公職人員常態化學法用法管理制度

公職人員常態化學法用法管理制度第一章總則第一條制定目的與依據為深入貫徹落實習近平法治思想，全面推進法治政府、法治機關建設，健全公職人員常態化、制度化、規范化學法用法工作機制，切實提升全體公職人員法治素養、法治思維和依法履職能力，推動全體公職人員帶頭尊法學法守法用法，把法治理念、法治方式貫穿履職全過程、各方面。根據《中華人民共和國法治宣傳教育法》《法治中國建設規劃（2020-2025年）》《關于建立領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單制度的意見》等中央政策文件及相關法律法規規定，結合本單位工作實際，制定本制度。第二條適用范圍本制度適用于本單位所有在編在崗公職人員，包含領導干部、機關行政工作人員、行政執法人員、事業單位工作人員、聘用在崗履職工作人員及其他依法履行公共管理和服務職能的工作人員。本制度所指學法，是公職人員常態化開展黨內法規、國家法律、行業規章、履職規范的系統性學習；所指用法，是公職人員在決策履職、行政執法、政務服務、矛盾化解、風險防控、日常管理等工作中嚴格依法辦事、依規履職、依法盡責。第三條工作原則1.堅持政治引領、法治筑基。始終以習近平法治思想為根本遵循，緊扣全面依法治國總體部署，統籌黨內法規與國家法律學習，實現依規治黨與依法行政有機統一，確保學法用法工作始終沿著正確政治方向推進。2.堅持常態長效、全員覆蓋。摒棄階段性、突擊式學法模式，建立日常化、持續性學習機制，實現全體公職人員學法無死角、用法無盲區，推動學法用法從“階段性任務”轉變為“常態化履職習慣”。3.堅持學用結合、以用促學。立足崗位履職實際，聚焦工作痛點、執法難點、風險高點，精準匹配學習內容，杜絕學用脫節、學用兩張皮，切實把法律知識轉化為履職能力、治理效能。4.堅持分類施策、精準賦能。區分領導干部、普通工作人員、行政執法人員等不同崗位層級，制定差異化學習、考核、踐行標準，貼合崗位履職需求，提升學法用法針對性、實效性。5.堅持嚴管嚴治、獎懲分明。健全全過程監督、全鏈條考核機制，強化學法約束、用法倒逼，將學法成效、用法實績與績效考核、評優評先、晉升提拔深度掛鉤，樹立依法履職鮮明導向。第四條總體目標通過建立常態化學法用法制度，構建“日常學習、專題培訓、實踐踐行、考核評價、長效鞏固”全閉環工作體系。實現全體公職人員法治意識全面增強、法律素養全面提升、履職行為全面規范，熟練掌握履職必備法律法規，牢固樹立法定職責必須為、法無授權不可為的履職理念，切實運用法治思維深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險，全面提升本單位法治化治理水平。第二章學法內容體系第五條基礎通用學法內容全體公職人員必須全員學習、熟練掌握基礎性、通用性法治內容，筑牢法治履職根基。一是政治法治核心內容，重點學習習近平法治思想、全面依法治國重要論述、法治建設各項決策部署，深刻把握新時代法治工作核心要義、實踐要求。二是根本大法與基礎法律，常態化學習《中華人民共和國憲法》，牢固樹立憲法意識、維護憲法權威；系統學習《民法典》《行政處罰法》《行政許可法》《行政強制法》《行政復議法》《行政訴訟法》等通用行政法律，掌握行政履職基本規則、法定程序、權利義務。三是黨內法規制度，深入學習《中國共產黨章程》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨重大事項請示報告條例》等黨內法規，堅持紀法貫通、依規履職。四是廉政法治規定，學習黨風廉政建設、公職人員政務處分、廉潔履職等法律法規，筑牢廉潔法治防線。第六條崗位專項學法內容結合不同崗位履職職能，實行分類精準學法，確保所學貼合所用、所用依托所學。領導干部重點學習重大決策、依法行政、風險防控、基層治理相關法律法規，熟練掌握重大事項合法性審查、依法決策、依法應急處置相關規定，提升依法決策、依法治理能力。行政執法崗位人員重點學習本行業、本領域專項法律法規、執法程序規范、自由裁量權適用規則、行政執法全過程記錄制度等，精準掌握執法流程、取證規范、處罰標準，杜絕隨意執法、選擇性執法。政務服務、窗口崗位人員重點學習政務服務標準化、便民服務、行政審批、政務公開、營商環境優化等相關法律法規和政策規定，規范服務流程、提升依法服務水平。綜合管理、后勤及其他崗位人員重點學習崗位履職相關規章制度、保密法規、安全生產、財務管理等專項規定，規范日常履職行為。第七條動態更新學法內容建立學法內容動態更新機制，緊跟法律法規修訂節奏、政策調整方向、工作履職需求，及時更新學習清單。