無腳本實戰化應急演練規定

無腳本實戰化應急演練規定第一章總則第一條為全面提升應對各類突發事件的實戰能力，檢驗應急預案的科學性、實用性和可操作性，強化各部門、各層級在緊急狀態下的協同配合與快速反應機制，特制定本規定。本規定旨在規范無腳本實戰化應急演練（以下簡稱“實戰化演練”）的組織、實施、評估及改進工作，確保演練貼近實戰、通過演練發現真問題、解決真隱患。第二條實戰化演練是指在完全不預設具體臺詞、不完全預設具體行動步驟、不預先進行全流程彩排的背景下，依據設定的突發事件情景或隨即導調的突發狀況，由參演單位依據應急預案和自身職責，實時開展指揮協調、應急響應、搶險救援、后期處置等全要素、全過程的演練活動。其核心特征是“時間未知、地點未知、事件動態發展、參演人員無準備”，重點檢驗應急指揮體系的臨機決斷能力和基層執行力量的現場處置能力。第三條本規定適用于公司及所屬各單位、各部門組織開展的生產安全、消防安全、自然災害、網絡信息安全、社會治安等各類突發事件的實戰化應急演練工作。所有涉及安全生產關鍵崗位的人員必須定期參與實戰化演練。第四條實戰化演練堅持以下原則：（一）實事求是、貼近實戰。演練場景設計必須基于真實風險，摒棄表演式、走過場式的演練模式，模擬真實環境的復雜性、惡劣性和不確定性。（二）隨機導調、動態對抗。演練過程中，導調組應根據現場處置情況，隨機注入新的干擾因素或升級事件等級，迫使參演人員不斷調整策略，檢驗應急體系的韌性。（三）以人為本、生命至上。在演練實施過程中，必須嚴格遵守安全操作規程，確保參演人員、觀摩人員及周邊環境的安全，防止演練演變成事故。（四）全面評估、持續改進。演練結束后，必須基于客觀數據和記錄進行深度復盤，不僅要查找流程漏洞，更要剖析思維定勢和指揮缺陷，形成閉環管理。第二章組織機構與職責第五條公司成立應急演練領導小組，作為實戰化演練的最高決策機構。領導小組組長由公司主要負責人擔任，副組長由分管安全、業務的副職領導擔任，成員由各職能部門及二級單位主要負責人組成。領導小組主要職責包括：（一）審定年度實戰化演練計劃和專項演練方案。（二）統籌協調演練所需的各類資源，包括資金、物資、場地及技術支持。（三）決策演練過程中的重大事項，特別是涉及演練中止、升級或啟動真實應急響應的指令。（四）聽取演練評估報告，審批整改措施和獎懲決定。第六條演練領導小組下設演練導調組、評估專家組、保障工作組和參演執行組。第七條演練導調組是演練的“導演”和“推手”，由安全管理部門及相關業務骨干組成，必要時聘請外部專家參與。其主要職責包括：（一）構建演練情景框架，設定初始事件，并準備情景庫。（二）在演練實施過程中，通過監控系統和通訊手段，實時掌握演練進度。（三）依據演練規則，向參演執行組實時發布“突發消息”、“干擾指令”或“事態升級通告”，控制演練節奏和難度。（四）記錄演練過程中的關鍵時間節點、指令下達及反饋情況，形成演練日志。（五）負責演練現場的總體管控，確保演練在安全邊界內運行。第八條評估專家組負責對演練全過程進行獨立、客觀的觀察與評價。成員應由熟悉應急管理、專業技術、法律法規的專家或資深骨干組成。主要職責包括：（一）制定評估標準、量化評分表及觀察清單。（二）定點或流動觀察參演人員的反應速度、操作規范、協同配合情況。（三）收集演練過程中的各類數據、圖像、錄音及文字記錄。（四）在演練結束后，組織召開復盤會，進行多維度點評，并撰寫高質量的評估報告。