注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師之城鄉(xiāng)規(guī)劃原理?？键c(diǎn)含答案詳解

注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師之城鄉(xiāng)規(guī)劃原理?？键c(diǎn)含答案詳解考點(diǎn)1：城市的概念與內(nèi)涵1.城市的核心定義：城市是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是人類第三次社會(huì)大分工（商業(yè)、手工業(yè)與農(nóng)業(yè)分離）的直接結(jié)果，本質(zhì)上是“以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口集聚為主要特征的居民點(diǎn)”，同時(shí)兼具空間集聚性、經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性、系統(tǒng)性等多重屬性。我國(guó)《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》明確，城市是“國(guó)家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)”，即建制市和建制鎮(zhèn)均屬于法定城市范疇。2.城市的基本特征：①集聚特征：人口、建筑、產(chǎn)業(yè)、資本、信息等要素的高度密集是城市最直觀的特征，集聚效益是城市存在與發(fā)展的核心動(dòng)力；②產(chǎn)業(yè)特征：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二、第三產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)僅作為配套產(chǎn)業(yè)存在，非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘慕^大多數(shù)；③社會(huì)特征：社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，人口異質(zhì)性強(qiáng)，社會(huì)分工精細(xì)化，社會(huì)交往以業(yè)緣關(guān)系而非親緣、地緣關(guān)系為主；④空間特征：建成區(qū)邊界清晰，土地利用集約化，功能分區(qū)明確，基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)完整；⑤系統(tǒng)特征：是包含自然-社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-工程設(shè)施的復(fù)合巨系統(tǒng)，各子系統(tǒng)相互關(guān)聯(lián)、相互制約。3.城市與鄉(xiāng)村的區(qū)別：①集聚規(guī)模差異：城市人口密度、建筑密度、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密度遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村；②產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異：鄉(xiāng)村以第一產(chǎn)業(yè)為主，城市以二、三產(chǎn)業(yè)為主；③職能差異：城市是一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心，承擔(dān)區(qū)域服務(wù)和輻射帶動(dòng)職能，鄉(xiāng)村職能相對(duì)單一，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居住為主；④物質(zhì)形態(tài)差異：城市擁有完善的市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，鄉(xiāng)村設(shè)施配套水平較低；⑤文化觀念差異：城市文化更具開放性、多元性，鄉(xiāng)村文化更具傳統(tǒng)性、同質(zhì)性。需要注意的是，隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城鄉(xiāng)邊界逐漸模糊，部分小城鎮(zhèn)、中心村已經(jīng)具備城市的部分特征，二者并非絕對(duì)割裂的關(guān)系。4.城市的發(fā)展階段：按照社會(huì)發(fā)展形態(tài)可劃分為農(nóng)業(yè)社會(huì)城市、工業(yè)社會(huì)城市、后工業(yè)社會(huì)城市三個(gè)階段：①農(nóng)業(yè)社會(huì)城市：主要職能是政治、軍事或宗教中心，經(jīng)濟(jì)功能較弱，城市規(guī)模普遍較小，空間結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，圍繞宮殿、官署、神廟等核心節(jié)點(diǎn)布局，城墻是城市的邊界標(biāo)志；②工業(yè)社會(huì)城市：工業(yè)生產(chǎn)成為城市核心職能，人口快速集聚，城市規(guī)模迅速擴(kuò)張，功能分區(qū)日益明確，同時(shí)出現(xiàn)交通擁堵、環(huán)境污染、住房緊張等“城市病”，近代城市規(guī)劃學(xué)科正是為應(yīng)對(duì)工業(yè)城市問題而產(chǎn)生；③后工業(yè)社會(huì)城市：城市職能從生產(chǎn)中心轉(zhuǎn)向服務(wù)中心、創(chuàng)新中心，第三產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，居民對(duì)生活品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境的要求顯著提升，低碳、智慧、宜居成為城市發(fā)展的核心目標(biāo)。習(xí)題演練：下列關(guān)于城市概念與特征的表述，正確的是（）A.城市是人類第一次社會(huì)大分工的產(chǎn)物B.我國(guó)法定城市范疇僅包括直轄市和地級(jí)市，不包括建制鎮(zhèn)C.要素集聚是城市最基本的特征，集聚效益是城市發(fā)展的核心動(dòng)力D.后工業(yè)社會(huì)城市的核心職能是工業(yè)生產(chǎn)答案：C解析：A選項(xiàng)錯(cuò)誤，城市是第三次社會(huì)大分工的產(chǎn)物，第一次社會(huì)大分工是農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)分離，產(chǎn)生了固定居民點(diǎn)；B選項(xiàng)錯(cuò)誤，我國(guó)法定城市包括直轄市、市、建制鎮(zhèn)，建制鎮(zhèn)屬于城市范疇；D選項(xiàng)錯(cuò)誤，后工業(yè)社會(huì)城市的核心職能是服務(wù)與創(chuàng)新，工業(yè)社會(huì)城市的核心職能才是工業(yè)生產(chǎn)?？键c(diǎn)2：城鎮(zhèn)化的概念、機(jī)制與發(fā)展階段1.城鎮(zhèn)化的基本定義：城鎮(zhèn)化（又稱城市化）是指人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，具體表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化、城鎮(zhèn)數(shù)量增加、城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大、城鎮(zhèn)空間形態(tài)拓展、城市文化和生活方式向鄉(xiāng)村擴(kuò)散的過程。衡量城鎮(zhèn)化水平最核心的指標(biāo)是城鎮(zhèn)化率，即城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诘谋戎?，公式為：城?zhèn)化率=（城鎮(zhèn)常住人口/區(qū)域總?cè)丝冢?00%。需要注意的是，常住人口統(tǒng)計(jì)包含在城鎮(zhèn)居住半年以上的外來人口，比戶籍人口城鎮(zhèn)化率更能反映真實(shí)的城鎮(zhèn)化水平。2.