教育學(xué)研究，豐富教育理論生產(chǎn)方式與擴(kuò)大教育理論應(yīng)用前景；加強(qiáng)個(gè)體發(fā)展與學(xué)習(xí)研究，科學(xué)闡釋人的全面發(fā)展的中國(guó)化時(shí)代內(nèi)涵，不斷提高對(duì)學(xué)生基本知識(shí)與能力、學(xué)習(xí)興趣與動(dòng)力、學(xué)習(xí)習(xí)慣與毅力的科學(xué)認(rèn)識(shí)。 6.建設(shè)教育生態(tài)強(qiáng)國(guó) 教育生態(tài)強(qiáng)國(guó)是指建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的價(jià)值環(huán)境。教育生態(tài)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的核心是全社會(huì)特別是教育利益相關(guān)者可持續(xù)發(fā)展、健康發(fā)展、全面發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展的教育觀建設(shè)，以及遵循該教育觀開展教育決策與教育行動(dòng)的能力建設(shè)。建設(shè)教育生態(tài)強(qiáng)國(guó)要加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，以馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化最新理論成果為指導(dǎo)，積極繼承中華優(yōu)秀教育傳統(tǒng)，全面普及先進(jìn)教育理念與科學(xué)教育知識(shí)，大力提高公眾教育認(rèn)知水平。 建設(shè)教育生態(tài)強(qiáng)國(guó)，要加強(qiáng)合理教育觀塑造與教育科學(xué)知識(shí)傳播，深入促進(jìn)利益相關(guān)主體形成合理教育觀，建立合理的教育信念。教育信念是利益相關(guān)主體對(duì)教育的觀念，教育觀念成為教育信念的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)是利益主體會(huì)依據(jù)該觀念進(jìn)行教育決策。一個(gè)教育主體一旦有了合理的教育信念，其就具備了基于合理的教育信念采取合理教育行動(dòng)的可能性。建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，要幫助利益相關(guān)主體建立合理的教育信念，讓教育在一個(gè)積極正向的教育生態(tài)中發(fā)展，幫助利益相關(guān)主體基于合理的教育信念明確其教育責(zé)任，加強(qiáng)教育行動(dòng)能力建設(shè)，不斷提高利益相關(guān)主體教育行動(dòng)的合理性和實(shí)踐效果。 三、加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的推進(jìn)邏輯 在明確加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略語境與戰(zhàn)略議題后，需要進(jìn)一步分析加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的推進(jìn)邏輯，明確建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)過程中教育系統(tǒng)建設(shè)與其他系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)系，同步提高教育投入水平與辦學(xué)效率，高度重視教育的溢出效應(yīng)與辦學(xué)主體的激勵(lì)相容，科學(xué)布局各級(jí)教育發(fā)展主導(dǎo)任務(wù)的價(jià)值位序，釋放推進(jìn)人人成才教育與英才教育的發(fā)展紅利，促進(jìn)建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)從目標(biāo)藍(lán)圖到行動(dòng)實(shí)踐。 1.堅(jiān)持建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)“雙優(yōu)先”的戰(zhàn)略定位 改革開放以來，黨和國(guó)家高度重視教育工作，明確了教育工作的重要地位。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)公報(bào)提出，“大力加強(qiáng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化所必需的科學(xué)和教育工作”。1982年，黨的十二大報(bào)告在“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”部分提出，“通觀全局，為實(shí)現(xiàn)上述經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，最重要的是要解決好農(nóng)業(yè)問題，能源、交通問題和教育、科學(xué)問題”。1987年，黨的十三大報(bào)告在“經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”部分提出，“把發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育事業(yè)放在首要位置”，并強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持把發(fā)展教育事業(yè)放在突出的戰(zhàn)略位置”。 黨的十四大開始明確提出教育的“優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略地位。1992年，黨的十四大報(bào)告在“主要任務(wù)”的第四個(gè)任務(wù)部分中提出，“我們必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”。之后歷屆全國(guó)黨代會(huì)報(bào)告都重申和強(qiáng)調(diào)教育“優(yōu)先發(fā)展”的戰(zhàn)略地位。1997年，黨的十五大報(bào)告在“文化建設(shè)”部分提出，“要切實(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”。2002年，黨的十六大報(bào)告在“文化建設(shè)”部分提出，“教育是發(fā)展科學(xué)技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代化建設(shè)中具有先導(dǎo)性全局性作用，必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”。2007年，黨的十七大報(bào)告在“社會(huì)建設(shè)”部分提出，“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”。2012年，黨的十八大報(bào)告在“社會(huì)建設(shè)”部分提出，“要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展”。 黨的十九大明確提出“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)”。2017年，黨的十九大報(bào)告提出，“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程”，并重申了“必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置”。2022年，黨的二十大報(bào)告在“二〇三五年我國(guó)發(fā)展的總體目標(biāo)”中，把建成“教育強(qiáng)國(guó)”放在“五個(gè)強(qiáng)國(guó)”②之首，這從位序上充分體現(xiàn)了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略定位。 黨的二十大報(bào)告提出，“到本世紀(jì)中葉，把我國(guó)建設(shè)成為綜合國(guó)力和國(guó)際影響力領(lǐng)先的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”。建成教育強(qiáng)國(guó)先于建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)十五年，從時(shí)間安排上體現(xiàn)了教育的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐作用。黨的二十大報(bào)告明確了建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)“雙優(yōu)先”的戰(zhàn)略定位。