2026年循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃方案

2026年循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃方案一、總體要求（一）指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大及二十屆二中、三中全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，錨定碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)，以“減量化、再利用、資源化”為核心原則，以提升資源利用效率、降低廢棄物排放強度為根本導(dǎo)向，聚焦工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、流通消費全鏈條全領(lǐng)域，統(tǒng)籌政策引導(dǎo)、市場驅(qū)動、技術(shù)支撐、全民參與，加快構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系和廢舊物資循環(huán)利用體系，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益協(xié)同提升。（二）基本原則堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場主體發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)生動力，更好發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、監(jiān)管服務(wù)等方面的作用，營造公平有序的發(fā)展環(huán)境。堅持創(chuàng)新驅(qū)動、技術(shù)賦能。把技術(shù)創(chuàng)新作為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的核心支撐，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式、業(yè)態(tài)、產(chǎn)品創(chuàng)新，提升循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。堅持系統(tǒng)推進、重點突破。統(tǒng)籌各領(lǐng)域、各區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，聚焦高耗能高排放行業(yè)、大宗固廢處置、再生資源回收等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，集中力量突破瓶頸制約，以點帶面推動整體提升。堅持全民參與、共建共享。強化全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、循環(huán)意識，引導(dǎo)公眾主動踐行綠色生活方式，形成全社會共同參與、共同推進、共同受益的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展格局。（三）主要目標(biāo)到2026年，覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系基本建成，循環(huán)型生產(chǎn)方式和綠色生活方式廣泛普及，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展主要指標(biāo)達(dá)到全國領(lǐng)先水平。具體量化目標(biāo)為：主要資源產(chǎn)出率較2022年提升18%，單位GDP能耗較2022年下降13.5%，單位GDP水耗較2022年下降16%；大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到82%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到85%，農(nóng)膜回收利用率達(dá)到88%，建筑垃圾綜合利用率達(dá)到60%，城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到65%，廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用率達(dá)到95%，再生資源總體回收利用率達(dá)到75%；循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破5萬億元，較2022年增長45%，為2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰奠定堅實的資源利用效率基礎(chǔ)。二、重點任務(wù)（一）工業(yè)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟提質(zhì)增效1.工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造全覆蓋。加快推進國家級、省級工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，建立園區(qū)物質(zhì)流、能量流、水流智能管控系統(tǒng)，推動園區(qū)內(nèi)企業(yè)公用設(shè)施共建共享、能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢棄物協(xié)同處置。到2026年，國家級工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造完成率達(dá)到100%，省級工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造完成率達(dá)到85%，每個改造完成的園區(qū)至少建成1個資源共享、廢棄物協(xié)同處置公共服務(wù)平臺，園區(qū)內(nèi)工業(yè)固廢綜合利用率較改造前提升10個百分點以上，單位工業(yè)增加值能耗較改造前下降12%以上。2.重點行業(yè)綠色循環(huán)升級。針對鋼鐵、有色、化工、建材四大高耗能高排放行業(yè)，制定分行業(yè)循環(huán)發(fā)展專項行動方案：鋼鐵行業(yè)加快推廣短流程煉鋼工藝，提高廢鋼回收利用比例，到2026年短流程煉鋼占粗鋼總產(chǎn)量比重提升至22%，噸鋼綜合能耗降至550千克標(biāo)準(zhǔn)煤以下；有色行業(yè)擴大再生銅、再生鋁、再生鉛使用規(guī)模，到2026年再生銅、再生鋁占總產(chǎn)量比重分別達(dá)到40%、38%，再生鉛占鉛總產(chǎn)量比重穩(wěn)定在60%以上；化工行業(yè)推廣園區(qū)內(nèi)物料閉路循環(huán)、副產(chǎn)物交換利用，到2026年化工園區(qū)內(nèi)危險廢物處置利用率達(dá)到98%以上，重點化工企業(yè)原料利用率提升至92%以上；建材行業(yè)加快推廣利廢新型建材產(chǎn)品，提高粉煤灰、煤矸石、尾礦等固廢在建材生產(chǎn)中的摻加比例，到2026年新型墻材占墻材總產(chǎn)量比重達(dá)到95%以上，利廢建材占新型建材比重達(dá)到70%以上。3.