企業(yè)員工公益假期的法律設(shè)計

企業(yè)員工公益假期的法律設(shè)計一、引言隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平的持續(xù)提升，勞動者的需求結(jié)構(gòu)已經(jīng)從基本的勞動報酬獲取、休息權(quán)保障，逐步向更高層次的社會參與、自我價值實現(xiàn)方向延伸。越來越多的員工希望能夠在工作之余參與志愿服務(wù)、救災(zāi)援助、助老助殘等公益活動，但現(xiàn)行勞動法律體系中尚未對公益假期作出明確的統(tǒng)一規(guī)范，導(dǎo)致實踐中出現(xiàn)大量規(guī)則沖突與權(quán)益糾紛：部分員工申請參與正規(guī)公益活動被企業(yè)按曠工論處，部分企業(yè)假借公益假期名義強制員工參與商業(yè)性質(zhì)的品牌宣傳活動、擠占員工正常休息時間，還有部分有意愿設(shè)立公益假期的企業(yè)因缺少政策支持、成本負擔(dān)過高而放棄推行。在此背景下，從法律層面構(gòu)建系統(tǒng)化的公益假期制度，既能夠保障勞動者的社會參與權(quán)，也能合理平衡企業(yè)的經(jīng)營負擔(dān)，同時推動全社會公益事業(yè)的發(fā)展，具有極強的現(xiàn)實必要性。二、企業(yè)員工公益假期的基礎(chǔ)認知與現(xiàn)實困境（一）公益假期的內(nèi)涵與法律屬性公益假期是指勞動者經(jīng)過企業(yè)批準后，在正常工作時間內(nèi)帶薪參與非營利性公益服務(wù)的特殊假期，區(qū)別于法定年休假、病假、婚假等傳統(tǒng)假期類型，兼具勞動權(quán)與社會權(quán)的雙重屬性。從勞動權(quán)層面看，公益假期是勞動者休息權(quán)的延伸，屬于帶薪休假的特殊類型，勞動者休假期間的勞動權(quán)益不受侵害；從社會權(quán)層面看，公益假期是勞動者參與公共事務(wù)、履行社會責(zé)任的重要保障，是公民社會參與權(quán)在勞動領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。正如勞動法學(xué)者所言，公益假期的設(shè)置本質(zhì)上是將公民的公共參與權(quán)利與勞動制度銜接，打破了傳統(tǒng)勞動法律只調(diào)整用人單位與勞動者雙方關(guān)系的局限，將公共利益納入了勞動制度的考量范圍（王全興，2021）。（二）當(dāng)前公益假期的實踐亂象與法律空白當(dāng)前我國公益假期的整體發(fā)展仍處于自主探索階段，存在諸多突出問題。首先是規(guī)則供給不足，全國層面尚未出臺專門針對公益假期的法律法規(guī)或部門規(guī)章，僅部分地方的文明辦、總工會發(fā)布過倡導(dǎo)性指引，不具備強制法律效力，無法為權(quán)益糾紛提供裁判依據(jù)。其次是權(quán)益邊界模糊，實踐中公益假期的審批權(quán)完全由企業(yè)單方掌握，無理由拒絕員工公益假申請、將公益假期抵扣年休假、要求員工休假期間兼顧工作的情況普遍存在，部分勞動者因申請公益假期遭到企業(yè)歧視甚至違法辭退，卻沒有明確的維權(quán)依據(jù)。此外還有成本分擔(dān)機制缺失，企業(yè)設(shè)立公益假期需要承擔(dān)員工休假期間的工資成本、崗位臨時調(diào)整的運營成本，但缺少對應(yīng)的稅費減免、財政補貼等支持政策，導(dǎo)致企業(yè)的參與意愿普遍較低。根據(jù)相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，目前國內(nèi)僅不到一成的企業(yè)建立了明確的公益假期制度，其中近七成的制度沒有設(shè)定清晰的申請、審批、權(quán)益保障規(guī)則，制度落實效果極差（中國勞動關(guān)系學(xué)院課題組，2023）。要破解上述實踐難題，首先需要明確公益假期法律設(shè)計應(yīng)當(dāng)遵循的核心原則，為制度構(gòu)建提供穩(wěn)定的價值指引。三、企業(yè)員工公益假期法律設(shè)計的核心原則（一）傾斜保護勞動者權(quán)益原則傾斜保護是勞動法律的核心原則，公益假期的制度設(shè)計必須始終以勞動者的弱勢地位為出發(fā)點，避免形式平等下的實質(zhì)不公（董保華，2022）。