城鎮(zhèn)化的基本階段：按照城鎮(zhèn)化率的變化特征，城鎮(zhèn)化進(jìn)程可分為三個(gè)典型階段：①初期階段：城鎮(zhèn)化率低于30%，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度緩慢，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)主要依賴農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的緩慢轉(zhuǎn)移；②中期階段：城鎮(zhèn)化率處于30%-70%區(qū)間，城鎮(zhèn)化進(jìn)入高速發(fā)展階段，工業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提升，大量農(nóng)村人口向城市集聚，城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模快速擴(kuò)張，是城市問題集中爆發(fā)的階段；③后期階段：城鎮(zhèn)化率高于70%，城鎮(zhèn)化速度放緩，進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展階段，第三產(chǎn)業(yè)成為城市經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，出現(xiàn)郊區(qū)化、逆城鎮(zhèn)化等現(xiàn)象。我國(guó)當(dāng)前城鎮(zhèn)化率已超過65%，處于城鎮(zhèn)化中期向后期過渡的階段，城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心從“速度擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量提升”。3.城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制：①農(nóng)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的初始動(dòng)力：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提升產(chǎn)生大量農(nóng)產(chǎn)品剩余和農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和人口來源；②工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力：工業(yè)的規(guī)模化、集聚化特征需要大量勞動(dòng)力和配套服務(wù)，推動(dòng)人口和產(chǎn)業(yè)向城市集中，是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段的核心驅(qū)動(dòng)力；③第三產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的后續(xù)動(dòng)力：工業(yè)化后期，第三產(chǎn)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，能夠吸納大量就業(yè)人口，提升城市的服務(wù)功能和吸引力，支撐城鎮(zhèn)化向高質(zhì)量階段發(fā)展；④制度與政策是城鎮(zhèn)化的重要調(diào)控因素：戶籍制度、土地制度、財(cái)稅制度、規(guī)劃政策等直接影響人口流動(dòng)、土地利用和城鎮(zhèn)建設(shè)的節(jié)奏，對(duì)城鎮(zhèn)化路徑有顯著的引導(dǎo)作用。4.我國(guó)城鎮(zhèn)化的典型特征：①城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有顯著的政策驅(qū)動(dòng)特征：從改革開放初期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展推動(dòng)“自下而上城鎮(zhèn)化”，到later新區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)推動(dòng)的“政府主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化”，政策導(dǎo)向始終是影響城鎮(zhèn)化路徑的重要因素；②城鎮(zhèn)化區(qū)域差異顯著：東部沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化率普遍超過70%，進(jìn)入城鎮(zhèn)化后期階段，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率相對(duì)較低，仍處于高速發(fā)展階段；③人口流動(dòng)規(guī)模龐大，“半城鎮(zhèn)化”問題突出：大量外來務(wù)工人員在城市就業(yè)但未享受同等的公共服務(wù)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)低于常住人口城鎮(zhèn)化率，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是當(dāng)前城鎮(zhèn)化的核心任務(wù)之一；④城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，“四化同步”是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的核心要求。5.新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)涵：新型城鎮(zhèn)化是以人的城鎮(zhèn)化為核心，以質(zhì)量提升為導(dǎo)向，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展為特征的城鎮(zhèn)化，核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、土地集約”，避免傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的“土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化”“城市病”突出、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大等問題。習(xí)題演練：下列關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的表述，錯(cuò)誤的是（）A.當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%時(shí)，城鎮(zhèn)化進(jìn)入高速發(fā)展階段B.城鎮(zhèn)化后期階段，城鎮(zhèn)化速度放緩，第三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)C.農(nóng)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的初始動(dòng)力，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力D.我國(guó)當(dāng)前城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過70%，進(jìn)入城鎮(zhèn)化后期階段答案：D解析：D選項(xiàng)錯(cuò)誤，我國(guó)2023年常住人口城鎮(zhèn)化率約為66.2%，仍處于30%-70%的中期高速發(fā)展階段，尚未進(jìn)入后期階段。A選項(xiàng)正確，30%-70%均屬于高速發(fā)展階段，50%處于該區(qū)間內(nèi)；B選項(xiàng)符合城鎮(zhèn)化后期階段的特征；C選項(xiàng)是城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制的正確表述?？键c(diǎn)3：城市規(guī)劃的概念、作用與體系1.城市規(guī)劃的核心定義：《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》明確，城市規(guī)劃是“對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理”，其核心本質(zhì)是對(duì)城市空間資源尤其是土地資源的分配與調(diào)控，是政府干預(yù)城市發(fā)展、保障公共利益、協(xié)調(diào)多元利益沖突的重要公共政策工具。2.