2026年中小學課間活動安全防范制度

2026年中小學課間活動安全防范制度本制度適用于全國各級各類公辦、民辦中小學（含九年一貫制學校、十二年一貫制學校義務教育階段、中等職業(yè)學校一年級至三年級，不含中等職業(yè)學校頂崗實習階段），覆蓋所有法定教學日內(nèi)的全部課間時段，具體包括每節(jié)課間10分鐘常規(guī)休息時段、上午30-40分鐘大課間活動時段、午間11:30-14:00休息時段、下午課前15分鐘預備時段，不含課后服務、校外實踐、節(jié)假日校內(nèi)托管等非課間活動時段。制度制定依據(jù)《中華人民共和國未成年人保護法》《中小學幼兒園安全管理辦法》《中小學公共安全教育指導綱要》等法律法規(guī)及規(guī)范性文件，所有條款均符合國家相關(guān)安全標準，2026年1月1日起正式施行。一、責任體系建設明確“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的責任框架，學校黨組織書記、校長為課間活動安全第一責任人，全面統(tǒng)籌校內(nèi)課間安全管理工作；分管安全工作的副校長為直接責任人，負責制度落地、隱患排查、應急處置等具體事務的統(tǒng)籌調(diào)度；每個教學樓層設置1名專職課間安全專管員，從在職教職工中選聘，專項負責本樓層課間時段的安全巡查、值守調(diào)度、應急上報等工作；每2個相鄰班級配備1名課間值守教師，由兩個班級的任課教師輪值，值守時段為每節(jié)課間前2分鐘到下節(jié)課上課鈴響后1分鐘，值守點位為兩個班級門口及相鄰公共區(qū)域。學校需在每學期開學前3個工作日內(nèi)完成課間安全責任清單編制，明確所有責任人的崗位職責、值守點位、考核標準，在教學樓大廳、各樓層公告欄、校園公眾號同步公示，每學期期中開展1次責任清單動態(tài)調(diào)整，調(diào)整后24小時內(nèi)完成公示更新。屬地教育行政部門需與轄區(qū)內(nèi)所有中小學簽訂《2026年度課間活動安全責任書》，責任書簽訂覆蓋率100%，每半年開展1次責任落實情況核查，核查結(jié)果納入學校年度績效考核指標體系，權(quán)重不低于25%。二、區(qū)域分級管控將校內(nèi)所有課間活動區(qū)域劃分為高、中、低三個風險等級，實行差異化管控：（一）高風險區(qū)管控高風險區(qū)具體包括教學樓樓梯口、電梯出入口、衛(wèi)生間出入口、教學樓轉(zhuǎn)角、操場體育器械區(qū)、校園陡坡路段，為課間安全管控核心點位，需滿足以下要求：1.設施配置達標：樓梯口需安裝防踩踏智能預警裝置，按照《人員密集場所踩踏風險防控規(guī)范》設定1.5人/平方米的預警閾值，人流量達到閾值時自動觸發(fā)聲光報警，同步推送預警信息到本樓層安全專管員及值守教師的移動終端；樓梯需設置上下行物理分隔欄，扶手高度不低于0.9米，臺階邊緣粘貼防滑警示條，坡度不超過30度；操場體育器械區(qū)周邊鋪設厚度不低于10厘米的高密度緩沖防護墊，所有器械邊角全部做圓角處理，圓角半徑不小于2厘米，單杠、雙杠、攀爬架等高空器械的立柱地基深度不低于0.8米，每季度開展1次拉力測試，承重標準不低于200公斤；高風險區(qū)每5米設置1個醒目的安全警示標識，雨雪天額外鋪設防滑墊，防滑墊摩擦系數(shù)不低于0.8。2.值守頻次達標：高風險區(qū)每10分鐘開展1次巡查，常規(guī)課間時段每個點位至少安排1名值守人員，大課間時段每個點位加派1名學生安全志愿者輔助值守，志愿者需經(jīng)過不少于8課時的安全培訓后方可上崗。