大宗工業(yè)固廢規(guī)模化高值化利用。建立尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗工業(yè)固廢產(chǎn)生、排放、利用臺賬，開展固廢產(chǎn)生量與利用量平衡核算，推動固廢在建筑材料生產(chǎn)、井下充填、生態(tài)修復(fù)、土壤改良等領(lǐng)域的規(guī)模化應(yīng)用，支持固廢高值化利用項目建設(shè)，開發(fā)固廢制備高端陶瓷、微晶材料、功能填料等高附加值產(chǎn)品。到2026年，大宗工業(yè)固廢年利用量達(dá)到45億噸，高值化利用比例提升至25%以上。（二）農(nóng)業(yè)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟體系構(gòu)建1.農(nóng)業(yè)廢棄物全量資源化利用。推進秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化“五料化”利用，建立秸稈收儲運體系，到2026年秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上，其中秸稈高值化利用比例達(dá)到35%以上。加快畜禽糞污資源化利用，推廣“集中收集+沼氣發(fā)電+有機肥生產(chǎn)”模式，到2026年畜禽糞污綜合利用率達(dá)到85%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%。完善農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系，建立“誰生產(chǎn)誰回收、誰銷售誰回收”的責(zé)任延伸機制，到2026年農(nóng)膜回收利用率達(dá)到88%，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)到90%。2.種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式推廣。因地制宜推廣“畜-沼-果（菜、糧）”“稻漁共生”“林下種養(yǎng)”等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，建設(shè)一批種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地，推動種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)廢棄物雙向循環(huán)利用。到2026年，種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)覆蓋面積占耕地總面積的35%，建成國家級種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣100個以上，省級示范縣300個以上。3.農(nóng)業(yè)投入品減量增效。推廣有機肥替代化肥、病蟲害綠色防控技術(shù)，建立化肥農(nóng)藥減量增效監(jiān)測體系，到2026年化肥、農(nóng)藥利用率均提升至43%以上，有機肥施用量占化肥施用量比重達(dá)到30%，綠色防控技術(shù)覆蓋率達(dá)到55%以上。推廣可降解農(nóng)膜、環(huán)保型農(nóng)藥、緩釋肥等綠色農(nóng)業(yè)投入品，到2026年可降解農(nóng)膜使用占比達(dá)到20%以上。（三）城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟升級1.建筑垃圾全鏈條資源化利用。建立建筑垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運、處置全鏈條監(jiān)管體系，推廣建筑垃圾分類處置、再生骨料生產(chǎn)、再生建材應(yīng)用一體化模式，政府投資的公共建筑、市政工程優(yōu)先使用建筑垃圾再生建材。加快推廣裝配式建筑、綠色建筑，到2026年裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到40%，新建建筑100%執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，星級綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到70%，建筑垃圾綜合利用率達(dá)到60%，其中新建建筑施工過程中建筑垃圾資源化利用率達(dá)到80%以上。2.生活垃圾資源化利用體系全覆蓋。完善城市生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系，加快建設(shè)廚余垃圾處理、焚燒發(fā)電、可回收物分揀中心等設(shè)施，到2026年城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到65%，生活垃圾焚燒處理占比達(dá)到75%以上，實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。推進農(nóng)村生活垃圾治理，建立“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”體系，到2026年農(nóng)村生活垃圾收運處置體系覆蓋100%行政村，農(nóng)村生活垃圾資源化利用率達(dá)到55%以上。3.市政設(shè)施循環(huán)化改造。加快推進污水資源化利用，建設(shè)再生水輸配管網(wǎng)，推動再生水在工業(yè)生產(chǎn)、市政綠化、道路清掃、生態(tài)補水等領(lǐng)域應(yīng)用，到2026年城市再生水利用率達(dá)到35%，缺水城市再生水利用率達(dá)到45%。加快海綿城市建設(shè)，到2026年海綿城市達(dá)標(biāo)面積占城市建成區(qū)面積的40%以上，城市雨水資源化利用率達(dá)到15%以上。推進市政照明、供水管網(wǎng)、供熱管網(wǎng)等設(shè)施節(jié)能改造，到2026年市政公用設(shè)施能耗較2022年下降15%以上。（四）流通消費領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟拓展1.再生資源回收體系優(yōu)化升級。完善“點、站、中心”三級再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，布局智能回收柜、移動回收車等設(shè)施，到2026年每萬人擁有再生資源回收網(wǎng)點達(dá)到2.5個，廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙等重點再生資源品種回收網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到98%以上，再生資源總體回收利用率達(dá)到75%。落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推動電器電子、汽車、動力電池等生產(chǎn)企業(yè)建立產(chǎn)品全生命周期回收體系，到2026年廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用率達(dá)到95%，新能源汽車動力電池回收率達(dá)到98%以上。2.