對新修訂、新出臺的憲法法律、黨內法規、行業規章、政策文件，第一時間納入學習范圍，組織專題學習解讀，確保全體公職人員及時掌握最新法治要求，適配新時代履職工作需要。每年年初結合年度法治工作重點，制定發布年度《公職人員學法清單》，明確必學內容、選學內容、重點難點、學習時限，實現學法工作清單化、標準化、動態化。第三章常態化學法機制第八條黨組（黨委）理論學習中心組學法制度發揮領導干部“關鍵少數”示范引領作用，將法治學習納入黨組（黨委）理論學習中心組年度學習計劃，固化常態化學法機制。中心組全年集中學法不少于4次，每季度至少開展1次專題法治學習、法治研討或法治案例剖析。堅持重大決策前專題學法制度，凡涉及經濟發展、民生保障、社會穩定、重大項目、重點改革等重大事項，決策前必須先行學習相關法律法規，開展法治論證，確保決策合法合規、程序規范。領導干部每年帶頭講授法治專題黨課、開展法治宣講不少于2次，主動參與學法研討、案例分析，帶頭尊法學法守法用法，為全體公職人員作出表率。第九條全員日常自學制度推行全員常態化自主學法，全體公職人員結合崗位實際制定個人年度學法計劃，堅持每日自學、每周積累、每月復盤。明確學法學時標準，全體公職人員年度個人學法累計學時不少于40學時，其中線上自學不少于20學時、線下集中學習不少于20學時。個人自學重點圍繞年度學法清單、崗位履職短板、日常工作疑點開展針對性學習，做好學法筆記、積累學習心得、梳理履職法治問題。各科室、部門定期檢查工作人員自學情況，督促全員養成常態化學法習慣，杜絕被動應付、敷衍了事。第十條集中專題培訓制度建立分層分類常態化法治培訓機制，實現全員培訓、精準賦能。單位每年組織全員法治專題培訓班、法治講座、法治研討不少于4次，邀請法學專家、業務骨干、司法工作人員開展專題授課，聚焦履職重點、執法難點、法治熱點開展專項培訓。針對新入職公職人員，開展崗前法治專項培訓，重點學習基礎法律知識、崗位履職法規、工作紀律規范，經法治培訓考核合格后方可正式上崗履職。針對行政執法人員，定期開展執法實務、新法新規、典型案例專項輪訓，每年執法法治輪訓不少于2次，持續提升執法專業化、法治化水平。針對新任領導干部，開展任職法治專題培訓，強化依法決策、依法治理能力。第十一條以案釋法研學制度堅持以案促學、以案促改，常態化開展以案釋法學習活動。建立典型案例定期研學機制，每季度選取本地區、本行業行政敗訴、執法過錯、履職違法、風險隱患等典型案例，組織全員開展剖析研討，深入分析案例中存在的法治短板、程序漏洞、履職問題，總結經驗教訓、明確履職規范。推行“案例復盤+問題整改+制度完善”模式，結合案例學習梳理崗位履職風險點，制定防控措施，堵塞履職漏洞，讓全體公職人員在案例學習中強化法治敬畏、規范履職行為。充分利用國家憲法日、法治宣傳教育月等重要節點，開展主題學法、法治競賽、知識測試等活動，豐富學法形式、提升學習實效。第十二條線上線下融合學法制度構建線上線下融合的立體化學法體系，拓寬學法渠道、提升學法便捷性。線下依托專題培訓、中心組學習、科室集中學習、法治宣講、現場教學等形式，開展沉浸式、互動式學法。線上依托法治學習平臺、網絡課堂、線上題庫、公眾號普法專欄等載體，推送新法解讀、實務教程、案例解析、知識題庫，方便公職人員利用碎片化時間常態化學習。建立線上學法打卡、學時統計、在線測試機制，實現學法全過程留痕、可追溯、可核查，確保學法工作常態化、不松懈。第四章規范化用法踐行機制第十三條依法決策履職制度嚴格落實依法決策、依規履職要求，把法治貫穿決策全過程。健全重大事項法律咨詢論證、合法性審查、集體討論、依法公開制度，所有重大行政決策、重要工作部署、重點項目推進、重要文件出臺，必須開展合法性審查，未經審查或審查不合法的，不得提交會議討論、不得落地實施。全面落實政府法律顧問、公職律師參與決策機制，充分發揮法律顧問、公職律師在重大決策、法治論證、風險防控中的專業作用，提升決策法治化、規范化水平。領導干部堅決杜絕拍腦袋決策、隨意決策、違規決策，嚴格按照法定權限、法定程序履職辦事。第十四條行政執法規范制度全面規范行政執法行為，推動嚴格規范公正文明執法。行政執法人員必須持證上崗、亮證執法，嚴格遵循行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，規范執法流程、文書制作、證據留存、裁量適用。嚴格落實執法程序規定，杜絕越權執法、濫用職權、程序違法、裁量不當等問題，全面提升執法公信力。建立執法常態化自查機制，執法科室每月開展執法案卷自查，單位每季度開展執法案卷評查，及時整改執法不規范、不合法問題，持續規范執法行為。