公路工程竣(交)工驗收辦法

公路工程竣(交)工驗收辦法為規范公路工程竣（交）工驗收工作，保障公路工程質量，維護公路建設參與各方合法權益，根據《中華人民共和國公路法》《建設工程質量管理條例》《交通運輸建設項目竣工驗收管理辦法》等法律法規及行業規章，制定本辦法。第一條適用范圍。本辦法適用于中華人民共和國境內新建、改擴建、大中修的各級公路工程竣（交）工驗收活動，村道等農村公路竣（交）工驗收可由省級交通運輸主管部門參照本辦法制定簡化實施細則。軍事專用公路、林區專用公路、礦區專用公路等非公共屬性公路的驗收可參照本辦法執行，另有規定的從其規定。第二條驗收階段劃分。公路工程驗收分為交工驗收、竣工驗收兩個獨立階段，未組織交工驗收或交工驗收不合格的項目，不得進入竣工驗收環節，不得開放交通試運營。交工驗收由項目法人組織，核心目標為檢查施工合同履約情況，驗證工程質量是否符合設計文件、現行行業規范要求，確認項目是否具備安全通車試運營條件；竣工驗收由具有管轄權限的交通運輸主管部門或其委托的專業機構組織，核心目標為全面核查項目建設全流程合規性，綜合評價工程建設成果，對項目整體質量、參建單位履約情況、建設績效進行全面考核認定。第三條驗收工作基本原則。竣（交）工驗收工作應當堅持“客觀公正、數據為憑、程序合規、質量優先”的原則，嚴格執行現行《公路工程質量檢驗評定標準》《公路工程竣工文件編制辦法》等行業標準規范，驗收結論應當真實反映工程建設實際情況，不得隱瞞質量缺陷、出具虛假驗收意見。第二章交工驗收第四條交工驗收前置條件。申請交工驗收的項目應當同時滿足以下全部條件：（一）合同約定的全部工程內容已完成，無遺漏工程。施工單位已按《公路工程質量檢驗評定標準》完成三級自檢，自檢合格率100%，關鍵指標符合設計及規范要求，自檢資料完整可追溯。關鍵指標具體包括：路基壓實度合格率100%，路基彎沉值合格率100%；路面各結構層壓實度、厚度合格率100%，路面平整度、彎沉值合格率100%；橋梁隧道混凝土強度合格率100%，結構尺寸偏差符合規范允許范圍，無結構性裂縫；交通安全設施波形梁鋼護欄防撞等級、標志反光膜等級、標線厚度合格率100%，機電系統各項功能調試合格，可正常運行。（二）施工單位已完成工程竣工圖表、施工總結報告、質量自檢報告的編制，竣工圖表與實體工程一致性達100%，所有歸檔資料符合《公路工程竣工文件編制辦法》要求，組卷規范、簽字手續齊全、內容真實完整，電子檔案與紙質檔案同步形成，格式符合國家電子檔案管理標準。（三）監理單位已完成獨立抽檢，抽檢頻率不低于規范要求的20%，抽檢合格率100%，對工程質量評定合格，出具正式監理工作報告、工程質量評定報告，已對施工單位提交的全部竣工資料完成審核簽認，確認資料真實有效。（四）設計單位已對完成工程進行現場核對，出具工程設計符合性評價意見，確認工程主體結構、關鍵參數符合設計文件要求，所有設計變更均履行了規定的審批程序，手續齊全，無未批先建的設計變更。（五）具備相應公路工程試驗檢測資質的第三方檢測機構已按規定完成交工驗收質量檢測，出具正式檢測報告，檢測數據準確率100%，工程質量符合規范及設計要求。交工驗收檢測頻率不得低于以下標準：路基壓實度每公里檢測不少于5點，特殊路基路段每公里檢測不少于10點；路面平整度、彎沉值每公里連續檢測，路面厚度每公里鉆芯檢測不少于3處；特大橋梁、特長隧道所有關鍵工序檢測資料100%復核，混凝土強度每座（條）檢測不少于20個測區，荷載試驗符合設計要求；交通安全設施每公里波形梁鋼護欄厚度檢測不少于10點，標志反光膜等級每100塊檢測不少于5塊，標線厚度每公里檢測不少于20點；機電工程所有系統功能100%測試，設備合格率100%。