公路工程竣(交)工驗收辦法與實施細則

公路工程竣(交)工驗收辦法與實施細則為規范公路工程竣（交）工驗收工作，保障公路安全運營，維護工程建設各方合法權益，根據《中華人民共和國公路法》《建設工程質量管理條例》《公路工程竣（交）工驗收辦法》（交通運輸部令2004年第3號）及相關行業標準、規范，制定本實施細則，適用于中華人民共和國境內新建、改擴建的高速公路、一級公路、二級公路及獨立特大橋梁、特長隧道、大型互通立交工程的竣（交）工驗收工作，三級、四級公路及農村公路可結合項目實際參照執行，也可根據項目規模、技術復雜度簡化驗收程序。竣（交）工驗收分為交工驗收和竣工驗收兩個階段，交工驗收由項目法人組織實施，主要檢查施工合同履約情況，評價工程質量是否符合設計及規范要求，對各參建單位工作進行初步評價；竣工驗收由交通運輸主管部門或其委托的機構組織實施，主要對項目整體建設成果進行綜合評價，確定工程質量等級，交付運營使用。竣（交）工驗收工作應當遵循客觀公正、科學規范、實事求是的原則，依據以下文件開展：1.國家及行業發布的公路工程相關法律、法規、規章、技術標準、規范、規程；2.項目審批、核準、備案文件，初步設計、施工圖設計及批復文件，設計變更文件；3.行政主管部門出具的環保、水保、土地、檔案等專項驗收批復；4.施工、監理、設計、設備采購等合同文件；5.質量監督機構出具的工程質量檢測意見、質量鑒定報告。一、交工驗收實施要求（一）交工驗收前置條件項目申請交工驗收應當同時滿足以下全部條件：1.施工合同約定的各項工程內容已全部完成，無漏項，各項工程符合設計文件及合同要求，無影響通行安全的隱患；2.施工單位按照《公路工程質量檢驗評定標準》（JTGF80）完成自檢，所有分項、分部、單位工程質量自檢評分均≥75分，自檢結論為合格，自檢資料完整、簽字齊全，隱蔽工程驗收記錄、關鍵部位檢測報告等核心資料可追溯；3.監理單位對工程質量進行獨立抽檢及平行檢驗，抽檢覆蓋率不低于規范要求，對各單位工程質量評定合格，出具工程質量評定報告，監理日志、監理抽檢資料、旁站記錄完整規范；4.施工單位已按照《公路工程竣工文件編制辦法》要求完成全套施工竣工文件的編制，內容真實、簽字齊全、裝訂規范，符合檔案管理初步要求；5.施工單位、監理單位分別完成《施工總結報告》《監理工作報告》編制，內容涵蓋工程概況、合同履約情況、質量控制措施、質量問題處理情況、工作評價等核心內容；6.質量監督機構對工程實體質量進行交工前專項檢測，出具《公路工程交工驗收質量檢測意見》，未發現影響結構安全及使用功能的重大質量問題，檢測提出的問題已全部整改完畢并經復查合格。（二）交工驗收工作程序1.申請提交：施工單位完成合同全部內容、自檢合格后，14日內將交工驗收申請及全套自檢資料、施工總結報告提交至監理單位；2.監理審核：監理單位收到申請后14日內完成資料審核及現場核查，符合交工條件的，出具監理審核意見及工程質量評定報告，連同施工單位申請一并報送項目法人；不符合條件的，書面責令施工單位限期整改，整改完畢后重新提交申請；3.驗收組織：項目法人收到監理審核通過的交工驗收申請后20日內，成立交工驗收組組織驗收。交工驗收組由項目法人牽頭，成員包括設計單位項目負責人、監理單位總監理工程師、施工單位項目經理及技術負責人、運營管理單位代表，總人數不少于5人，其中工程技術類人員占比不低于60%；對技術復雜的特大橋、特長隧道項目，應當邀請不少于3名相關專業專家參與驗收組工作；4.