快遞物流綠色轉(zhuǎn)型。推廣可循環(huán)快遞箱、瘦身膠帶、免膠帶紙箱、可降解快遞袋等綠色包裝產(chǎn)品，推進快遞包裝回收復(fù)用，到2026年電商快件不再二次包裝比例達(dá)到98%，可循環(huán)快遞箱使用量達(dá)到2000萬個，快遞包裝廢棄物回收率達(dá)到90%，快遞行業(yè)一次性塑料包裝使用量較2022年下降70%以上。推動物流園區(qū)循環(huán)化改造，推廣共同配送、夜間配送等模式，到2026年物流園區(qū)貨物周轉(zhuǎn)效率較2022年提升20%，單位貨物周轉(zhuǎn)能耗下降15%以上。3.綠色消費引導(dǎo)。完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)識制度，擴大綠色產(chǎn)品供給，建立綠色產(chǎn)品消費激勵機制，對購買綠色家電、綠色建材、新能源汽車等綠色產(chǎn)品的消費者給予補貼。落實政府綠色采購制度，到2026年政府采購綠色產(chǎn)品占同類產(chǎn)品采購比例達(dá)到85%以上。限制一次性塑料制品使用，到2026年商超、餐飲、住宿、快遞等重點場所一次性塑料制品使用量較2022年下降60%，公眾綠色消費占比達(dá)到40%以上。（五）循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新支撐1.關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。將循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)納入科技攻關(guān)專項計劃，重點支持固廢高值化利用、再生資源精細(xì)分選、可降解材料研發(fā)、動力電池梯次利用、余熱余壓高效回收等核心技術(shù)攻關(guān)，安排專項研發(fā)資金不低于50億元，到2026年循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量較2022年翻一番，核心發(fā)明專利擁有量增長120%，攻克100項以上制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)。2.技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣。定期發(fā)布《循環(huán)經(jīng)濟先進適用技術(shù)推廣目錄》，建立技術(shù)供需對接平臺，推動先進適用技術(shù)在重點行業(yè)、重點企業(yè)推廣應(yīng)用，到2026年循環(huán)經(jīng)濟先進適用技術(shù)普及率達(dá)到70%以上。支持循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)交易市場建設(shè)，完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化激勵機制，對轉(zhuǎn)化成效突出的企業(yè)給予財政獎勵。3.創(chuàng)新平臺建設(shè)。支持高校、科研院所、龍頭企業(yè)共建循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研究院、重點實驗室、工程研究中心等創(chuàng)新平臺，到2026年建成國家級循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)新平臺15個以上，省級創(chuàng)新平臺50個以上，培養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才10萬人以上。（六）區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展圍繞京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶、黃河流域等重點區(qū)域，建立跨區(qū)域資源循環(huán)利用協(xié)同機制，破除區(qū)域間固廢、再生資源流動壁壘，搭建跨區(qū)域資源循環(huán)利用交易平臺，推動大宗固廢、再生資源跨區(qū)域合理流動和高效配置。到2026年，跨區(qū)域資源循環(huán)利用年交易量達(dá)到10億噸以上，建成5個跨區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。三、保障措施（一）政策保障完善循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系，出臺《循環(huán)經(jīng)濟促進法實施細(xì)則》《大宗固體廢棄物綜合利用管理辦法》《再生資源回收管理條例》等配套法規(guī)規(guī)章。落實資源綜合利用增值稅即征即退、企業(yè)所得稅減計收入、環(huán)保專用設(shè)備投資抵稅等稅收優(yōu)惠政策。完善價格政策，對高耗能高排放行業(yè)實行差別電價、階梯電價、懲罰性電價，對再生資源利用企業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)實行電價、水價優(yōu)惠。完善土地政策，對循環(huán)經(jīng)濟重點項目優(yōu)先安排用地指標(biāo)，降低用地成本。（二）資金保障設(shè)立總規(guī)模不低于100億元的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項基金，采取股權(quán)投資、貸款貼息、財政補貼等方式支持循環(huán)經(jīng)濟重點項目建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)綠色信貸、綠色債券、綠色保險、碳金融等金融產(chǎn)品，加大對循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域的融資支持力度，到2026年循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域累計融資規(guī)模達(dá)到5000億元以上。鼓勵社會資本通過PPP、特許經(jīng)營等方式參與循環(huán)經(jīng)濟項目建設(shè)運營，拓寬融資渠道。（三）監(jiān)管保障建立健全循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測體系，完善循環(huán)經(jīng)濟指標(biāo)統(tǒng)計方法，對重點園區(qū)、重點企業(yè)的資源消耗、廢棄物排放、資源利用等數(shù)據(jù)實行在線監(jiān)測，定期發(fā)布循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展白皮書。建立循環(huán)經(jīng)濟信用評價制度，對違法違規(guī)排放、虛報瞞報數(shù)據(jù)、不履行資源回收義務(wù)的市場主體納入失信名單，實施跨部門聯(lián)合懲戒。加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊非法傾倒固廢、非法拆解再生資源、生產(chǎn)銷售不合格綠色產(chǎn)品等違法違規(guī)行為。（四）考核保障將主要資源產(chǎn)出率、大宗固廢綜合利用率、再生資源回收利用率等循環(huán)經(jīng)濟核心指標(biāo)納入地方政府