（六）施工單位已與項目法人簽訂《公路工程質量保修書》，保修期限符合行業規定：高速公路、一級公路主體工程保修期為5年，其他等級公路主體工程保修期為3年，交通安全設施、機電工程等附屬工程保修期為2年，保修期自交工驗收合格之日起計算。項目法人已按合同約定預留工程質量保證金，預留比例不低于工程價款結算總額的3%，保修期內無質量問題的，保修期滿后按合同約定返還。（七）已完成通車前各項準備工作：路線命名編號已按規定獲批，交通標志標線齊全清晰，沿線安全防護設施到位，通車交通疏導預案已編制完成并經公安交通管理部門審核同意，無通車安全隱患。（八）質量監督機構已對交工驗收準備條件完成核查，出具同意開展交工驗收的監督意見。第五條交工驗收組織程序。交工驗收按以下程序開展：（一）施工單位完成全部合同內容、自檢合格后，向監理單位提交《公路工程交工驗收申請書》，附全套自檢資料、質量證明材料。（二）監理單位收到驗收申請后7個工作日內完成資料審核及現場核查，對不符合驗收條件的，下達《整改通知書》要求施工單位限期整改，整改期限原則上不超過30天，特殊情況經項目法人批準可延長至90天，整改完成后重新提交驗收申請；符合驗收條件的，監理單位簽署審核意見，向項目法人提交交工驗收審核報告。（三）項目法人收到監理單位審核意見后15個工作日內組織交工驗收，成立交工驗收組，驗收組由項目法人、設計、施工、監理、第三方檢測單位代表組成，總人數不少于7人，其中公路工程相關專業中級及以上職稱人員占比不低于70%，同時邀請管轄范圍內交通運輸主管部門、質量監督機構派員列席監督驗收全過程。（四）交工驗收組按以下流程開展工作：1.聽取工作報告：分別聽取施工單位的施工總結報告、監理單位的監理工作報告、設計單位的設計符合性評價報告、第三方檢測機構的交工驗收檢測報告，全面掌握工程建設及質量情況。2.現場查驗：驗收組對工程實體進行現場抽驗，抽驗比例不低于總工程量的30%，關鍵部位、隱蔽工程抽驗比例不低于50%，重點核查路基邊坡穩定性、路面外觀質量、橋梁隧道結構外觀、交安設施安裝質量、機電系統運行情況，對存在的外觀缺陷、質量隱患逐一登記，形成現場查驗記錄。3.資料核查：驗收組對全套竣工資料進行核查，重點核查隱蔽工程驗收記錄、試驗檢測原始數據、設計變更審批手續、質量事故處理記錄、安全生產管理資料等，確認資料完整、真實、可追溯。4.質量評分及等級評定：交工驗收質量評分采用加權平均百分制，其中路基工程權重20%、路面工程權重30%、橋梁隧道工程權重25%、交通安全設施工程權重15%、機電及附屬房建工程權重10%，各分部工程評分由驗收組結合檢測報告、現場查驗情況共同打分。工程質量等級分為優良、合格、不合格三個等級：評分≥90分的為優良，≥75分且<90分的為合格，<75分的為不合格。5.出具驗收結論：驗收組對施工合同履約情況進行評價，對發現的質量缺陷明確整改要求、責任單位及完成時限，討論通過《公路工程交工驗收證書》，驗收組所有成員簽字確認，驗收結論需經三分之二以上驗收組成員同意方為有效，存在不同意見的，需在驗收證書中注明分歧內容及理由。（五）交工驗收合格的項目，項目法人應當自驗收合格之日起15個工作日內，將交工驗收報告、《公路工程交工驗收證書》、檢測報告、質量保修書等資料報管轄范圍內交通運輸主管部門及質量監督機構備案，備案通過后方可開放交通進入試運營期，試運營期原則上為2年，最長不得超過3年，經營性公路試運營期不得超過收費批復文件明確的試運營時長。第六條交工驗收不合格處理。交工驗收質量評分<75分，或存在結構性質量缺陷、重大通車安全隱患的，交工驗收組應當直接判定為不合格，下達《整改通知書》要求責任單位限期整改，整改完成后重新組織交工驗收，整改期間不得開放交通，由此產生的費用、工期延誤損失由責任單位承擔。第三章竣工驗收第七條竣工驗收前置條件。