第九條參演執行組包括指揮部和各應急救援隊伍（搶險組、醫療組、警戒組、通訊組等）。參演執行組在演練中完全模擬真實應急狀態，其主要職責包括：（一）在接到突發事件報告后，依據預案迅速啟動應急響應。（二）在無腳本指導下，根據現場實際情況進行研判、制定處置方案并下達執行指令。（三）實時向導調組（模擬上級或相關部門）匯報現場情況，請求支援或資源調配。（四）完成現場搶險、人員搜救、傷員救護、秩序維護等具體任務。第十條保障工作組負責演練的后勤、技術及宣傳支持。主要職責包括：（一）提供演練所需的交通工具、防護器材、通信設備、模擬道具等物資。（二）負責演練現場的警戒隔離，防止無關人員誤入。（三）負責演練過程中的影像拍攝、資料歸檔及必要的宣傳報道。第三章演練策劃與情景構建第十一條實戰化演練的策劃應摒棄“劇本式”思維，轉而采用“情景構建”方法。情景構建是基于風險辨識結果，結合歷史同類事故案例、潛在隱患排查數據及季節性特點，對突發事件的發生、發展、演變進行科學推演的過程。第十二條情景設計應包含以下核心要素：（一）背景設定：明確時間、地點、氣象條件、周邊環境等初始狀態。（二）初始事件：設定具體的突發事件類型（如危化品泄漏、火災爆炸、服務器宕機等），明確事件的嚴重程度和影響范圍。（三）響應機理：描述事件發生后物理、化學、生物或社會層面的演變規律，如火災的熱輻射、毒氣的擴散模型、恐慌情緒的傳播路徑等。（四）關鍵節點：設定事件發展過程中的若干個關鍵轉折點（如“泄漏點封堵失敗導致火勢擴大”、“備用電源啟動失敗導致數據丟失”），為導調組注入變量提供依據。第十三條為確保演練的實戰性，情景庫應實行動態管理。導調組應建立基礎情景庫和衍生情景庫。（一）基礎情景庫：涵蓋公司常規高風險領域的基礎事件模型。（二）衍生情景庫：包含在基礎事件上疊加的次生、衍生災害模型，如“地震+火災”、“停電+設備損毀”。每次演練前，導調組應隨機抽取或組合情景要素，形成本次演練的特定情景，嚴禁提前向參演單位透露具體細節。第十四條演練計劃應明確演練的目標、類型、規模、時間安排、評估重點及資源需求。演練類型主要包括：（一）檢驗性演練：側重檢驗特定預案或特定功能的可行性，通常規模較小，針對性強。（二）綜合性演練：側重檢驗多部門協同、全流程銜接及指揮體系的運轉效率，規模較大，要素齊全。（三）雙盲演練：最高級別的實戰演練，參演單位事先完全不知道演練時間、地點和事件類型，僅接到報警信息后出動，最大限度模擬真實突發狀態。第十五條在策劃階段，必須進行充分的安全風險評估。針對演練中可能用到的真實火源、模擬煙霧、爆破裝置、交通管制等措施，必須制定專項安全管控方案，明確“假戲真做”的安全紅線，確保所有模擬動作對人員和設施不構成實質性威脅。第四章演練實施與動態導調第十六條演練實施分為臨機啟動、響應處置、事態演變、終止恢復四個階段。整個過程應保持連貫，除不可抗力外，原則上不得暫停。第十七條臨機啟動階段。（一）對于雙盲演練，由導調組在指定時間通過真實報警渠道（如撥打119、內部報警電話）或現場觸發裝置（如按下手動報警按鈕）發布警報信息。信息內容應簡明扼要，符合真實報警特征，不得包含“演練”等明顯提示詞（除非法規強制要求）。（二）參演單位接到報警后，必須在規定時間內完成核實、研判和初報動作，并依據預案自動啟動應急響應。（三）導調組在此階段重點記錄：接警時間、核實速度、第一響應力量出動時間、指揮層級搭建速度。第十八條響應處置階段。（一）指揮部到達現場后，應迅速成立現場指揮部，開展災情研判。