（二）中風險區(qū)管控中風險區(qū)具體包括教學樓公共走廊、普通衛(wèi)生間、操場非器械活動區(qū)、教學樓架空層，管控要求為：走廊欄桿凈高不低于1.2米，欄桿垂直桿件間距不超過0.11米，嚴禁設置可攀爬的橫向構(gòu)件，每隔10米設置1個防攀爬警示標識；走廊寬度嚴格符合《中小學校設計規(guī)范》要求，小學普通走廊寬度不低于2.4米，中學不低于3米，不得在走廊堆放雜物、儲物柜等擠占通行空間的物品；操場非器械活動區(qū)需劃定不同活動的專屬區(qū)域，跑跳區(qū)、游戲區(qū)、休息區(qū)間隔不小于2米，避免不同活動群體交叉碰撞；中風險區(qū)每20分鐘開展1次巡查，每個樓層至少安排1名值守人員覆蓋所有中風險區(qū)。（三）低風險區(qū)管控低風險區(qū)具體包括教室內(nèi)部、班級專屬活動角、課間閱覽區(qū)，管控要求為：教室內(nèi)所有課桌椅、儲物柜、教具的尖銳邊角全部做包覆處理，圓角半徑不小于1.5厘米；不得在教室內(nèi)放置剪刀、美工刀等尖銳危險物品，確需使用的需由任課教師統(tǒng)一保管，課后統(tǒng)一收回；低風險區(qū)每節(jié)課間至少由本班班主任或值守教師巡查1次，重點排查學生攜帶危險物品、追逐打鬧等風險。三、分時段分類管控措施針對不同課間時段的人流特點、活動屬性制定差異化管控規(guī)則：（一）10分鐘常規(guī)課間管控值守教師需提前2分鐘到崗，在值守點位維持秩序，引導學生有序上下樓、如廁、接水，嚴禁學生在走廊、樓梯區(qū)域跑跳、追逐、推搡，上下樓嚴格遵守靠右通行規(guī)則，每級臺階同時站立人數(shù)不超過2人；嚴禁學生在常規(guī)課間開展籃球、足球等對抗性運動，如需活動可在班級專屬區(qū)域開展翻繩、拼圖等低風險靜態(tài)活動；常規(guī)課間期間電梯僅限教職工及行動不便的特殊學生使用，普通學生不得私自乘坐，電梯口值守人員需做好人員核驗。（二）30-40分鐘大課間活動管控實行分批次錯峰出樓機制，低年級學生提前2分鐘出班，高年級學生延后2分鐘出班，每個班級的出樓路線固定，相鄰班級的出樓隊列間隔不小于3米，避免人流對沖；大課間活動項目實行提前備案制，所有對抗性運動項目必須配備相應護具，籃球、足球項目需佩戴護膝、護肘，散打、摔跤等高強度對抗項目嚴禁在大課間開展；大課間期間操場至少配備3名專職校醫(yī)值守，攜帶AED、急救包、氣道異物梗阻急救設備等物資，校醫(yī)需全部持有紅十字會頒發(fā)的急救資格證，能夠獨立開展心肺復蘇、止血包扎、海姆立克急救等操作；大課間期間如遇極端天氣，氣溫超過35℃時改為室內(nèi)廣播操、手語操等活動，氣溫低于0℃、雨雪、大風等天氣時改為室內(nèi)閱讀、桌面游戲等低強度活動，嚴禁組織學生在極端天氣下開展戶外大課間活動。（三）午間11:30-14:00休息時段管控實行樓層值班制，每個教學樓層至少安排1名值班教師，午間就餐實行分批次錯峰就餐，相鄰年級的就餐時間間隔不小于10分鐘，避免食堂出入口人流擁擠；午間休息時段嚴禁學生攀爬窗臺、消防栓、走廊欄桿，嚴禁學生私自走出校園，確需出校的需持有班主任簽字的請假條，由家長到校門口接送；午間休息期間允許學生在教室午休，值班教師每30分鐘巡查1次教室，重點排查學生睡姿不當、身體不適等情況，發(fā)現(xiàn)異常第一時間處置。