2026年文化旅游與產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)方案

2026年文化旅游與產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)方案為深入貫徹黨的二十大關(guān)于建設(shè)文化強(qiáng)國、旅游強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署，落實(shí)《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》收官階段任務(wù)要求，錨定2035年建成文化強(qiáng)國的遠(yuǎn)景目標(biāo)，高水平推進(jìn)文化旅游與一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，構(gòu)建具有核心競爭力的現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)體系，切實(shí)把文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)增長動能，結(jié)合實(shí)際制定本推進(jìn)方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)融合為核心路徑，深挖文化內(nèi)涵、激活旅游流量、延伸產(chǎn)業(yè)價值，打通文化創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播、消費(fèi)各環(huán)節(jié)與旅游產(chǎn)業(yè)鏈的連接通道，推動文旅融合發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，為穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需、促就業(yè)、惠民生提供重要支撐。（二）基本原則堅(jiān)持文化引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)賦能。突出文化核心地位，把文化價值傳導(dǎo)到融合發(fā)展全鏈條，堅(jiān)決避免同質(zhì)化、低水平開發(fā)，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終堅(jiān)守文化底色、保留地域特色。堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)各類市場主體活力，政府重點(diǎn)做好規(guī)劃引導(dǎo)、公共服務(wù)、政策扶持、市場監(jiān)管，營造公平有序的發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持業(yè)態(tài)創(chuàng)新、融合互促。打破產(chǎn)業(yè)壁壘，推動要素跨領(lǐng)域流動、跨行業(yè)配置，培育融合型新場景、新產(chǎn)品、新服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的融合效應(yīng)。堅(jiān)持綠色低碳、普惠共享。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)要求，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的路子，推動融合發(fā)展成果更多惠及普通群眾，特別是帶動欠發(fā)達(dá)地區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)群眾增收致富。（三）發(fā)展目標(biāo)到2026年底，文旅融合發(fā)展能級實(shí)現(xiàn)大幅提升，基本形成全領(lǐng)域、全鏈條、全要素的融合發(fā)展格局。具體指標(biāo)為：全年接待游客總量較2023年增長65%以上，實(shí)現(xiàn)旅游總收入較2023年增長70%以上；文旅及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到12%以上，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率提升至15%以上；融合型業(yè)態(tài)營收占文旅總營收比重不低于40%，較2023年提升18個百分點(diǎn)；新增國家級文旅融合示范區(qū)3個、省級9個，總數(shù)達(dá)到20個以上；培育年?duì)I收超10億元的融合型龍頭企業(yè)15家以上，帶動就業(yè)總規(guī)模突破300萬人；文旅服務(wù)質(zhì)量群眾滿意度達(dá)到92分以上，文旅市場安全事故發(fā)生率較2023年下降40%。二、重點(diǎn)任務(wù)（一）構(gòu)建多產(chǎn)融合的核心產(chǎn)業(yè)矩陣1.深耕文化IP全鏈條開發(fā)。建立省級文化資源IP數(shù)據(jù)庫，全面梳理文物、非遺、紅色文化、工業(yè)遺產(chǎn)、民俗文化等特色資源，按照“一個IP、一套開發(fā)方案、一個運(yùn)營團(tuán)隊(duì)、一套衍生產(chǎn)品體系”的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)開發(fā)，到2026年底，每個地市至少培育2個具有全國辨識度的原創(chuàng)地域IP，IP衍生產(chǎn)品營收占文旅商品總營收比重達(dá)到30%以上。