城市規(guī)劃的核心作用：①宏觀調(diào)控作用：通過空間規(guī)劃引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口等要素合理布局，調(diào)控城市發(fā)展的規(guī)模、速度和方向，保障城市發(fā)展與區(qū)域資源環(huán)境承載力相匹配；②公共利益保障作用：通過劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，統(tǒng)籌安排交通、市政、公共服務(wù)等公益性設(shè)施用地，防止市場(chǎng)逐利行為損害公共利益，保障社會(huì)公平；③空間布局優(yōu)化作用：統(tǒng)籌安排城市功能分區(qū)，協(xié)調(diào)居住、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、公共服務(wù)等不同功能的空間關(guān)系，提升城市運(yùn)行效率，改善人居環(huán)境質(zhì)量；④建設(shè)引導(dǎo)作用：為各類城市建設(shè)項(xiàng)目提供法定依據(jù)，引導(dǎo)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)有序開展，避免無序建設(shè)和重復(fù)建設(shè)。3.我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系：我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系由“法律-行政法規(guī)-地方性法規(guī)-行政規(guī)章-規(guī)范性文件”五個(gè)層級(jí)構(gòu)成：①法律：核心是《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，是城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的根本大法，由全國(guó)人大常委會(huì)制定頒布，效力覆蓋全國(guó)；②行政法規(guī)：由國(guó)務(wù)院制定頒布，如《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》等，是對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法具體實(shí)施的補(bǔ)充規(guī)定；③地方性法規(guī)：由省、自治區(qū)、直轄市以及設(shè)區(qū)的市的人大及其常委會(huì)制定，僅在本行政區(qū)域內(nèi)有效，如《XX省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《XX市歷史文化街區(qū)保護(hù)條例》等；④行政規(guī)章：分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，部門規(guī)章由國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門（自然資源部）及相關(guān)部門制定，如《城市規(guī)劃編制辦法》《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理辦法》等；地方政府規(guī)章由省、自治區(qū)、直轄市以及設(shè)區(qū)的市的人民政府制定；⑤規(guī)范性文件：是各級(jí)政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定的具有普遍約束力的行政文件，是對(duì)法規(guī)、規(guī)章的具體細(xì)化。4.我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系：根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系分為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃五個(gè)層級(jí)，其中城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃又分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃：①城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：包括全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用于統(tǒng)籌區(qū)域城鎮(zhèn)空間布局，協(xié)調(diào)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)區(qū)域城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，是下級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的上位依據(jù)；②城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃：是對(duì)城市（鎮(zhèn)）發(fā)展的全局性、長(zhǎng)期性安排，規(guī)劃期限一般為20年，內(nèi)容包括確定城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向，劃定三條控制線，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地、交通系統(tǒng)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等內(nèi)容；③控制性詳細(xì)規(guī)劃：以總體規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)具體地塊的土地使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度、建筑高度、容積率、綠地率、配套設(shè)施等作出控制性規(guī)定，是國(guó)有土地使用權(quán)出讓、規(guī)劃許可的法定直接依據(jù)，具有法定效力；④修建性詳細(xì)規(guī)劃：以控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目的建筑布局、道路、綠化、工程管線等作出具體安排，用于指導(dǎo)建設(shè)工程設(shè)計(jì)。5.我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理體系：核心是“一書兩證一核實(shí)”制度，即建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)：①建設(shè)項(xiàng)目選址意見書：針對(duì)以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)，確認(rèn)建設(shè)項(xiàng)目的選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，是項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的前置條件；②建設(shè)用地規(guī)劃許可證：是確認(rèn)建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的法定憑證，劃撥用地需先取得選址意見書后申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，出讓用地需在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；③建設(shè)工程規(guī)劃許可證：是確認(rèn)建設(shè)工程的設(shè)計(jì)方案符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的法定憑證，是建設(shè)工程開工的必備條件；④建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)：建設(shè)工程竣工后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實(shí)，未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收，不得辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，需核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。