申請竣工驗收的項目應當同時滿足以下全部條件：（一）交工驗收提出的所有質量缺陷、遺留問題已全部整改完成，經項目法人、監理單位驗收合格，整改資料完整歸檔，質量監督機構已對整改情況進行現場核查，出具整改合格的核查意見。（二）試運營期已滿，且試運營期間項目法人每半年組織一次的質量監測數據顯示，路基沉降、橋梁變形、路面平整度、隧道襯砌等關鍵指標穩定，未出現結構性質量問題，交通安全設施、機電系統運行正常，無影響正常運營的質量隱患。試運營期間出現質量問題的，已完成整改并經檢測合格，相關資料完整歸檔。（三）竣工決算已編制完成，經具有相應資質的第三方審計機構或財政部門委托的審計機構完成竣工決算審計，出具正式審計報告，竣工決算符合國家及交通運輸行業財務管理規定，資金使用合法合規，無截留、挪用、擠占建設資金的情況。（四）項目檔案已按《公路工程竣工文件編制辦法》要求完成全部組卷歸檔，經檔案主管部門專項驗收合格，出具《檔案專項驗收意見書》。（五）土地征用、環境保護、水土保持、消防、防雷、地震安全性評價等專項驗收已全部完成，取得相關主管部門出具的驗收合格意見。（六）項目法人已完成《項目執行報告》《建設績效評價報告》，設計、施工、監理、檢測等參建單位已完成各自的工作總結報告，績效評價從項目決策科學性、建設管理規范性、工程質量可靠性、運營效益、社會效益、生態效益等方面開展，評分≥80分的為優秀，≥60分且<80分的為合格，<60分的為不合格。（七）質量監督機構已按規定完成竣工質量鑒定，出具《公路工程竣工質量鑒定報告》，工程質量等級評定為合格及以上。竣工質量鑒定檢測頻率不低于交工驗收檢測頻率的30%，關鍵指標100%復測，特大橋梁、特長隧道需進行荷載試驗復核承載能力，檢測數據準確率100%。（八）法律法規及行業規章規定的其他條件全部滿足。第八條竣工驗收組織程序?？⒐を炇瞻匆韵鲁绦蜷_展：（一）項目法人確認具備竣工驗收全部條件后，向具有管轄權限的交通運輸主管部門提交《公路工程竣工驗收申請書》，附交工驗收資料、竣工質量鑒定報告、各專項驗收意見、審計報告、績效評價報告等全套申請材料。（二）交通運輸主管部門收到驗收申請后20個工作日內完成材料審核，對材料不齊全、不符合要求的，下達《補正通知書》要求項目法人限期補正；材料齊全符合要求的，在30個工作日內成立竣工驗收委員會，組織開展竣工驗收。（三）竣工驗收委員會由交通運輸主管部門、質量監督機構、公路運營管理機構、沿線地方人民政府及發改、財政、審計、環保、水保、公安交通管理等相關部門代表組成，總人數不少于9人，同時邀請不少于3名公路行業相關專業的高級及以上職稱專家參與驗收，專家人數不得少于委員會總人數的三分之一。項目法人、設計、施工、監理等參建單位代表列席驗收會議，負責答復驗收委員會的問詢，不得參與驗收結論表決。（四）竣工驗收委員會按以下流程開展工作：1.聽取工作報告：分別聽取項目法人的項目執行報告、設計單位的設計工作報告、施工單位的施工總結報告、監理單位的監理工作報告、質量監督機構的質量監督報告及竣工質量鑒定報告、審計機構的竣工決算審計報告、各專項驗收責任單位的專項驗收報告。2.現場查勘：驗收委員會對工程實體進行現場查勘，抽驗比例不低于總工程量的20%，交工驗收遺留問題整改部位100%查勘，重點核查試運營期間工程質量情況、附屬設施運行情況，對路基路面、橋梁隧道、交安機電等關鍵部位的使用狀態進行核驗。3.資料核查：驗收委員會對項目建設全流程檔案資料進行全面核查，重點核查立項審批文件、招投標文件、合同文件、設計變更審批資料、試驗檢測原始數據、質量事故處理記錄、交工驗收資料、專項驗收資料、資金使用憑證等，確認所有資料真實、完整、合規。4.綜合評分及等級評定：竣工驗收綜合評分采用加權平均百分制，其中工程質量權重60%、建設管理水平權重20%、項目績效評價權重20%。