推進(jìn)文化資源活化利用，支持文物單位、非遺傳承人與文旅企業(yè)合作開發(fā)沉浸式體驗(yàn)、場景化消費(fèi)產(chǎn)品，每個省級以上文物保護(hù)單位至少推出2款文創(chuàng)產(chǎn)品，每個國家級非遺項(xiàng)目至少打造1個可參與、可消費(fèi)的體驗(yàn)場景，省級以上紅色旅游經(jīng)典景區(qū)全部完成沉浸式紅色演藝或紅色研學(xué)課程開發(fā)。2.深化“文旅+農(nóng)業(yè)”融合發(fā)展。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，培育休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、民宿度假、特色村寨等鄉(xiāng)村文旅業(yè)態(tài)，到2026年底，打造100個省級以上鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、20個國家級農(nóng)耕文化實(shí)踐營地、30個省級特色民宿集群，鄉(xiāng)村旅游接待人次占總接待人次的比重達(dá)到35%，帶動農(nóng)戶就業(yè)不少于50萬人。實(shí)施“一村一品”文旅培育工程，鼓勵村集體、農(nóng)戶利用閑置宅基地、集體建設(shè)用地發(fā)展鄉(xiāng)村文旅項(xiàng)目，對評為省級星級民宿的給予5-20萬元一次性補(bǔ)貼，對獲評全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村的給予100萬元一次性獎勵。支持各地開發(fā)農(nóng)特產(chǎn)品文旅轉(zhuǎn)化，培育300個“地域農(nóng)特+文創(chuàng)”的特色旅游商品品牌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)特產(chǎn)品通過文旅渠道銷售額占總銷售額的25%以上。3.推進(jìn)“文旅+工業(yè)”融合發(fā)展。依托老工業(yè)基地、工業(yè)園區(qū)、特色制造業(yè)企業(yè)資源，開發(fā)工業(yè)遺產(chǎn)游、生產(chǎn)工藝游、工業(yè)研學(xué)游等業(yè)態(tài)，到2026年底，打造30個省級以上工業(yè)旅游示范基地，其中工業(yè)研學(xué)基地不少于10個，工業(yè)旅游年?duì)I收突破80億元。支持廢舊廠房、礦區(qū)、倉庫等工業(yè)遺址改造為文創(chuàng)園區(qū)、藝術(shù)空間、演藝場館，對利用工業(yè)遺產(chǎn)打造文旅項(xiàng)目的，按改造成本的20%給予最高不超過500萬元的補(bǔ)貼。鼓勵制造業(yè)企業(yè)與文旅企業(yè)合作開發(fā)工業(yè)主題文創(chuàng)產(chǎn)品，對獲評國家級工業(yè)旅游示范基地的企業(yè)給予100萬元一次性獎勵。4.加快“文旅+科技”融合發(fā)展。推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在文旅領(lǐng)域的深度應(yīng)用，培育云旅游、云演藝、云展覽、元宇宙體驗(yàn)等數(shù)字文旅業(yè)態(tài)，到2026年底，打造20個智慧旅游樣板景區(qū)，實(shí)現(xiàn)4A級以上景區(qū)智能導(dǎo)覽、一鍵預(yù)約、客流預(yù)警全覆蓋，數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)年?duì)I收突破200億元。支持文旅企業(yè)與科研院所、科技企業(yè)合作開發(fā)AR/VR體驗(yàn)、沉浸式光影秀、數(shù)字藏品等產(chǎn)品，對數(shù)字文旅創(chuàng)新項(xiàng)目給予最高30%的研發(fā)投入補(bǔ)貼，單個項(xiàng)目補(bǔ)貼最高不超過300萬元。搭建省級數(shù)字文創(chuàng)公共服務(wù)平臺，為中小微文創(chuàng)企業(yè)提供技術(shù)支持、版權(quán)交易、成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)，年服務(wù)企業(yè)不少于1000家。5.拓展“文旅+體育”融合發(fā)展。依托山地、江河、冰雪等自然資源，打造山地戶外、水上運(yùn)動、冰雪運(yùn)動、汽車越野等體育旅游IP，到2026年底，每年舉辦不少于50場國家級以上體育賽事活動，打造20個省級以上體育旅游示范基地，體育旅游接待人次占總接待人次的比重達(dá)到15%，帶動相關(guān)消費(fèi)突破120億元。支持各地打造“體育賽事+旅游”套餐產(chǎn)品，對舉辦全國性、國際性體育賽事的地方給予賽事運(yùn)營成本30%的補(bǔ)貼，最高不超過200萬元。培育馬拉松、騎行、徒步等群眾性體育旅游活動，每年開展不少于100場群眾體育旅游活動，參與人次突破500萬。6.培育“文旅+康養(yǎng)”融合發(fā)展。依托森林、溫泉、中醫(yī)藥等特色資源，開發(fā)森林康養(yǎng)、溫泉療養(yǎng)、中醫(yī)藥養(yǎng)生、養(yǎng)老度假等康養(yǎng)旅游業(yè)態(tài)，到2026年底，打造25個省級以上康養(yǎng)旅游示范基地，康養(yǎng)旅游年接待人次突破800萬，年?duì)I收突破150億元。