習(xí)題演練：下列關(guān)于我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的表述，正確的是（）A.省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國(guó)務(wù)院自然資源主管部門組織編制B.控制性詳細(xì)規(guī)劃是國(guó)有土地使用權(quán)出讓的法定依據(jù)，具有法定效力C.所有建設(shè)項(xiàng)目都需要申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書D.修建性詳細(xì)規(guī)劃是規(guī)劃許可的直接法定依據(jù)答案：B解析：A選項(xiàng)錯(cuò)誤，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省、自治區(qū)人民政府組織編制，報(bào)國(guó)務(wù)院審批；C選項(xiàng)錯(cuò)誤，只有以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目需要申請(qǐng)選址意見書，出讓方式取得土地的項(xiàng)目不需要；D選項(xiàng)錯(cuò)誤，控制性詳細(xì)規(guī)劃是規(guī)劃許可的直接法定依據(jù)，修建性詳細(xì)規(guī)劃僅用于指導(dǎo)具體建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，不具備直接作為規(guī)劃許可依據(jù)的效力。考點(diǎn)4：城市用地分類與適用性評(píng)價(jià)1.城市用地分類標(biāo)準(zhǔn)：現(xiàn)行《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）將城鄉(xiāng)用地分為2大類、9中類、14小類，城市建設(shè)用地分為8大類、35中類、42小類。其中8大類城市建設(shè)用地分別是：①居住用地（R）：包括住宅用地、配套服務(wù)設(shè)施用地、道路用地、綠地，分為一類居住用地（R1，低層住宅為主、環(huán)境好）、二類居住用地（R2，多層、中高層住宅為主，配套完善）、三類居住用地（R3，配套設(shè)施不足、環(huán)境較差）；②公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地（A）：包括行政辦公、文化、教育、體育、醫(yī)療、社會(huì)福利等設(shè)施用地，屬于公益性用地；③商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地（B）：包括商業(yè)、商務(wù)、娛樂康體、公用設(shè)施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等用地，屬于經(jīng)營(yíng)性用地；④工業(yè)用地（M）：分為一類工業(yè)用地（M1，對(duì)居住和公共環(huán)境基本無干擾、污染，如電子、工藝品制造）、二類工業(yè)用地（M2，有一定干擾和污染，如食品、醫(yī)藥、紡織）、三類工業(yè)用地（M3，有嚴(yán)重干擾和污染，如化工、冶金、造紙）；⑤物流倉(cāng)儲(chǔ)用地（W）：包括物資儲(chǔ)備、中轉(zhuǎn)、配送等用地；⑥道路與交通設(shè)施用地（S）：包括城市道路、交通樞紐、停車場(chǎng)等用地；⑦公用設(shè)施用地（U）：包括供水、供電、供氣、供熱、排水、通信、環(huán)衛(wèi)等市政公用設(shè)施用地；⑧綠地與廣場(chǎng)用地（G）：包括公園綠地、防護(hù)綠地、廣場(chǎng)用地。2.規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)：包括規(guī)劃人均城市建設(shè)用地面積標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃人均單項(xiàng)城市建設(shè)用地面積標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)三部分：①人均城市建設(shè)用地面積標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)現(xiàn)狀人均建設(shè)用地水平、所在氣候區(qū)（Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ、Ⅵ、Ⅶ氣候區(qū)）、人口規(guī)模等因素確定，取值范圍為65.0-115.0㎡/人，其中首都和經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市的規(guī)劃人均建設(shè)用地面積不得大于150.0㎡/人；②人均單項(xiàng)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)：人均居住用地面積28.0-38.0㎡/人，人均公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地面積不少于5.5㎡/人，人均道路與交通設(shè)施用地面積不少于12.0㎡/人，人均綠地與廣場(chǎng)用地面積不少于10.0㎡/人，其中人均公園綠地面積不少于8.0㎡/人；③建設(shè)用地結(jié)構(gòu)：居住用地占城市建設(shè)用地的比例為25.0%-40.0%，工業(yè)用地比例為15.0%-30.0%，道路與交通設(shè)施用地比例為10.0%-25.0%，綠地與廣場(chǎng)用地比例為10.0%-15.0%，工業(yè)用地比例對(duì)于大城市、環(huán)境要求高的城市取低值，工業(yè)城市可取高值，但不得超過30%。3.城市用地自然條件適用性評(píng)價(jià)：是對(duì)城市土地的自然環(huán)境條件，按照城市規(guī)劃與建設(shè)的需求進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定，確定用地的適用程度，一般將用地分為三類：①一類用地（適宜建設(shè)用地）：自然條件優(yōu)越，不需要或只需要稍加工程措施即可建設(shè)的用地，地形坡度小于10%，地質(zhì)條件良好，無洪水淹沒風(fēng)險(xiǎn)，無活動(dòng)性斷層、滑坡、塌陷等地質(zhì)災(zāi)害，地下水位低于建筑物基礎(chǔ)埋置深度；②二類用地（基本適宜建設(shè)用地）：需要采取一定的工程措施改善條件后才能建設(shè)的用地，地形坡度10%-25%，地質(zhì)條件較差，存在輕微地質(zhì)災(zāi)害隱患，洪水淹沒深度不超過1.5m，地下水位較高，需要采取防洪、排水、地基加固等措施；③三類用地（不適宜建設(shè)用地）：自然條件惡劣，必須采取特殊工程措施才能建設(shè)的用地，或建設(shè)成本極高的用地，包括地形坡度大于25%的山地、活動(dòng)性斷層區(qū)域、洪水淹沒深度超過1.5m的區(qū)域、存在嚴(yán)重滑坡、泥石流、塌陷等地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域、基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的用地等，原則上不得作為城市建設(shè)用地。4.城市用地建設(shè)條件評(píng)價(jià)：包括城市用地布局結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)、城市設(shè)施條件評(píng)價(jià)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件評(píng)價(jià)三個(gè)部分：①布局結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)：分析現(xiàn)有城市布局是否合理，功能分區(qū)是否協(xié)調(diào)，各功能區(qū)之間的聯(lián)系是否順暢，是否存在布局矛盾（如工業(yè)用地與居住用地混雜、相互干擾），城市擴(kuò)展的潛力和方向是否合理；②設(shè)施條件評(píng)價(jià)：評(píng)價(jià)現(xiàn)有交通、市政、公共服務(wù)設(shè)施的配套水平和承載能力，是否能夠滿足城市發(fā)展的需求，是否需要新增或升級(jí)改造；③社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件評(píng)價(jià)：包括人口密度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地產(chǎn)權(quán)、征地拆遷成本等，這些因素直接影響土地開發(fā)的成本和可行性。