驗收實施：交工驗收組按以下流程開展工作：（1）聽取匯報：分別聽取施工單位施工總結報告、監理單位監理工作報告、設計單位設計服務工作報告；（2）現場核查：按照不少于10%的比例隨機抽查單位工程實體質量，重點檢查路基沉降、路面平整度、橋梁結構強度、隧道襯砌厚度、交通安全設施完整性等關鍵指標，對外觀質量進行全面檢查；（3）資料核查：對竣工文件、質量評定資料、隱蔽工程驗收記錄、設計變更資料等進行全面核查，確認資料真實完整、符合要求；（4）質量評分：驗收組結合現場核查及資料核查情況，對各單位工程質量進行獨立評分，以各單位工程造價占比為加權系數，加權平均后得出項目交工驗收質量綜合評分，評分≥75分的為合格，<75分的為不合格；（5）問題反饋：驗收組現場反饋驗收發現的質量問題及資料缺陷，明確整改責任單位、整改期限及復查要求；（6）簽署文件：驗收合格的，簽署《公路工程交工驗收證書》，所有驗收組成員簽字確認；驗收不合格的，書面責令責任單位限期整改，整改完畢后重新組織交工驗收。（三）交工驗收后續管理項目法人應當在交工驗收通過后15日內，將交工驗收報告、交工驗收證書、質量評定資料、質量監督機構檢測意見等材料報送至項目屬地交通運輸主管部門及質量監督機構備案，交通運輸主管部門15日內未提出異議的，項目可開放交通進入試運營期，試運營期不得超過3年。交工驗收提出的質量問題，由責任單位在限定時間內完成整改，整改完成后報監理單位復查合格，留存整改影像及復查資料，納入竣工文件歸檔。未完成交工驗收備案的項目，不得開放交通，不得辦理工程款最終結算。二、竣工驗收實施要求（一）竣工驗收前置條件項目申請竣工驗收應當同時滿足以下全部條件：1.項目通車試運營滿2年，最長不超過3年，試運營期間各項指標符合設計要求，未發生重大質量安全事故，通行服務能力達到設計預期；2.交工驗收提出的所有質量問題已全部整改完畢，經項目法人、監理單位復查合格，整改資料完整歸檔，無遺留質量隱患；3.竣工決算已按照《公路建設項目竣工決算編制辦法》編制完成，經具備資質的審計機構審計并出具竣工決算審計意見，審計發現的問題已全部整改到位，投資控制符合概算要求；4.工程質量缺陷責任期（2年）已滿，缺陷責任期內發現的質量缺陷已全部處理完畢，經項目法人、監理單位、運營管理單位驗收合格，各方對質量缺陷處理結果無異議；5.質量監督機構按照《公路工程質量鑒定辦法》完成項目竣工驗收前質量鑒定，出具《公路工程質量鑒定報告》，質量鑒定評分≥75分，鑒定結論為合格；6.環保、水保、檔案、土地使用、消防、職業病防護等專項驗收已全部完成，取得相關主管部門出具的驗收合格批復；7.項目法人、設計單位、施工單位、監理單位、運營管理單位、質量監督機構分別完成《建設管理工作報告》《設計工作報告》《施工總結報告》《監理工作報告》《試運營管理報告》《質量監督工作報告》編制完成。（二）竣工驗收工作程序1.驗收申請：項目法人在全部符合竣工驗收條件后30日內，向項目審批所屬的交通運輸主管部門提交竣工驗收申請，同時附送前述所有驗收條件對應的證明材料；2.申請審核：交通運輸主管部門收到申請后30日內完成材料審核，符合驗收條件的，出具驗收受理通知書，在3個月內組織竣工驗收；不符合條件的，書面告知項目法人需補充的材料或需整改的問題，整改完畢后重新提交申請；3.