一方面要嚴格限制企業(yè)的審批權(quán)限，明確企業(yè)拒絕公益假申請的法定情形，禁止企業(yè)因員工申請公益假期實施調(diào)崗降薪、辭退等歧視性行為；另一方面要明確勞動者休假期間的待遇標準，禁止企業(yè)以任何形式扣減勞動者的工資、獎金、福利，也不得將公益假期計入年休假、事假等其他假期范疇，避免公益假期成為企業(yè)侵害勞動者權(quán)益的新工具。（二）企業(yè)負擔(dān)適度原則公益假期的制度設(shè)計不能脫離企業(yè)的實際經(jīng)營承受能力，要避免一刀切的強制性要求。對于規(guī)模較小、抗風(fēng)險能力弱的中小微企業(yè)，應(yīng)當(dāng)以鼓勵、引導(dǎo)為主，配套相應(yīng)的補貼政策降低企業(yè)負擔(dān)，不得強制要求其承擔(dān)公益假期的法定義務(wù)；對于人員規(guī)模較大、經(jīng)營穩(wěn)定的規(guī)模以上企業(yè)，可以設(shè)置適度的法定公益假期義務(wù)，同時通過稅費減免、信用激勵等政策降低企業(yè)的實際成本，確保制度具備可落地性，不會對企業(yè)的正常經(jīng)營造成負面影響。（三）公益屬性優(yōu)先原則公益假期的核心價值是支持勞動者參與公共服務(wù)，因此必須嚴格限定公益假期的適用范圍，避免制度被濫用。要明確只有符合自愿性、非營利性、公益性三個核心要件的活動，才能納入公益假期的適用范疇，禁止企業(yè)將商業(yè)營銷活動、內(nèi)部團建活動等包裝為公益活動占用公益假期額度，也禁止勞動者利用公益假期從事私人事務(wù)或營利性活動，確保公益假期的公共利益屬性不被消解（民政部政策研究中心，2022）。在上述核心原則的指導(dǎo)下，我們可以從法定基準、權(quán)利義務(wù)規(guī)則、成本分擔(dān)三個維度搭建具體的法律制度框架，確保制度的可操作性。四、企業(yè)員工公益假期法律制度的具體構(gòu)建（一）明確分層分類的法定基準框架公益假期的法定基準應(yīng)當(dāng)采用分層設(shè)置的模式，兼顧制度剛性與靈活性。首先是適用主體分層，要求從業(yè)人員達到一定規(guī)模的企業(yè)應(yīng)當(dāng)為員工提供每年不少于法定標準的帶薪公益假期，中小微企業(yè)可以自愿設(shè)立公益假期制度，政府給予對應(yīng)的政策支持。其次是假期時長分級，法定公益假期時長與勞動者的工齡掛鉤，工齡滿1年的勞動者每年可享受不少于3天的帶薪公益假期，工齡滿5年的勞動者每年可享受不少于5天的帶薪公益假期，企業(yè)可以根據(jù)自身經(jīng)營情況適當(dāng)延長假期時長，但不得低于法定標準。最后是適用范圍清單化，以列舉加概括的方式明確公益假期的適用場景，包括依法登記的志愿服務(wù)組織開展的志愿服務(wù)活動、政府部門組織的救災(zāi)、防疫、支教、助老助殘、公共文化服務(wù)等公益活動，以及其他面向不特定公眾的非營利性服務(wù)活動，從源頭避免制度被濫用。（二）搭建全流程的權(quán)利義務(wù)規(guī)則要圍繞公益假期的申請、審批、權(quán)益保障、責(zé)任承擔(dān)搭建完整的規(guī)則體系。在申請審批環(huán)節(jié)，明確勞動者申請公益假期應(yīng)當(dāng)提前3到5個工作日提交申請材料，包括活動組織方出具的活動證明、服務(wù)時長說明等，企業(yè)僅能在生產(chǎn)經(jīng)營旺季、崗位人員缺口極大確實無法安排休假的情況下，與勞動者協(xié)商調(diào)整休假時間，不得無理由拒絕符合條件的公益假申請。在權(quán)益保障環(huán)節(jié)，明確勞動者公益假期期間的工資、績效、福利等待遇與正常工作期間保持一致，勞動者經(jīng)批準參與公益活動期間遭受人身傷害的，應(yīng)當(dāng)視同工傷，享受工傷保險待遇。在責(zé)任承擔(dān)環(huán)節(jié)，明確企業(yè)無理由拒絕勞動者公益假申請、扣減勞動者休假期間待遇、因勞動者申請公益假期實施歧視性對待的，勞動者可以向勞動監(jiān)察部門投訴，企業(yè)應(yīng)當(dāng)向勞動者支付相應(yīng)的賠償金，違法解除勞動合同的應(yīng)當(dāng)支付雙倍經(jīng)濟補償金，切實保障勞動者的合法權(quán)益。