2026年文化旅游局涉農資金自查報告

2026年文化旅游局涉農資金自查報告為深入貫徹落實《財政部農業農村部關于加強涉農資金統籌整合使用管理的通知》《省文化和旅游廳關于開展2023-2025年度文旅領域涉農資金專項督查的工作方案》要求，切實規范涉農資金使用管理，提高資金使用效益，保障涉農政策落地見效，我局于2026年3月10日至4月15日組織專班對2023-2025年度市級及以上下達的文旅涉農資金開展全面自查，現將自查情況報告如下：一、涉農資金總體情況2023-2025年，我局累計收到文旅領域涉農資金共計12768.5萬元，其中中央財政資金4285.2萬元、省級財政資金5163.3萬元、市級配套資金3320萬元，全部用于支持鄉村文旅公共服務體系建設、鄉村文旅產業發展、鄉村文化遺產保護傳承、鄉村文旅人才培育四大類項目，覆蓋全市7個涉農縣（市、區）32個鄉鎮116個行政村，受益農業人口超42萬人。（一）資金分配情況1.鄉村文旅公共服務體系建設類：合計4526.8萬元，占總資金的35.45%。其中鄉鎮綜合文化站提升改造資金1860萬元，村級綜合性文化服務中心提檔升級資金1245.5萬元，鄉村應急廣播體系建設資金921.3萬元，農家書屋提質增效資金500萬元。2.鄉村文旅產業發展類：合計5892.7萬元，占總資金的46.15%。其中全國鄉村旅游重點村鎮、省級鄉村旅游重點村創建獎補資金2450萬元，鄉村旅游民宿扶持資金1872.7萬元，鄉村文旅節慶活動補貼資金820萬元，鄉村旅游基礎設施（停車場、旅游廁所、導覽標識）建設資金750萬元。3.鄉村文化遺產保護傳承類：合計1569萬元，占總資金的12.29%。其中全國及省級文物保護單位（鄉村區域）保護修繕資金890萬元，省級及以上非物質文化遺產代表性項目鄉村傳承基地建設資金429萬元，傳統村落文化活化利用資金250萬元。4.鄉村文旅人才培育類：合計780萬元，占總資金的6.11%。其中鄉村文旅帶頭人培訓資金290萬元，非遺傳承人傳習補助資金230萬元，鄉村文化志愿者隊伍建設資金260萬元。（二）資金撥付情況嚴格執行財政專項資金撥付管理規定，所有涉農資金均通過財政國庫集中支付系統撥付，不存在截留、擠占、挪用情況。截至2025年12月31日，12768.5萬元涉農資金已全部撥付至項目實施單位，撥付率100%，其中2023年度資金4122.3萬元、2024年度資金4356.2萬元、2025年度資金4290萬元，均在收到上級資金后30日內完成下達，未出現資金滯留問題。二、涉農資金管理主要做法及成效我局始終將涉農資金管理作為鄉村振興文旅領域工作的核心抓手，建立“事前評審、事中監管、事后績效”全鏈條管理機制，確保資金安全規范、高效使用，為鄉村文化振興和旅游富民提供了堅實保障。（一）健全制度體系，規范資金運行流程先后出臺《XX市文旅領域涉農資金使用管理實施細則》《XX市鄉村文旅項目資金申報評審辦法》《XX市涉農文旅項目績效評價管理規程》3項專項制度，明確資金申報、審核、撥付、使用、監管各環節責任主體和操作規范。1.項目申報階段：建立“村申報、鄉審核、縣初審、市終審”四級審核機制，對申報項目的政策符合性、實施可行性、預期效益性進行聯合評審，三年來累計收到涉農項目申報247個，經評審篩選立項168個，淘汰不符合政策導向、效益不明確的項目79個，從源頭避免資金“撒胡椒面”和低效使用。2.