建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)“雙優(yōu)先”的戰(zhàn)略定位既體現(xiàn)在同時(shí)態(tài)下價(jià)值位序上的“先”，也體現(xiàn)在不同時(shí)態(tài)下時(shí)間軸上的“先”，這是對(duì)教育重要性的肯定，也是對(duì)教育先導(dǎo)性的肯定，這表明在戰(zhàn)略上對(duì)教育重要性和規(guī)律性認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度。 2.同步提高教育投入水平與辦學(xué)效率 黨和國(guó)家高度重視教育經(jīng)費(fèi)投入。20世紀(jì)90年代后期以來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，我國(guó)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例總體上呈現(xiàn)出增長(zhǎng)趨勢(shì)。2012年，我國(guó)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)22236.23億元，占GDP的比例達(dá)到4％以上，③進(jìn)入后4％時(shí)代。中國(guó)積極穩(wěn)健的教育投入為教育發(fā)展提供了必要的資源支撐，保障了中國(guó)教育持續(xù)快速發(fā)展需要的師資、公用經(jīng)費(fèi)和辦學(xué)條件。建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)需要更穩(wěn)健與充分的教育投入。近年來，我國(guó)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)保持逐年增長(zhǎng)，并且占GDP的比例保持在4％以上。建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，需要國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)及國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例有序增長(zhǎng)。 必須指出的是，無論國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步增長(zhǎng)，還是國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例進(jìn)一步提高，中國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)都不能以奢侈的經(jīng)費(fèi)投入水平建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)。特別是進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，中國(guó)也不能簡(jiǎn)單地以增加要素投放、增加投資規(guī)模來推進(jìn)教育發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)教育投入水平和質(zhì)量狀況離建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)要求仍然存有一定距離。加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，要在保障國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)及保證國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例在合理區(qū)間的同時(shí)，提高辦學(xué)效率。這就要求我們?cè)趪?guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)有序增長(zhǎng)的過程中，不斷改進(jìn)、完善與創(chuàng)新教育經(jīng)費(fèi)投入政策，避免教育資源浪費(fèi)，把教育投入適度向關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵要素傾斜，服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，激發(fā)辦學(xué)活力，讓有限的教育資源發(fā)揮更大的教育作用。 3.高度重視教育的溢出效應(yīng)與辦學(xué)主體激勵(lì)相容 長(zhǎng)期以來，從辦學(xué)主體看，絕大多數(shù)基礎(chǔ)教育和部分高等教育都由地方政府承擔(dān)事權(quán)責(zé)任，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的許多任務(wù)都要在地方層面落實(shí)。這要求我們必須重視教育的空間溢出效應(yīng)，提高地方政府辦學(xué)積極性。在地方政府承擔(dān)基礎(chǔ)教育與部分高等教育投入事權(quán)責(zé)任的體制框架下，機(jī)制上必須充分考慮“條”(同級(jí)政府各部門)和“塊”(各級(jí)政府)推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展的積極性。從教育投入與教育收益看，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)要正確處理府際激勵(lì)相容問題。從教育的空間溢出效應(yīng)與屬地辦學(xué)積極性看，教育的空間溢出效應(yīng)高的教育階段與教育類型需要由更高行政級(jí)別財(cái)政承擔(dān)教育投入事權(quán)責(zé)任，教育的空間溢出效應(yīng)低的教育階段與教育類型可以根據(jù)地方財(cái)政能力交給屬地政府承擔(dān)教育投入事權(quán)責(zé)任。 從個(gè)人收益率與社會(huì)收益率看，在個(gè)人收益率低、社會(huì)收益高或者在個(gè)人學(xué)習(xí)過程中需要付出更多努力，事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略安全與公共福祉的教育、科技、軍事、醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)等專業(yè)人才培養(yǎng)方面，國(guó)家要通過專項(xiàng)資金承擔(dān)起該類人才培養(yǎng)過程中個(gè)人層面部分或全部學(xué)費(fèi)，并加大獎(jiǎng)學(xué)金額度和獲得獎(jiǎng)金學(xué)生比例，保障該類專業(yè)學(xué)校辦學(xué)和該類專業(yè)學(xué)生報(bào)考與學(xué)習(xí)的積極性。 4.科學(xué)布局各級(jí)教育發(fā)展主導(dǎo)任務(wù)的價(jià)值位序 隨著中國(guó)建成世界規(guī)模最大的教育體系，各級(jí)教育在數(shù)量上得到相對(duì)充分發(fā)展，公平與質(zhì)量成為教育發(fā)展的兩個(gè)重要主題，成為當(dāng)代教育發(fā)展的重要價(jià)值追求。教育公平與教育質(zhì)量各有其側(cè)重，在基礎(chǔ)教育階段特別是義務(wù)教育階段，公平是優(yōu)先的；在高等教育階段，質(zhì)量是優(yōu)先的。教育公平在社會(huì)層面對(duì)應(yīng)的是社會(huì)公平，是社會(huì)公平的基石。教育質(zhì)量在個(gè)體層面對(duì)應(yīng)的是教育的個(gè)人收益大小，對(duì)應(yīng)的是個(gè)體潛力的充分挖掘；在國(guó)家層面對(duì)應(yīng)的是人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)應(yīng)的是解決“卡脖子”問題。 義務(wù)教育是基本公共服務(wù)。在義務(wù)教育階段，教育公平是第一位。在當(dāng)前義務(wù)教育全面普及的情況下，提高教育質(zhì)量必須提上議程。從區(qū)域教育政策層面看，要推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；從教育服務(wù)提供層面看，要推進(jìn)有質(zhì)量的教育公平。高等教育是公共服務(wù)。在高等教育階段，教育質(zhì)量是第一位，缺乏質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)影響人們接受高等教育的積極性。從本體價(jià)值看，高等教育必須以質(zhì)量求受教育者認(rèn)同；從社會(huì)價(jià)值看，高等教育必須以質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力求社會(huì)各界認(rèn)可。當(dāng)然