（三）建立多元共擔(dān)的成本分攤機制要避免將公益假期的成本完全轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)身上，構(gòu)建政府、企業(yè)、公益組織三方共擔(dān)的成本分攤機制。首先是落實稅費減免政策，企業(yè)每為員工提供1天公益假期，可以按照當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠と掌骄べY的一定比例抵扣企業(yè)應(yīng)繳納的增值稅或企業(yè)所得稅，降低企業(yè)的直接成本。其次是設(shè)立專項補貼，財政部門設(shè)立公益假期專項補貼資金，對自愿設(shè)立公益假期制度且落實到位的中小微企業(yè)，按照實際休假人次給予一定標準的補貼，彌補中小微企業(yè)的經(jīng)營損失。最后是公益組織分擔(dān)風(fēng)險，要求組織公益活動的正規(guī)志愿服務(wù)組織，為參與活動的勞動者購買短期人身意外保險，分擔(dān)勞動者參與公益活動的風(fēng)險，降低企業(yè)與勞動者的后顧之憂。根據(jù)相關(guān)研究數(shù)據(jù)，歐盟多個國家推行公益假期稅費抵扣政策后，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)設(shè)立公益假期的比例提升了近四成，政策撬動效果十分顯著（李凌云，2020）。良法的落地離不開完善的配套保障機制，要讓公益假期制度真正惠及勞動者、企業(yè)與社會公眾，還需要從監(jiān)管、激勵、服務(wù)銜接三個層面構(gòu)建全方位的支撐體系。五、公益假期法律實施的配套保障機制（一）建立多部門協(xié)同的監(jiān)管體系勞動監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)將公益假期的執(zhí)行情況納入日常勞動監(jiān)察范圍，定期對企業(yè)的公益假期制度建設(shè)、落實情況進行抽查，及時處置侵害勞動者權(quán)益的違法行為。要建立勞動監(jiān)察部門、民政部門、文明辦、工會的協(xié)同聯(lián)動機制，民政部門負責(zé)審核公益活動的資質(zhì)，工會負責(zé)引導(dǎo)企業(yè)與勞動者通過集體協(xié)商確定本企業(yè)的公益假期細則，暢通勞動者的維權(quán)渠道，在現(xiàn)有勞動維權(quán)熱線中開通公益假期投訴的專門通道，對相關(guān)糾紛實現(xiàn)快速受理、快速處置。（二）完善正向激勵的引導(dǎo)機制要將企業(yè)公益假期的執(zhí)行情況納入企業(yè)社會責(zé)任評價體系、企業(yè)信用評價體系，對落實公益假期制度表現(xiàn)優(yōu)異的企業(yè)，在政府采購、招投標、政策扶持申請中給予加分傾斜，提升企業(yè)的參與積極性。相關(guān)部門要定期開展公益假期示范企業(yè)評選活動，對制度完善、落實到位的企業(yè)進行公開宣傳表彰，幫助企業(yè)提升社會形象，形成正向引導(dǎo)的良好氛圍。（三）強化公益服務(wù)的供給與銜接民政部門、志愿服務(wù)組織要完善公益活動的信息發(fā)布機制，搭建統(tǒng)一的公益活動信息平臺，及時發(fā)布正規(guī)、可參與的公益活動信息，同時主動與轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)對接，根據(jù)企業(yè)員工的需求開發(fā)針對性的公益服務(wù)崗位，解決勞動者“有假無處用”的問題。要完善公益服務(wù)的證明出具機制，簡化勞動者申請公益假期的材料要求，為勞動者參與公益活動提供便利。六、結(jié)語企業(yè)員工公益假期的法律設(shè)計，本質(zhì)上是對傳統(tǒng)勞動法律體系的補充與完善，打破了勞動制度只調(diào)整勞資雙方關(guān)系的局限，將公共利益納入了制度考量范圍，是平衡勞動者權(quán)益、企業(yè)經(jīng)營利益與社會公共利益的重