習(xí)題演練：下列關(guān)于城市用地分類與評(píng)價(jià)的表述，正確的是（）A.三類工業(yè)用地是指對(duì)居住和公共環(huán)境基本無干擾、污染的工業(yè)用地B.規(guī)劃人均城市建設(shè)用地面積標(biāo)準(zhǔn)最低為60㎡/人C.地形坡度為20%的用地屬于二類用地，采取工程措施后可建設(shè)D.居住用地占城市建設(shè)用地的比例應(yīng)控制在20%-30%之間答案：C解析：A選項(xiàng)錯(cuò)誤，三類工業(yè)用地是有嚴(yán)重污染和干擾的工業(yè)用地，一類工業(yè)用地才是基本無干擾的；B選項(xiàng)錯(cuò)誤，規(guī)劃人均城市建設(shè)用地面積最低為65㎡/人；D選項(xiàng)錯(cuò)誤，居住用地占比應(yīng)為25%-40%。C選項(xiàng)中，10%-25%的坡度屬于二類用地范疇，表述正確?？键c(diǎn)5：城市總體規(guī)劃的主要內(nèi)容1.城市總體規(guī)劃的核心任務(wù)：城市總體規(guī)劃是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署，是城市發(fā)展的總藍(lán)圖，是編制下位規(guī)劃、實(shí)施規(guī)劃管理的法定依據(jù)，規(guī)劃期限一般為20年，同時(shí)要對(duì)城市更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展作出預(yù)測(cè)性安排。2.城市性質(zhì)的確定：城市性質(zhì)是指城市在一定地區(qū)、國(guó)家乃至更大范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中所處的地位和所擔(dān)負(fù)的主要職能，是城市的主導(dǎo)職能。確定城市性質(zhì)的依據(jù)包括：①國(guó)家和區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略、上位規(guī)劃對(duì)城市的定位；②城市自身的資源稟賦、發(fā)展條件和比較優(yōu)勢(shì)；③城市在區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工、交通網(wǎng)絡(luò)中的地位和作用。確定城市性質(zhì)要避免兩個(gè)誤區(qū)：一是過于寬泛，缺乏針對(duì)性，如將城市性質(zhì)定為“綜合性城市”，無法體現(xiàn)城市特色；二是過于局限，只突出工業(yè)職能，忽視城市的服務(wù)、文化等其他職能。例如北京市的城市性質(zhì)是“全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心”，精準(zhǔn)體現(xiàn)了其核心職能。3.城市人口規(guī)模預(yù)測(cè)：城市人口規(guī)模是指規(guī)劃期末城市的常住人口數(shù)量，是確定城市用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施配套水平的核心依據(jù)。常用的預(yù)測(cè)方法包括：①綜合增長(zhǎng)率法：公式為：規(guī)劃期末人口=現(xiàn)狀人口×(1+年均自然增長(zhǎng)率+年均機(jī)械增長(zhǎng)率)^規(guī)劃年限，適用于人口增長(zhǎng)趨勢(shì)穩(wěn)定的城市；②勞動(dòng)平衡法：根據(jù)基本人口、服務(wù)人口、被撫養(yǎng)人口的比例關(guān)系推算人口規(guī)模，適用于有完整人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的城市；③區(qū)域分配法：根據(jù)區(qū)域城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中城市的人口占比，推算城市人口規(guī)模，適用于區(qū)域?qū)用嬉?guī)劃已經(jīng)確定的情況；④環(huán)境容量法：根據(jù)城市的水資源、土地資源、生態(tài)環(huán)境承載力等因素，確定城市的最大人口承載規(guī)模，是人口規(guī)模預(yù)測(cè)的約束性條件。需要注意的是，人口規(guī)模預(yù)測(cè)需要綜合采用多種方法校核，避免高估或低估。4.城市用地規(guī)模計(jì)算：城市用地規(guī)模=規(guī)劃城市人口規(guī)?！寥司鞘薪ㄔO(shè)用地面積，人均建設(shè)用地面積需符合《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，同時(shí)要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，不得突破永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的約束。5.城市空間布局：是總體規(guī)劃的核心內(nèi)容，是對(duì)城市各類功能用地的空間安排，需要遵循以下原則：①城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則：統(tǒng)籌中心城區(qū)與郊區(qū)、鄉(xiāng)村的發(fā)展，合理布局城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化；②功能協(xié)調(diào)原則：合理安排居住、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、交通等功能用地，避免功能混雜和相互干擾，同時(shí)保障功能之間的便捷聯(lián)系；③節(jié)約集約原則：優(yōu)先開發(fā)利用存量建設(shè)用地，控制新增建設(shè)用地規(guī)模，提高土地利用效率；④生態(tài)優(yōu)先原則：將生態(tài)保護(hù)、綠地系統(tǒng)、水系納入城市空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建藍(lán)綠交織的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，改善城市生態(tài)環(huán)境；⑤歷史文化保護(hù)原則：保護(hù)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)、文物保護(hù)單位和歷史建筑，延續(xù)城市歷史文脈。常見的城市空間布局形態(tài)包括：集中式布局（如網(wǎng)格狀、環(huán)形放射狀），適用于地形平坦的中小城市，優(yōu)點(diǎn)是布局緊湊、節(jié)約用地、交通聯(lián)系便捷，缺點(diǎn)是發(fā)展到一定規(guī)模后容易出現(xiàn)交通擁堵、環(huán)境質(zhì)量下降等問題；分散式布局（如組團(tuán)式、帶狀、星狀），適用于地形復(fù)雜、生態(tài)敏感的城市，優(yōu)點(diǎn)是布局靈活、生態(tài)環(huán)境好，缺點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高，各組團(tuán)之間聯(lián)系不便。6.城市綜合交通規(guī)劃：是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，核心任務(wù)是構(gòu)建與城市空間布局相匹配的綜合交通體系，支撐城市發(fā)展。主要內(nèi)容包括：①確定城市交通發(fā)展戰(zhàn)略：優(yōu)先發(fā)展公共交通是我國(guó)城市交通發(fā)展的基本戰(zhàn)略，大城市要構(gòu)建以軌道交通為骨干、常規(guī)公交為主體、慢行交通為補(bǔ)充的一體化公共交通系統(tǒng)，提高公共交通出行分擔(dān)率；②布局城市道路系統(tǒng)：城市道路分為快速路、主干路、次干路、支路四個(gè)等級(jí)，各級(jí)道路要級(jí)配合理，形成完整的路網(wǎng)體系，路網(wǎng)密度要達(dá)到8-15km/km2的要求，避免寬?cǎi)R路、疏路網(wǎng)的布局模式；③安排交通樞紐、停車場(chǎng)等設(shè)施：合理布局軌道交通站點(diǎn)、公交場(chǎng)站、客運(yùn)樞紐、貨運(yùn)樞紐、公共停車場(chǎng)等設(shè)施，提升交通運(yùn)行效率；④制定交通管理政策：包括擁堵收費(fèi)、限行、停車管理等措施，緩解交通擁堵。