驗收組織：交通運輸主管部門牽頭成立竣工驗收委員會，成員包括交通運輸主管部門相關處室人員、公路管理機構代表、質量監督機構代表、造價管理機構代表、環保/水保/檔案等專項驗收主管部門代表、相關領域專家，總人數不少于7人，其中專家人數不少于總人數的1/3，項目參建單位人員作為被驗收單位代表列席驗收會議，不參與驗收委員會表決；4.驗收實施：竣工驗收委員會按以下流程開展工作：（1）聽取匯報：分別聽取項目法人建設管理工作報告、設計單位設計工作報告、施工單位施工總結報告、監理單位監理工作報告、運營管理單位試運營報告、質量監督機構質量監督報告及質量鑒定報告、審計單位竣工決算審計報告；（2）現場核查：結合項目特點隨機抽取不少于20%的路段、不少于30%的橋梁隧道工程開展現場實體質量核查，重點核查試運營期路基沉降情況、路面破損情況、橋梁隧道結構穩定性、交通安全設施運營效果、服務設施運營情況等，聽取運營管理單位的問題反饋；（3）資料核查：對全套竣工文件、專項驗收批復、交工驗收資料、質量缺陷整改資料、決算審計資料等進行全面核查，確認資料完整、真實、符合歸檔要求；（4）綜合評價：竣工驗收委員會分別對工程質量、參建單位工作、項目建設管理情況進行獨立評價：①工程質量評分：竣工驗收委員會評分占60%權重，質量監督機構質量鑒定評分占40%權重，加權計算后得出竣工驗收質量綜合評分，評分≥90分的為優良，≥75分且<90分的為合格，<75分的為不合格；②參建單位工作評價：按照優秀、良好、合格、不合格四個等級對建設、設計、施工、監理單位工作進行評價，其中優秀對應評分≥90分，良好80-89分，合格70-79分，不合格<70分，評價結果納入各單位信用評價體系；③項目整體評價：對項目執行基建程序、建設成果、投資效益、運營效果進行綜合評價，形成綜合評價結論；（5）問題議定：對驗收發現的遺留問題，明確責任單位、整改要求、整改期限及復查單位；（6）形成文件：討論并通過《公路工程竣工驗收鑒定書》，所有竣工驗收委員會成員簽字確認；（7）驗收結論：竣工驗收合格的項目，正式交付運營管理單位管養；驗收不合格的，責令責任單位限期整改，整改完畢后重新組織竣工驗收。（三）竣工驗收后續管理項目法人應當在竣工驗收通過后30日內，將《竣工驗收鑒定書》報送至屬地交通運輸主管部門、公路管理機構、質量監督機構、檔案管理部門等備案，按照規定辦理資產移交、不動產權登記、質量保證金返還等手續。竣工驗收提出的遺留問題，由責任單位在限定期限內完成整改，整改完成后報交通運輸主管部門復查合格，相關資料納入項目檔案永久留存。未通過竣工驗收的項目，不得辦理資產移交，不得納入正常養護管理序列。三、參建單位驗收工作職責1.項目法人：負責竣（交）工驗收的籌備工作，督促參建單位按要求完成驗收資料編制、質量問題整改；按規定組織交工驗收，辦理交工驗收備案，負責試運營期的項目管理，督促缺陷責任期質量問題整改；協調各專項驗收工作，組織編制竣工決算，配合審計工作；按要求提交竣工驗收申請，配合竣工驗收委員會開展工作，落實竣工驗收提出的整改要求；負責竣工文件的收集、整理、歸檔及移交工作。2.施工單位：嚴格按照設計文件及規范施工，確保工程質量，完成合同約定全部內容；按要求開展自檢工作，編制真實完整的施工資料、施工總結報告，提交交工驗收申請；配合竣（交）工驗收現場核查及資料核查工作，負責驗收提出的質量問題的整改；負責缺陷責任期內的質量缺陷維修，配合專項驗收及審計工作；配合項目法人完成竣工文件的編制、歸檔工作。