工程質量等級評定標準為：交工驗收質量等級為優良，且竣工質量鑒定得分≥90分的，竣工驗收工程質量等級評定為優良；交工驗收質量等級為合格及以上，且竣工質量鑒定得分≥75分的，竣工驗收工程質量等級評定為合格；不符合上述要求的為不合格。項目建設整體評價等級分為優秀、合格、不合格三個等級：綜合評分≥90分的為優秀，≥75分且<90分的為合格，<75分的為不合格。5.出具驗收結論：驗收委員會對項目建設整體情況進行討論，對存在的遺留問題明確整改要求、責任單位及完成時限，審議通過《公路工程竣工驗收鑒定書》，驗收委員會所有成員簽字確認，驗收結論需經三分之二以上委員會成員同意方為有效，存在不同意見的，需在鑒定書中注明分歧內容及理由。（五）竣工驗收合格的項目，項目法人應當自驗收合格之日起30個工作日內，將《公路工程竣工驗收鑒定書》、全套驗收資料報交通運輸主管部門備案，辦理資產移交手續，正式交付運營管理單位管養，經營性公路需憑竣工驗收鑒定書辦理正式收費許可手續，納入正常收費管理。第九條竣工驗收不合格處理?？⒐を炇站C合評分<75分，或工程質量評定為不合格、績效評價為不合格的，竣工驗收委員會應當判定為不合格，下達《整改通知書》要求項目法人組織相關責任單位限期整改，整改期限原則上不超過60天，特殊情況經組織驗收的交通運輸主管部門批準可延長至180天，整改完成后重新組織竣工驗收，整改期間試運營期順延，由此產生的費用及損失由責任單位承擔，造成質量安全事故的，依法追究相關單位及人員的法律責任。第四章驗收監督管理與責任追究第十條驗收責任劃分?？ⅲń唬┕を炇崭鲄⑴c方對驗收工作各負其責：項目法人對驗收工作的組織合規性、資料真實性負責，不得組織不具備驗收條件的項目開展驗收，不得授意驗收人員出具虛假驗收結論；參建單位對提交的驗收資料的真實性、完整性負責，不得偽造、篡改試驗檢測數據、驗收記錄等資料；驗收組、竣工驗收委員會成員對驗收結論負責，應當嚴格執行相關標準規范，秉持客觀公正原則開展驗收工作，不得隱瞞質量問題；質量監督機構對竣（交）工驗收全過程進行監督，對驗收條件、驗收程序、驗收標準執行情況進行核查，發現違法違規行為的，應當立即責令終止驗收，已出具驗收結論的，依法撤銷驗收結論。第十一條驗收人員管理。驗收組成員、竣工驗收委員會成員應當具備相應的專業技術能力，熟悉公路工程相關法律法規、標準規范，與被驗收項目存在直接利害關系的，應當主動回避。驗收過程中應當嚴格遵守廉潔自律規定，不得收受參建單位的財物或其他利益，不得干預驗收工作正常開展。第十二條爭議處理。竣（交）工驗收過程中對工程質量、驗收結論存在爭議的，由組織驗收的單位委托具備相應資質的第三方檢測機構進行專項檢測，檢測結論作為爭議處理的最終依據，檢測費用由責任方承擔，無法明確責任的，由申請檢測方先行墊付，最終按責任比例分擔。第十三條法律責任。（一）項目法人未按規定組織竣（交）工驗收，或驗收不合格擅自開放交通的，由交通運輸主管部門責令停止運營，限期整改，處20萬元以上50萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員給予政務處分，造成安全事故的，依法追究刑事責任。（二）參建單位提交虛假驗收資料、隱瞞質量問題的，由交通運輸主管部門責令改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款，納入公路建設市場信用評價體系，情節嚴重的，限制其1-3年內參與公路工程建設活動。（三）驗收人員在驗收過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予政務處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。