7.市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃：包括供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、環(huán)衛(wèi)、防災(zāi)等專項(xiàng)規(guī)劃，核心是確定各類設(shè)施的規(guī)模、布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保障城市運(yùn)行安全。其中排水工程規(guī)劃要遵循“海綿城市”理念，構(gòu)建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“滲、滯、蓄、凈、用、排”相結(jié)合，提升城市防洪排澇能力；防災(zāi)規(guī)劃要包括防洪、抗震、消防、人防、地質(zhì)災(zāi)害防治等內(nèi)容，合理布局應(yīng)急避難場(chǎng)所、疏散通道，提高城市韌性。8.三條控制線劃定：生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，必須嚴(yán)格落實(shí)：①生態(tài)保護(hù)紅線：是具有重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線，紅線內(nèi)禁止不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)；②永久基本農(nóng)田：是按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依法確定的不得占用、不得開發(fā)、需要永久性保護(hù)的耕地，是保障國(guó)家糧食安全的底線；③城鎮(zhèn)開發(fā)邊界：是為防止城鎮(zhèn)無序擴(kuò)張、引導(dǎo)城鎮(zhèn)空間合理布局而劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的邊界，城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)原則上不得突破該邊界。三條控制線是不可逾越的紅線，總體規(guī)劃必須優(yōu)先落實(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保不交叉、不沖突。習(xí)題演練：下列關(guān)于城市總體規(guī)劃內(nèi)容的表述，錯(cuò)誤的是（）A.城市性質(zhì)是城市的主導(dǎo)職能，確定時(shí)要突出城市的特色和核心定位B.城市用地規(guī)模等于規(guī)劃人口規(guī)模乘以現(xiàn)狀人均建設(shè)用地面積C.三條控制線是總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，必須優(yōu)先劃定D.我國(guó)城市交通發(fā)展的基本戰(zhàn)略是優(yōu)先發(fā)展公共交通答案：B解析：B選項(xiàng)錯(cuò)誤，城市用地規(guī)模=規(guī)劃人口規(guī)模×規(guī)劃人均建設(shè)用地面積，規(guī)劃人均建設(shè)用地面積需要符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，不能直接采用現(xiàn)狀數(shù)值，尤其是現(xiàn)狀人均建設(shè)用地超標(biāo)的城市，規(guī)劃需要逐步降低到標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。A、C、D選項(xiàng)表述均正確。考點(diǎn)6：控制性詳細(xì)規(guī)劃的核心內(nèi)容1.控制性詳細(xì)規(guī)劃的定位：控制性詳細(xì)規(guī)劃（簡(jiǎn)稱“控規(guī)”）是以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)、使用強(qiáng)度等控制指標(biāo)、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃，是連接總體規(guī)劃與建設(shè)實(shí)施的中間環(huán)節(jié)，是國(guó)有土地使用權(quán)出讓、規(guī)劃條件核發(fā)、建設(shè)工程規(guī)劃許可的法定直接依據(jù)，是規(guī)劃主管部門實(shí)施規(guī)劃管理的核心工具。2.控規(guī)的核心控制內(nèi)容：分為強(qiáng)制性內(nèi)容和引導(dǎo)性內(nèi)容，其中強(qiáng)制性內(nèi)容必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整，引導(dǎo)性內(nèi)容可以根據(jù)實(shí)際情況靈活把握。強(qiáng)制性內(nèi)容包括：①地塊用地性質(zhì)：規(guī)定地塊的主導(dǎo)用途，如居住、商業(yè)、工業(yè)等，如需調(diào)整用地性質(zhì)，必須按照法定程序修改控規(guī)；②地塊開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)：核心是容積率（地上總建筑面積/地塊面積）、建筑高度（地塊內(nèi)允許的最大建筑高度）、建筑密度（地塊內(nèi)建筑基底面積/地塊面積）、綠地率（地塊內(nèi)綠地面積/地塊面積），這四個(gè)指標(biāo)是控規(guī)最核心的強(qiáng)制性指標(biāo)，直接決定地塊的開發(fā)容量和空間形態(tài)；③公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施配套要求：規(guī)定地塊內(nèi)需配套的幼兒園、社區(qū)服務(wù)中心、停車場(chǎng)、垃圾收集點(diǎn)、公共廁所等設(shè)施的數(shù)量、規(guī)模和位置，保障公共利益；④道路交通控制要求：包括地塊周邊道路的紅線寬度、斷面形式、交叉口形式、地塊出入口位置等，保障交通系統(tǒng)的完整性；⑤工程管線控制要求：包括供水、排水、供電、供氣等管線的管徑、走向、接駁位置，保障市政設(shè)施的連通。引導(dǎo)性內(nèi)容包括建筑形式、建筑色彩、景觀風(fēng)貌等，用于引導(dǎo)地區(qū)空間環(huán)境品質(zhì)提升。3.控規(guī)的編制要求：①控規(guī)應(yīng)當(dāng)覆蓋城市建設(shè)用地范圍，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地控規(guī)全覆蓋；②控規(guī)的編制應(yīng)當(dāng)符合總體規(guī)劃的要求，落實(shí)總體規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、功能布局、三條控制線、重大設(shè)施布局等內(nèi)容，不得突破總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容；③控規(guī)編制應(yīng)當(dāng)充分聽取公眾、相關(guān)部門和專家的意見，保障規(guī)劃的科學(xué)性和合理性；④控規(guī)經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。4.控規(guī)的調(diào)整程序：經(jīng)依法批準(zhǔn)的控規(guī)具有法定效力，任何單位和個(gè)人不得隨意修改。確需修改的，必須按照法定程序進(jìn)行：①組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見；②向原審批機(jī)關(guān)提出修改建議，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改方案；③修改后的控規(guī)按照原審批程序報(bào)批，報(bào)批前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于30日；④控規(guī)修改涉及總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改總體規(guī)劃。