3.監理單位：按要求開展獨立抽檢、平行檢驗，客觀公正評定工程質量，出具工程質量評定報告及監理工作報告；審核施工單位交工驗收申請，核查施工資料及現場質量，對不符合要求的責令整改；配合竣（交）工驗收工作，督促施工單位落實整改要求，對整改結果進行復查；負責監理資料的編制、整理、歸檔工作，配合審計及專項驗收工作。4.設計單位：做好設計交底及施工過程設計服務工作，及時處理設計變更問題；編制設計工作報告，參與竣（交）工驗收工作，對設計符合性進行評價；配合解決驗收中發現的設計相關問題，提出處理意見；負責設計資料的整理、歸檔工作。5.質量監督機構：對竣（交）工驗收程序進行監督，確保驗收工作符合規定要求；開展交工驗收前質量檢測，出具交工驗收質量檢測意見；開展竣工驗收前質量鑒定，出具質量鑒定報告及質量監督工作報告；對驗收中發現的質量問題，督促責任單位整改，對涉嫌質量事故的按規定開展調查處理。四、驗收管理通用要求1.資料管理要求：竣（交）工驗收資料應當符合《公路工程竣工文件編制辦法》及屬地檔案管理部門要求，分綜合管理類、設計文件類、施工資料類、監理資料類、決算審計類、專項驗收類、驗收證書類共7大類，所有資料應當簽字齊全、數據真實、字跡清晰，不得偽造、篡改，紙質資料與電子資料應當同步歸檔，一式不少于4份，分別由項目法人、運營管理單位、交通運輸主管部門、檔案管理部門留存。2.質量責任追究：竣（交）工驗收中發現存在重大質量隱患、質量事故的，按照《建設工程質量管理條例》《公路建設市場管理辦法》相關規定追究責任單位及責任人的責任：屬于施工單位原因造成的質量問題，由施工單位無償整改，造成損失的承擔賠償責任，情節嚴重的納入信用評價黑名單，限制其參與公路建設項目投標；屬于設計、監理單位原因造成的質量問題，扣減相應費用，情節嚴重的予以行政處罰；屬于項目法人管理失職造成的，追究相關管理人員責任。3.試運營期管理：試運營期內項目由項目法人負責管理，養護工作由項目法人委托具備資質的養護單位實施，試運營期不得超過3年，逾期未申請竣工驗收的，屬地交通運輸主管部門應當責令項目法人限期整改，逾期不改的予以通報批評，暫停該單位其他公路建設項目的審批。4.簡化驗收情形：三級、四級公路及總投資低于1000萬元的小型農村公路項目，可結合項目實際將交工驗收與竣工驗收合并實施，合并驗收應當同時滿足交工及竣工驗收的全部條件，由屬地縣級交通運輸主管部門組織，驗收程序可適當簡化，驗收合格后出具《公路工程竣（交）工驗收合并鑒定書》，直接交付運營；獨立特大橋梁、特長隧道、大型互通立交等可單獨分段組織竣（交）工驗收，驗收合格后可單獨投入試運營，待整個項目全部建成后統一組織竣工驗收。5.費用管理：竣（交）工驗收相關費用從項目建設管理費中列支，質量檢測、質量鑒定費用按照相關收費標準從項目概預算中列支，驗收中發現的質量問題整改費用由責任單位承擔。五、常見問題處理細則1.交工驗收質量缺陷處理：一般質量缺陷指不影響結構安全及使用功能的外觀缺陷、輕微資料瑕疵，如路面局部麻面、護欄輕微變形、資料簽字不全等，驗收組可明確整改期限（一般不超過30天），施工單位整改完畢經監理復查合格后，可正常簽署交工驗收證書，整改情況在交工驗收報告中予以備注；嚴重質量缺陷指影響結構安全、使用功能的質量