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)、康養(yǎng)企業(yè)與景區(qū)、度假區(qū)合作開發(fā)定制化康養(yǎng)旅游產(chǎn)品，對獲評國家級康養(yǎng)旅游示范基地的給予100萬元一次性獎勵。鼓勵各地針對老年群體、亞健康群體開發(fā)長周期康養(yǎng)度假產(chǎn)品，落實(shí)康養(yǎng)旅游項(xiàng)目水電氣暖與工業(yè)同價政策，降低企業(yè)運(yùn)營成本。（二）完善文旅融合公共服務(wù)體系1.構(gòu)建“快進(jìn)慢游”交通網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化文旅節(jié)點(diǎn)交通銜接，到2026年底，實(shí)現(xiàn)5A級景區(qū)通高速公路、3A級以上景區(qū)通二級以上公路、省級以上鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村通等級公路，開通不少于30條城區(qū)到重點(diǎn)景區(qū)的文旅專線公交、5條跨區(qū)域旅游客運(yùn)專線。完善自駕旅游服務(wù)體系，建設(shè)自駕車旅居車營地40個，其中星級營地不少于15個，配套完善加油、充電、維修、餐飲等服務(wù)設(shè)施。在重點(diǎn)旅游線路沿線布局200個文旅服務(wù)驛站，提供咨詢、休息、應(yīng)急救援等服務(wù)。2.升級智慧文旅公共服務(wù)平臺。整合全省文旅資源，搭建統(tǒng)一的智慧文旅綜合服務(wù)平臺，對接交通、公安、市場監(jiān)管、氣象等部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)約購票、客流調(diào)度、應(yīng)急指揮、投訴處理一體化服務(wù)，到2026年底，平臺年訪問量不低于2億人次，線上交易占文旅消費(fèi)總規(guī)模的比重達(dá)到35%以上。推進(jìn)景區(qū)、文旅街區(qū)等場所5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率100%。3.提質(zhì)公共服務(wù)配套設(shè)施。到2026年底，在景區(qū)、文旅街區(qū)、交通樞紐新建、改建文旅服務(wù)中心150個，新增旅游廁所200座，實(shí)現(xiàn)3A級以上景區(qū)第三衛(wèi)生間全覆蓋，4A級以上景區(qū)無障礙通道、無障礙衛(wèi)生間覆蓋率100%。規(guī)范文旅標(biāo)識系統(tǒng)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)、設(shè)置旅游交通標(biāo)識、導(dǎo)覽標(biāo)識、安全提示標(biāo)識不少于5000塊，實(shí)現(xiàn)主要交通沿線、文旅節(jié)點(diǎn)標(biāo)識全覆蓋。（三）實(shí)施市場主體培育工程1.引育龍頭骨干企業(yè)。加大文旅招商力度，到2026年底，引進(jìn)全國文旅百強(qiáng)企業(yè)不少于8家，培育本土上市文旅企業(yè)3家以上，年?duì)I收超10億元的融合型文旅企業(yè)不少于15家，年?duì)I收超億元的不少于80家。對新入駐的全國文旅百強(qiáng)企業(yè)區(qū)域總部給予500萬元一次性落戶補(bǔ)貼，對成功上市的本土文旅企業(yè)給予1000萬元一次性獎勵。2.扶持中小微文旅企業(yè)。建立文旅企業(yè)白名單制度，落實(shí)稅收減免、社保緩繳、信貸支持、場地補(bǔ)貼等扶持政策，到2026年底，每年培育專精特新文旅企業(yè)不少于20家，文創(chuàng)、民宿、研學(xué)等細(xì)分領(lǐng)域特色企業(yè)不少于100家。鼓勵政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小微文旅企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，擔(dān)保費(fèi)率不超過1%，財政給予全額擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼。3.建強(qiáng)人才隊(duì)伍。建立省級文旅融合人才庫，到2026年底，引進(jìn)高端文旅運(yùn)營、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字文旅、IP開發(fā)等領(lǐng)域領(lǐng)軍人才不少于100名，給予每人最高100萬元的安家補(bǔ)貼。開展從業(yè)人員技能培訓(xùn)，每年培訓(xùn)不少于5萬人次，其中導(dǎo)游、民宿經(jīng)營者、非遺傳承人、研學(xué)導(dǎo)師培訓(xùn)占比不低于60%，培育鄉(xiāng)村文旅帶頭人不少于1000名，對取得相關(guān)職業(yè)技能等級證書的給予1000-3000元的培訓(xùn)補(bǔ)貼。（四）開展文旅消費(fèi)激發(fā)行動1.打造多元消費(fèi)場景。到2026年底，打造國家級夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)不少于10個，省級不少于30個，培育特色文旅街區(qū)50條，沉浸式演藝、非遺體驗(yàn)、文創(chuàng)市集等特色消費(fèi)場景100個，夜間文旅消費(fèi)占總文旅消費(fèi)的比重提升至42%以上。