5.規(guī)劃條件的核發(fā)：在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控規(guī)提出規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)包括地塊的位置、面積、用地性質(zhì)、容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率、配套設(shè)施要求、建筑風(fēng)貌要求等內(nèi)容，未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)，確需變更規(guī)劃條件的，必須向規(guī)劃主管部門提出申請(qǐng)，變更內(nèi)容不符合控規(guī)的，規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。習(xí)題演練：下列關(guān)于控制性詳細(xì)規(guī)劃的表述，正確的是（）A.控規(guī)的核心控制指標(biāo)包括用地性質(zhì)、容積率、建筑高度、綠地率等B.控規(guī)修改不需要征求利害關(guān)系人的意見，直接報(bào)原審批機(jī)關(guān)同意即可C.未編制控規(guī)的地塊，也可以出讓國(guó)有土地使用權(quán)D.引導(dǎo)性內(nèi)容不具有法定效力，建設(shè)單位可以完全不遵守答案：A解析：B選項(xiàng)錯(cuò)誤，控規(guī)修改必須征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見；C選項(xiàng)錯(cuò)誤，未確定規(guī)劃條件（即未編制控規(guī)）的地塊不得出讓；D選項(xiàng)錯(cuò)誤，引導(dǎo)性內(nèi)容雖然不強(qiáng)制要求，但也是控規(guī)的組成部分，規(guī)劃主管部門會(huì)在方案審查階段引導(dǎo)建設(shè)單位遵守，提升空間品質(zhì)，并非完全不需要考慮。A選項(xiàng)是控規(guī)核心指標(biāo)的正確表述。考點(diǎn)7：歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃1.歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系：我國(guó)已經(jīng)形成“歷史文化名城-歷史文化街區(qū)-文物保護(hù)單位-歷史建筑”四級(jí)保護(hù)體系，同時(shí)包括歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落等保護(hù)對(duì)象，構(gòu)建了覆蓋城鄉(xiāng)、多層次的遺產(chǎn)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。2.歷史文化名城保護(hù)：歷史文化名城是指保存文物特別豐富，具有重大歷史文化價(jià)值和革命意義的城市，由國(guó)務(wù)院核定公布。歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的核心內(nèi)容包括：①劃定保護(hù)層次：一般分為歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、文物保護(hù)單位三個(gè)層次，分別制定保護(hù)措施；②保護(hù)歷史城區(qū)的整體格局和風(fēng)貌：包括歷史城區(qū)的空間尺度、街巷格局、風(fēng)貌特色、視線通廊、歷史水系等，嚴(yán)格控制歷史城區(qū)內(nèi)的建筑高度，新建建筑的高度、體量、風(fēng)格必須與歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)；③合理控制歷史城區(qū)的人口密度，疏解過度集中的功能，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善人居環(huán)境；④正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，在保護(hù)的前提下，適度發(fā)展文化、旅游等適宜產(chǎn)業(yè)，避免過度商業(yè)化開發(fā)破壞歷史風(fēng)貌。歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的組成部分，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，依法批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃不得擅自修改。3.歷史文化街區(qū)保護(hù)：歷史文化街區(qū)是指經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布的保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實(shí)地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，并具有一定規(guī)模的區(qū)域。歷史文化街區(qū)的保護(hù)要求包括：①劃定核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶：核心保護(hù)范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情況，實(shí)行分類保護(hù)，除必要的公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施外，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動(dòng)；建設(shè)控制地帶內(nèi)的新建、擴(kuò)建建筑，應(yīng)當(dāng)在高度、體量、色彩、風(fēng)格等方面與歷史文化街區(qū)的風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，不得破壞歷史風(fēng)貌；②保護(hù)歷史文化街區(qū)的街巷肌理、空間尺度、傳統(tǒng)風(fēng)貌，不得隨意拓寬街巷、拆除歷史建筑；③改善歷史文化街區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和居住環(huán)境，在不破壞風(fēng)貌的前提下，完善供水、排水、供電、消防等設(shè)施，提升居民生活質(zhì)量；④歷史文化街區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)規(guī)劃主管部門會(huì)同文物主管部門批準(zhǔn)，嚴(yán)格按照保護(hù)規(guī)劃的要求進(jìn)行。4.文物保護(hù)單位保護(hù)：文物保護(hù)單位分為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級(jí)文物保護(hù)單位、市縣級(jí)文物保護(hù)單位三級(jí)，由各級(jí)人民政府核定公布。保護(hù)要求包括：①劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶：保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)，因特殊情況需要在保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行作業(yè)的，必須經(jīng)核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府批準(zhǔn)，批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征得上一級(jí)人民政府文物行政部門同意；②建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)工程不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌，工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門同意后，報(bào)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)；③文物保護(hù)單位的修繕、遷移、重建，必須遵守不改變文物原狀的原則，由取得相應(yīng)資質(zhì)證書的單位承擔(dān)。