第十五條政務服務法治規范制度以法治規范政務服務、優化營商環境，全面推進政務服務法治化、標準化。窗口工作人員嚴格按照法律法規、政策規定辦理行政審批、政務服務事項，嚴格落實一次性告知、限時辦結、容缺受理等制度，杜絕違規審批、拖延辦結、隨意增設門檻等問題。堅持依法公開政務信息，主動公開權責清單、辦事流程、政策依據、收費標準，保障群眾知情權、監督權。積極運用法治方式化解群眾訴求、處理信訪矛盾，依法依規回應群眾訴求，做到事事有依據、件件合規范。第十六條風險防控與糾紛化解制度推動公職人員主動運用法治思維防范化解履職風險、處置矛盾糾紛。全體公職人員在日常工作中常態化開展法治風險排查，聚焦執法辦案、行政審批、項目管理、民生服務等重點領域，及時排查合規風險、程序風險、廉政風險，建立風險臺賬、落實防控措施。健全矛盾糾紛法治化化解機制，堅持依法調解、依法處置各類矛盾糾紛，杜絕以權壓人、簡單粗暴處置問題，切實通過法治方式化解基層矛盾、維護社會穩定。針對突發應急事件、復雜疑難問題，嚴格按照法定程序、法定權限處置，確保處置工作合法合規、穩妥有序。第十七條學法用法實踐轉化制度強化學用轉化，推動法治學習成果落地見效。全體公職人員每年結合崗位履職實際，梳理學法用法實踐案例，總結依法履職、依法辦事、化解矛盾、防范風險的工作成效。各科室、部門每半年開展學法用法成效復盤，查擺學用脫節、履職不規范等問題，針對性制定整改提升措施。鼓勵公職人員主動參與法治宣傳、法治志愿服務、基層法治共建等實踐活動，在實踐中錘煉法治本領、提升用法能力，實現“以學促干、以干踐學、學用相長”。第五章考核評價與監督問責第十八條建立學法用法檔案制度為全體公職人員建立個人學法用法電子檔案和紙質檔案，實行一人一檔、動態管理、全程留痕。檔案內容主要包括個人年度學法計劃、學時統計、學習筆記、培訓記錄、考試成績、學法心得、用法案例、履職法治評價、問題整改情況等。學法用法檔案作為公職人員績效考核、評優評先、崗位調整、晉升提拔、職稱評定的重要依據，由單位法治工作部門專人負責管理、定期更新，確保檔案真實、完整、規范。第十九條常態化考核測評制度建立日常考核、季度測評、年度總評相結合的全方位考核體系。日常考核重點督查個人自學、集中學習參與情況、學時達標情況、學法筆記完成情況；季度測評通過隨機抽查、線上測試、現場提問、案卷檢查等方式，檢驗學法成效、用法規范度；年度總評結合全年學時、考試成績、履職法治情況、學用轉化成效、群眾評價等進行綜合打分。年度組織全員法治知識考試，考試合格率需達到100%，考試成績納入年度績效考核。針對領導干部，重點考核依法決策、法治建設推進、帶頭學法用法等情況；針對執法人員，重點考核執法規范化、案卷質量、無執法過錯等情況。第二十條考核結果運用制度強化學法用法考核結果剛性運用，建立鮮明獎懲機制。年度學法用法考核優秀的公職人員，優先納入評優評先、表彰獎勵、晉升提拔范圍，作為干部培養使用的重要參考。考核合格者，正常享受年度績效考核相關待遇。考核不合格、學時不達標、考試不及格、學用落實不到位的公職人員，取消當年評優評先資格，進行約談提醒、限期整改，整改仍不合格的，納入年度績效考核扣分，必要時進行崗位調整。對行政執法人員存在執法違法、程序違規、濫用職權等問題的，依規依法追究相關責任，暫停執法資格、限期整改培訓。第二十一條監督問責機制建立常態化監督檢查機制，單位法治工作部門、紀檢監察部門聯合開展監督檢查，定期對各科室、全體人員學法落實、用法履職情況進行督查，及時發現整改學法走過場、履職不規范、學用脫節等問題。對存在拒不學法、長期學時不達標、考試多次不合格、履職違法違規、決策不合法、執法不規范等問題的人員，視情節輕重進行通報批評、約談問責、績效考核扣分；造成不良影響、工作失誤、經濟損失或紀律問題的，依規依紀依法嚴肅追責問責。建立學法用法情況通報制度，每季度通報各科室、個人學法進度、學時達標、測試成績等情況，倒逼責任落實。第六章保障措施第二十二條組織保障成立單位學法用法工作領導小組，主要負責同志擔任組長，履行第一責任人職責，統籌推進全員常態化學法用法工作；分管領導擔任副組長，具體抓好工作落實；各科室負責人為成員，負責本科室學法用法日常組織、督促落實。領導小組下設辦公室，設在法治工作牽頭科室，負責日常計劃制定、培訓組織、學時統計、檔案管理、考核督查、總結報送等工作，確保各項制度落地見效。明確各科室主體責任，實現一級抓一級、層層抓落實的工作格局。第二十三條經費與資源保障將學法用法、法治培訓、法治宣傳、案例研學、專家授課等工作