合同簽訂階段：所有涉農項目均簽訂《資金使用責任書》，明確項目實施內容、進度節點、資金使用范圍、績效目標及違約責任，將資金使用要求嵌入合同條款，對超出使用范圍的支出一律不予核銷。3.資金撥付階段：嚴格執行“按進度撥款”制度，項目開工后撥付30%啟動資金，項目竣工驗收合格后撥付60%資金，剩余10%作為質保金待1年質保期滿無質量問題后撥付，既保障項目實施資金需求，又防范資金挪用風險。（二）強化過程監管，筑牢資金安全防線建立“季度巡查、半年抽查、年度核查”常態化監管機制，聯合財政、審計、鄉村振興等部門開展涉農資金專項檢查，對發現的問題建立臺賬、限期整改、閉環銷號。1.日常監管全覆蓋：三年來累計開展涉農項目現場檢查142次，覆蓋所有立項項目，重點核查項目實施進度是否符合計劃、資金使用臺賬是否規范、支出內容是否與申報一致。2023-2025年累計督促整改項目進度滯后問題17個、財務臺賬不規范問題23個，整改完成率100%。2.資金審計常態化：每年委托第三方會計師事務所對涉農資金開展專項審計，重點核查是否存在截留、擠占、挪用、套取資金等違規行為。三年審計結果顯示，所有涉農資金均嚴格按照批復用途使用，未發現重大違規違紀問題，資金使用合規率達98.7%，僅存在少量原始憑證附件不全、支出明細標注不清晰等一般性問題，已全部督促整改到位。3.公開公示透明化：嚴格落實涉農資金信息公開要求，在市局官方網站、各縣（市、區）政務公開欄、項目所在村公示欄對資金分配結果、項目實施內容、資金使用情況、績效目標完成情況進行“雙公示”，公示期不少于7個工作日，主動接受社會和群眾監督，三年來未收到相關信訪舉報。（三）聚焦績效導向，提升資金使用效益建立涉農項目績效目標管理機制，所有項目申報時必須明確量化績效指標，項目完工后委托第三方機構開展績效評價，評價結果與下一年度資金分配掛鉤。1.公共服務效能顯著提升：通過涉農資金投入，三年來累計提升改造鄉鎮綜合文化站21個，全市涉農鄉鎮綜合文化站等級達標率從2022年的78%提升至2025年的97%；提檔升級村級綜合性文化服務中心89個，村級文化服務中心功能完備率從2022年的62%提升至2025年的92%；建成村級應急廣播點位2147個，實現涉農行政村應急廣播全覆蓋；提質升級農家書屋112個，補充農業技術、鄉村文化類圖書12.7萬冊，年均開展農家書屋讀書活動、農技培訓420余場次，服務群眾超15萬人次，鄉村公共文化服務供給能力大幅提升。2.鄉村文旅產業富民成效突出：三年來成功創建全國鄉村旅游重點鎮2個、全國鄉村旅游重點村5個、省級鄉村旅游重點村12個，打造省級以上鄉村旅游精品線路8條，2025年全市鄉村旅游接待人次達1872萬，實現鄉村旅游綜合收入96.3億元，較2022年分別增長68.2%和72.5%；扶持發展星級鄉村旅游民宿127家，帶動2100余戶農戶直接或間接就業，民宿從業人員年均收入達5.2萬元，較2022年增長41.6%；支持舉辦“鄉村文化旅游節”“農民豐收節”“非遺購物節”等涉農文旅節慶活動37場次，累計帶動農產品銷售額超8.7億元，幫助1.2萬戶農戶實現增收。3.鄉村文化遺產保護傳承扎實推進：完成12處鄉村區域省級以上文物保護單位的保護修繕，其中XX鎮XX古民居、XX村XX古寨修繕后作為鄉村文旅景點開放，年均接待游客超20萬人次，帶動村集體年均增收120萬元；建成省級非遺傳承基地7個、鄉村非遺工坊19個，開展非遺進鄉村、非遺傳承人傳習活動320余場次，培育非遺從業者780余人，XX刺繡、XX竹編等非遺產品通過鄉村旅游渠道年銷售額達1.3億元；完成6個傳統村落的文化活化利用，挖掘整理鄉村民俗、傳統技藝等文化資源47項，打造了“古村落+民宿”“非遺+體驗”等特色業態，有效激活了鄉村文化資源價值。