由于無腳本可依，指揮員必須依據現場反饋的信息和自身經驗，制定臨時戰術。（二）各救援隊伍接到指令后，應迅速展開行動。導調組應觀察各隊伍的裝備攜帶是否規范、個人防護是否到位、戰術動作是否專業。（三）在此階段，導調組可設置“信息迷霧”。例如，安排人員扮演混亂的圍觀群眾、提供相互矛盾的災情報告、模擬通訊中斷或信號干擾，檢驗指揮部的信息甄別能力和決策穩定性。第十九條事態演變與動態導調階段。這是實戰化演練區別于傳統演練的關鍵環節。（一）導調組應根據預設的“關鍵節點”和現場處置的實際情況，適時注入“干擾變量”。（二）常見的干擾變量包括：1.事態惡化：模擬火勢因風向改變蔓延至鄰近建筑、模擬泄漏點擴大、模擬被困人員數量增加。2.裝備故障：宣布某臺關鍵消防車水泵損壞、對講機特定頻道失靈、無人機墜毀。3.人員傷亡：模擬救援人員在處置過程中受傷或中毒，需要緊急撤離和救護。4.環境變化：突降暴雨影響視線、道路坍塌阻礙增援力量進入。（三）注入變量時，導調組應通過書面指令、口頭通告或現場模擬標志物（如插紅旗、黑旗）的方式向現場指揮部通報。現場指揮部必須針對新情況立即調整部署。（四）導調組應密切觀察參演人員在面對突發變故時的心理變化和團隊協作情況，記錄是否出現指揮混亂、推諉扯皮、盲目冒險等負面行為。第二十條終止恢復階段。（一）當演練達到預設時長、演練目標全部完成或現場出現不可控的安全風險時，由導調組組長下達終止演練指令。（二）終止指令發出后，所有參演人員立即停止處置動作，轉為現場清點和恢復狀態。（三）現場指揮部負責下達“解除警報”指令，各部門清點人員、回收裝備、清理現場。（四）保障工作組負責撤銷交通管制和警戒，恢復正常生產生活秩序。第五章評估與復盤第二十一條評估工作應貫穿演練全過程，堅持“過程評估與結果評估并重、定性評估與定量評估結合”的原則。第二十二條評估內容應覆蓋以下維度：（一）響應時效：從事件發生到接警、出動、到場、展開、控險等各環節的時間節點是否符合標準。（二）指揮效能：指揮架構是否清晰，指令是否準確、流暢，決策是否符合現場實際，是否具備臨機決斷能力。（三）協同配合：各工作組之間的接口關系是否順暢，信息共享是否及時，跨部門支援是否有效。（四）處置能力：搶險救援技術動作是否規范，裝備使用是否熟練，防護措施是否到位。（五）保障支撐：通訊、物資、醫療、后勤等保障是否滿足實戰需求。第二十三條為確保評估的客觀性，應采用多樣化的評估工具：（一）觀察員記錄表：由評估專家在不同觀察點填寫的實時行為記錄。（二）關鍵事件清單：預設的必須發生的動作清單，用于核對核心流程是否遺漏。（三）時間軸分析圖：將事件演變時間線與處置響應時間線疊加，直觀展示響應滯后性。（四）視頻回放分析：利用多角度錄像資料，復盤關鍵決策時刻的現場畫面。第二十四條演練結束后，應在3個工作日內組織召開復盤總結會。復盤會不應是簡單的“表彰大會”，而必須是一次“揭短亮丑”的深度剖析會。第二十五條復盤總結會應按照“陳述事實—分析原因—查找根源—制定對策”的邏輯進行。（一）陳述事實：基于數據和記錄，客觀還原演練過程，特別是針對注入變量后的處置情況，避免主觀臆斷。（二）分析原因：針對發現的問題（如響應遲緩、指揮失誤），區分是預案缺陷、資源不足、技能生疏還是心理素質問題。（三）查找根源：運用“5Why分析法”或“根原因分析（RCA）”，挖掘管理層面的深層次原因，如培訓不到位、維護保養缺失、職責劃分不清等。