5.歷史建筑保護(hù)：歷史建筑是指經(jīng)城市、縣人民政府確定公布的具有一定保護(hù)價(jià)值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未公布為文物保護(hù)單位，也未登記為不可移動(dòng)文物的建筑物、構(gòu)筑物。歷史建筑的保護(hù)要求包括：①不得擅自拆除、遷移歷史建筑，確需拆除、遷移的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣人民政府規(guī)劃主管部門會(huì)同文物主管部門批準(zhǔn)；②歷史建筑的修繕應(yīng)當(dāng)保持其歷史風(fēng)貌，不得改變其外觀特征，內(nèi)部可以進(jìn)行適應(yīng)性改造，滿足現(xiàn)代使用需求。習(xí)題演練：下列關(guān)于歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的表述，錯(cuò)誤的是（）A.歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃B.歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)，除必要的公共服務(wù)和市政設(shè)施外，不得新建、擴(kuò)建C.文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)絕對(duì)不得進(jìn)行任何建設(shè)活動(dòng)D.歷史建筑修繕應(yīng)當(dāng)保持外觀歷史風(fēng)貌，內(nèi)部可進(jìn)行適應(yīng)性改造答案：C解析：C選項(xiàng)錯(cuò)誤，文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)因特殊情況需要進(jìn)行建設(shè)作業(yè)的，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后可以實(shí)施，并非絕對(duì)禁止。A、B、D選項(xiàng)表述均符合保護(hù)要求。考點(diǎn)8：鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃1.鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃的定位：鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃是我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的重要組成部分，是指導(dǎo)鄉(xiāng)、村莊建設(shè)發(fā)展的法定依據(jù)，應(yīng)當(dāng)遵循因地制宜、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活的原則，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，村莊規(guī)劃一般為綜合性規(guī)劃，包含總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容。2.鄉(xiāng)規(guī)劃的主要內(nèi)容：鄉(xiāng)總體規(guī)劃的內(nèi)容包括確定鄉(xiāng)的發(fā)展目標(biāo)、人口規(guī)模、建設(shè)用地范圍、產(chǎn)業(yè)布局、村莊布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等，規(guī)劃期限一般為10-20年。鄉(xiāng)詳細(xì)規(guī)劃針對(duì)鄉(xiāng)建成區(qū)范圍內(nèi)的具體建設(shè)地塊，確定用地性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度、道路和工程管線布局等內(nèi)容，指導(dǎo)鄉(xiāng)建成區(qū)的建設(shè)活動(dòng)。3.村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容：村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以行政村為單位編制，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。主要內(nèi)容包括：①確定村莊發(fā)展定位和發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌安排村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、居住空間、公共服務(wù)空間、生態(tài)空間；②劃定村莊建設(shè)邊界，嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，控制村莊建設(shè)用地規(guī)模，節(jié)約集約利用土地；③安排村莊住宅布局，明確宅基地的面積標(biāo)準(zhǔn)、建筑高度、風(fēng)貌要求，引導(dǎo)村民合理建房；④統(tǒng)籌布局村莊的道路、供水、排水、供電、垃圾收集、污水處理、公共廁所等基礎(chǔ)設(shè)施，以及幼兒園、衛(wèi)生室、文化活動(dòng)室、養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)等公共服務(wù)設(shè)施，提升村莊配套水平；⑤保護(hù)村莊的自然風(fēng)貌、傳統(tǒng)格局、歷史建筑和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色，避免千村一面；⑥安排近期建設(shè)項(xiàng)目，明確建設(shè)時(shí)序和實(shí)施措施，指導(dǎo)村莊近期建設(shè)。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意，充分尊重村民意愿。4.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可：在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，規(guī)劃許可管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定，一般由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府直接核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或者個(gè)人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)和開工建設(shè)。5.村莊規(guī)劃的實(shí)施要求：村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用存量建設(shè)用地、閑置宅基地，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，不得占用永久基本農(nóng)田。鼓勵(lì)對(duì)閑置農(nóng)房進(jìn)行改造利用，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，盤活農(nóng)村資產(chǎn)。村莊建設(shè)要尊重傳統(tǒng)風(fēng)貌，避免照搬城市建設(shè)模式，防止大拆大建、貪大求洋，保護(hù)鄉(xiāng)村的自然生態(tài)和文化特色。習(xí)題演練：下列關(guān)于鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃的表述，正確的是（）A.村莊規(guī)劃報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意B.村莊規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為20-30年C.在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行住宅建設(shè)的，不需要申請(qǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)