鼓勵各地開發(fā)“文旅盲盒”“消費(fèi)禮包”等創(chuàng)新產(chǎn)品，對獲評國家級夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)的給予100萬元一次性獎勵。2.舉辦系列消費(fèi)促進(jìn)活動。每年舉辦“文旅消費(fèi)季”“非遺購物節(jié)”“文創(chuàng)產(chǎn)品博覽會”“文旅融合發(fā)展大會”等活動不少于20場，省級層面每年發(fā)放文旅消費(fèi)券不低于2億元，各地市結(jié)合實(shí)際發(fā)放配套消費(fèi)券，直接帶動消費(fèi)不低于15億元。鼓勵推行周末2.5天彈性休假，引導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)先采購文旅融合產(chǎn)品作為職工福利，支持工會組織職工開展文旅研學(xué)、紅色教育等活動。3.強(qiáng)化品牌宣傳推廣。實(shí)施“地域文旅品牌提升計(jì)劃”，到2026年底，培育國家級文旅品牌不少于15個，省級品牌不少于50個，省外游客占比提升至45%以上，入境游客量較2023年增長120%以上。在國內(nèi)重點(diǎn)客源城市建設(shè)文旅推廣中心不少于10個，在境外重點(diǎn)客源地每年開展推廣活動不少于5場，與周邊省份聯(lián)合開發(fā)跨區(qū)域旅游線路，實(shí)現(xiàn)客源互送、資源共享。（五）推進(jìn)資源保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展1.加強(qiáng)文化資源保護(hù)傳承。到2026年底，完成100處省級以上文物保護(hù)單位的修繕保護(hù)，建立非遺活態(tài)傳承基地50個，培育非遺工坊300個，實(shí)現(xiàn)國家級非遺項(xiàng)目傳承人配套補(bǔ)助100%覆蓋，每年開展非遺進(jìn)景區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園活動不少于1000場。建立文化資源保護(hù)動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，對過度商業(yè)化開發(fā)的項(xiàng)目及時叫停整改，確保文化資源原真性、完整性得到保護(hù)。2.落實(shí)生態(tài)保護(hù)要求。嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”管控要求，所有文旅融合項(xiàng)目開發(fā)前必須開展生態(tài)影響評估，嚴(yán)禁在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)開發(fā)商業(yè)文旅項(xiàng)目。到2026年底，實(shí)現(xiàn)A級景區(qū)生活垃圾無害化處理率100%，污水達(dá)標(biāo)排放率100%，打造生態(tài)旅游示范區(qū)20個，綠色景區(qū)占A級景區(qū)比重不低于60%。鼓勵文旅企業(yè)采用節(jié)能、低碳、環(huán)保的設(shè)施設(shè)備，對獲評國家級綠色景區(qū)的給予50萬元一次性獎勵。3.筑牢安全發(fā)展底線。建立文旅市場常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，完善景區(qū)最大承載量管控、應(yīng)急救援、食品安全、消防安全等制度，每年開展安全隱患排查不少于4次，文旅市場投訴辦結(jié)率達(dá)到100%。完善文旅融合領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，出臺民宿、研學(xué)、工業(yè)旅游、康養(yǎng)旅游等融合業(yè)態(tài)的服務(wù)規(guī)范、質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、欺客宰客、不合理低價游等違法行為，規(guī)范市場秩序。三、保障措施（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，宣傳、文旅、發(fā)改、財政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工信、體育、衛(wèi)健等部門負(fù)責(zé)同志為成員的文旅融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立部門聯(lián)席會議制度，每季度召開1次調(diào)度會，協(xié)調(diào)解決融合發(fā)展中的重大問題。將文旅融合發(fā)展指標(biāo)納入地方政府績效考核體系，權(quán)重不低于5%，每年開展兩次成效評估，評估結(jié)果向社會公開，對排名靠前的地市給予專項(xiàng)資金傾斜，對排名靠后的進(jìn)行約談。（二）強(qiáng)化政策支持。省級財政每年安排文旅融合發(fā)展專項(xiàng)資金不低于10億元，重點(diǎn)用于項(xiàng)目補(bǔ)貼、品牌獎勵、消費(fèi)促進(jìn)、公共服務(wù)建設(shè)等。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)文旅特色信貸產(chǎn)品，全年文旅產(chǎn)業(yè)信貸投放規(guī)模不低于300億元，對符合條件的文旅項(xiàng)目給予貼息支持，貼息比例不低于貸款市場報價利率的50%。支持符合條件的文旅企業(yè)發(fā)行專項(xiàng)債、公司債、信用債，拓寬融資渠道。（三）強(qiáng)化用地保障。將文