（四）制定對策：提出具體、可落地的整改措施，明確責任部門、責任人和完成時限。第二十六條評估報告是演練的最終成果，必須內容詳實、數據準確。報告應包含：（一）演練概況：時間、地點、參演單位、情景概述。（二）總體評價：對演練效果的定性結論和綜合評分。（三）問題清單：列出所有發現的問題，按嚴重程度分級（一般、較大、重大）。（四）改進建議：針對問題提出的系統性改進建議。（五）附件：包括各類記錄表、評分表、現場照片及視頻索引。第六章保障與安全管理第二十七條實戰化演練必須建立嚴格的安全保障體系。在演練開始前，保障工作組應對所有參演人員進行安全交底，明確演練區域、危險區域、緊急疏散路線及停止信號。第二十八條涉及動火、爆破、高處作業、受限空間等危險作業的模擬環節，必須辦理相應的審批手續，并安排專人進行現場監護。如需使用真實危險源（如真實點火），必須經公司主要負責人批準，并采取可靠的物理隔離和防護措施。第二十九條演練現場應設置明顯的標識牌，區分“演練區”和“安全區”。在涉及公共區域的演練，應提前向相關政府部門報備，并通過媒體或公告向周邊居民進行告知，避免引起社會恐慌。第三十條醫療衛生保障組必須全程待命，配備足量的急救藥品、器材和救護車輛。所有參演人員必須穿戴符合標準的個人防護裝備（PPE）。演練前，應對所有裝備進行一次全面檢查，確保完好有效。第三十一條通訊保障是實戰化演練的關鍵。應建立專用的演練指揮通訊網絡，與日常生產通訊網絡進行物理或邏輯隔離，防止演練指令干擾正常生產指揮，或反之。同時，應準備備用通訊手段（如衛星電話、無人機中繼），以防通訊中斷。第七章監督管理與持續改進第三十二條公司將實戰化演練的開展情況納入各部門、各單位的年度安全生產責任制考核。對于未按計劃開展演練、演練流于形式、整改不到位的單位，將進行通報批評并扣除相應績效分值。第三十三條建立演練問題整改督辦機制。評估報告下發后，相關責任單位必須在規定時限內完成整改，并提交書面整改報告。安全管理部門負責對整改情況進行驗證，形成“演練—發現問題—整改—驗證”的閉環管理。第三十四條演練檔案管理。每次演練結束后，應將演練計劃、方案、評估記錄、評估報告、整改報告、影像資料等全部歸檔，保存期限不少于3年。這些檔案不僅是備查資料，更是后續優化應急預案、開展培訓教育的重要依據。第三十五條預案修訂聯動機制。當實戰化演練連續兩次在同一環節暴露出類似問題時，或演練評估結果表明預案已不適應實際風險時，必須立即啟動應急預案的修訂程序。演練數據是預案修訂的核心輸入，確保預案始終與實戰能力相匹配。第三十六條持續提升機制。公司應定期組織演練導調人員和評估專家進行專業培訓，學習先進的演練設計理念、導調技術和評估方法，不斷提升實戰化演練的組織水平。同時，鼓勵各單位開展形式多樣的“雙盲”突擊演練和“桌面推演”與“實戰演練”相結合的混合演練，全方位提升應急韌性。第三十七條本規定由公司安全管理部門負責解釋，自發布之日起施行。原有相關規定與本規定不一致的，以本規定為準。附錄：實戰化演練常用量化評估指標參考表評估維度關鍵指標測量標準/計算公式目標值參考響應速度接警響應時間接警員接到報警至下達出動指令的時間差≤2分鐘首出力量到場時間指令下達至第一梯隊到達現場的時間差≤5分鐘（廠區內）醫療救援時間傷員報告至醫療救護組實施急救的時間差≤5分鐘指揮效能指令準確率準確清晰的指令數/下達指令總數≥95%信息反饋及時率按時反饋信息的次數/要求反饋信息