4.鄉村文旅人才隊伍持續壯大：三年累計開展鄉村文旅帶頭人、民宿經營管理、鄉村導游等培訓32場次，培訓人員2700余人次，其中124人獲評市級“鄉村文旅能人”，37人獲評省級“鄉村旅游領軍人物”；為126名市級以上非遺傳承人發放傳習補助，帶動培養非遺學徒430余人；建成鄉村文化志愿者隊伍112支，注冊志愿者超1600人，常態化開展鄉村文化活動組織、公共文化設施運維等服務，有效填補了鄉村文化服務人員缺口。三、自查發現的主要問題雖然我市文旅領域涉農資金管理使用整體規范、成效顯著，但通過本次全面自查，也發現了一些不足和問題，主要體現在以下幾個方面：（一）部分項目實施進度偏慢三年來共有11個項目未在計劃工期內完成實施，占總項目數的6.55%。主要原因：一是部分鄉村文旅項目實施過程中涉及土地調整、群眾協調等問題，協調難度大、耗時長，導致項目開工延遲，比如2024年度XX縣XX村旅游停車場建設項目，因涉及3戶農戶的土地流轉協調耗時4個月，導致項目較計劃晚2個月完工；二是部分縣級部門項目謀劃不夠充分，申報時未充分考慮施工條件、季節因素等，導致項目實施過程中出現設計變更，影響整體進度，比如2023年度XX市XX鄉綜合文化站提升改造項目，因前期設計未考慮墻體承重問題，施工過程中變更設計方案，延誤工期1.5個月；三是受極端天氣等不可抗力影響，部分戶外施工項目進度滯后，2025年夏季我市遭遇連續40天高溫干旱天氣，導致5個鄉村旅游基礎設施建設項目暫停施工，平均延誤工期20天左右。（二）資金使用精細化管理有待加強1.部分項目單位財務臺賬不規范，8個項目存在支出原始憑證附件不全、費用歸類不精準的問題，比如XX縣2024年度非遺傳承基地建設項目，部分物資采購發票未附采購清單、未注明具體用途；XX區2023年度農家書屋提質增效項目，將圖書運輸費用計入“圖書采購支出”，未單獨列入“項目運行經費”，雖未改變資金使用性質，但財務核算不夠精準。2.部分項目結余資金處置不及時，3個項目因實施過程中優化設計、物資集中采購節約成本，累計形成結余資金47.2萬元，截至2025年12月31日未按規定上繳財政或統籌用于其他涉農文旅項目，涉及資金分別為XX鎮古民居修繕項目結余21.5萬元、XX村民宿扶持項目結余15.7萬元、XX鄉文化站提升項目結余10萬元。3.部分縣區涉農資金政策宣傳不到位，部分村集體、農戶對文旅涉農資金的申報條件、支持范圍了解不充分，三年來有31個符合條件的項目因未及時申報未能納入資金支持范圍，政策知曉率有待提升。（三）項目績效目標管理仍有短板1.部分項目績效目標設置不夠量化，13個項目申報時績效指標偏定性、缺乏可衡量的量化標準，比如部分鄉村文化活動補貼項目，績效目標僅表述為“豐富群眾文化生活”，未明確活動場次、覆蓋人數、群眾滿意度等量化指標，導致績效評價缺乏具體依據。2.部分項目績效目標完成度有待提升，9個項目未完全達到預期績效目標，占總項目數的5.36%。比如2024年度XX縣鄉村文旅帶頭人培訓項目，計劃培訓200人，實際培訓172人，完成率86%；2023年度XX區農家書屋提質增效項目，預期年均開展活動12場次，實際年均開展9場次，完成率75%；2025年度XX市鄉村旅游導覽標識建設項目，計劃安裝標識牌87塊，實際安裝79塊，完成率90.8%，主要原因是項目實施過程中部分點位因道路規劃調整取消安裝，未及時調整績效目標備案。3.績效結果應用不夠充分，部分縣區未將涉農項目績效評價結果與項目單位后續資金申報、評優評先直接掛鉤，績效評價的激勵約束作用未充分發揮，部分項目單位“重資金爭取、輕效益實現”的觀念仍然存在。（四）項目后續運維機制不夠健全1.部分公共文化設施運維資金不足，鄉鎮綜合文化站、村級文化服務中心、應急廣播等設施建成后，多數縣區未將運維經費納入本級財政預算，僅靠少量村級集體資金維持，部分設施出現損壞后得不到及時維修，2025年全市村級文化服務中心設施完好率為87%，低于預期目標的95%。2.部分鄉村文旅項目運營能力不足，少數獲得資金扶持的鄉村旅游景點、民宿項目，因缺乏專業運營團隊，營銷推廣不足、業態單一，客流量未達到預期水平，資金帶動效益未充分發揮，比如2023年獲得省級扶持的XX村民宿項目，年均入住率僅為32%，低于預期的45%。3.部分村級文化人才隊伍不穩定，村級文化管理員多數為兼職，待遇偏低，人員流動性大，2023-2025年全市村級文化管理員更換率達38%，影響了公共文化服務的連續性和質量。四、整改措施及下一步工作安排針對本次自查發現的問題，我局已建立問題整改臺賬，明確責任主體、整改時限和整改措施，確保所有問題在2026年6月30日前全部整改到位，并以此為契機進一步完善涉農資金管理機制，全面提升資金使用效益。（一）加快問題整改閉環銷號1.針對項目進度偏慢問題：對已完工的滯后項目逐一梳理延誤原因，建立項目實施風險預警機制，今后所有涉農項目申報時必須提交風險評估報告，明確土地、協調等風險的應對措施；對2026年度擬實施的項目，提前開展前期準備工作，確保項目批復后30日內開工，對無正當理由進度滯后的項目，扣減項目單位下一年度資金申報額度。2.針對資金使用不規范問題：督促相關項目單位于2026年4月底前完成財務臺賬整改，補充完善原始憑證附件，規范會計核算；對47.2萬元項目結余資金，已于2026年4月10日全部上繳市財政，統籌用于2026年度涉農文旅項目；開展涉農資金政策專項宣傳，2026年5月底前完成對所有涉農鄉鎮、行政村的政策宣講，印制《文旅涉農資金申報指南》發放至村集體和相關經營主體，提升政策知曉率。3.針對績效目標管理短板：2026年4月底前完成對所有未完成績效目標項目的原因核查，對因客觀因素未完成的項目，督促按規定履行績效目標調整備案手續；修訂《XX市涉農文旅項目績效評價指標體系》，所有項目申報必須設置可量化的產出、效益、滿意度指標，未按要求設置的不予立項；將績效評價結果與資金分配直接掛鉤，對績效評價優秀的項目單位下一年度資金申報給予傾斜，對評價不合格的取消下一年度申報資格。4.針對后續運維機制不健全問題：聯合財政部門出臺《鄉村公共文化設施運維管理辦法》，督促各縣（市、區）將鄉村公共文化設施運維經費納入本級財政預算，2026年市級統籌安排200萬元運維補貼資金，對設施運維情況好的村給予獎勵；實施“鄉村文旅運營提升計劃”，2026年組織10支專業運營團隊結對幫扶20個鄉村文旅項目，免費提供運營指導、營銷推廣等服務；提高村級文化管理員待遇，按照每人每月不低于300元的標準發放崗位補貼，穩定村級文化人才隊伍。（二）完善涉農資金管理長效機制1.深化項目謀劃儲備：建立全市涉農文旅項目儲備庫，圍繞鄉村公共服務提升、產業融合發展、文化遺產保護等重點領域，提前謀劃