（四）下午課前15分鐘預備時段管控值守教師需提前3分鐘到崗，重點關(guān)注學生的精神狀態(tài)，引導剛睡醒的學生有序活動，避免因意識恍惚出現(xiàn)踩空、摔倒等情況；該時段不得組織學生開展劇烈運動，可安排學生整理學習用品、預習課程內(nèi)容，或在班級區(qū)域開展輕度拉伸活動。四、隱患排查整改機制建立“日排查、周調(diào)度、月通報、季考核”的隱患排查整改體系：一是日常排查，每天早讀前、下午放學后各開展1次課間安全專項排查，排查內(nèi)容涵蓋所有課間活動區(qū)域的防護設施、體育器械、消防設施、警示標識等，由各樓層安全專管員負責實施，排查記錄當日錄入學校安全管理系統(tǒng)，建立隱患臺賬，實行“銷號制”管理，一般隱患（如標識脫落、防護墊移位等）24小時內(nèi)完成整改，較大隱患（如欄桿松動、器械銹蝕等）12小時內(nèi)上報學校安全管理部門，整改期間設置物理隔離設施，懸掛“禁止進入”警示標識，嚴禁人員進入風險區(qū)域，重大隱患（如地基沉降、樓梯結(jié)構(gòu)開裂等）1小時內(nèi)上報屬地教育行政部門及應急管理部門，邀請專業(yè)機構(gòu)評估后制定整改方案，整改完成前暫停相關(guān)區(qū)域的使用。二是專項排查，每季度開展1次課間安全聯(lián)合專項排查，由屬地教育部門牽頭，聯(lián)合消防、應急管理、衛(wèi)健、市場監(jiān)管等部門共同實施，排查覆蓋率100%，對排查發(fā)現(xiàn)的隱患下達整改通知書，明確整改時限、整改要求，到期復查合格率需達到100%。三是隱患舉報獎勵機制，面向全體學生、教職工、家長開通課間安全隱患舉報通道，可通過校園公眾號、舉報電話、意見箱等渠道提交舉報信息，經(jīng)核實后對舉報人給予50-200元不等的物資獎勵，舉報信息嚴格保密，嚴禁打擊報復舉報人。所有隱患排查、整改記錄需至少留存3年，以備上級部門核查。五、學生安全教育與行為規(guī)范一是常態(tài)化安全教育，開學第一周的“安全第一課”需設置不少于4課時的課間安全專題內(nèi)容，由學校安全副校長、專職校醫(yī)共同授課，重點講解課間活動風險、行為規(guī)范、應急自救知識等；每月開展1次課間安全主題班會，由班主任結(jié)合近期國內(nèi)發(fā)生的課間安全事故案例開展警示教育；每學期開展2次防踩踏應急疏散演練，演練需覆蓋所有在校學生，從警報觸發(fā)到全體學生撤離至安全區(qū)域的時間，小學不得超過3分鐘，初中不得超過2.5分鐘，高中不得超過2分鐘，演練后24小時內(nèi)完成復盤評估，針對暴露的問題優(yōu)化疏散路線、管控措施。二是學生課間行為“十嚴禁”規(guī)范：嚴禁在走廊、樓梯區(qū)域追逐打鬧、跑跳推搡；嚴禁攀爬欄桿、窗臺、消防栓、體育器械等高處設施；嚴禁在上下樓時擁擠插隊、逆行；嚴禁攜帶美工刀、尖銳文具、易燃易爆物品等危險物品進入課間活動區(qū)域；嚴禁開展無防護措施的對抗性運動；嚴禁在衛(wèi)生間內(nèi)嬉戲打鬧、爭搶廁位；嚴禁在課間食用果凍、棒棒糖、整顆堅果等易嗆噎食物；嚴禁普通學生私自乘坐校內(nèi)電梯；嚴禁雨雪天在戶外濕滑區(qū)域奔跑、玩耍；嚴禁隱瞞自身心臟病、哮喘、癲癇等特殊體質(zhì)情況。三是特殊體質(zhì)學生管理，學校需在每學期開學后10個工作日內(nèi)完成所有學生的體質(zhì)信息采集，為患有心臟病、哮喘、癲癇、肢體殘疾等特殊疾病的學生建立專屬安全檔案，明確學生的活動禁忌、應急處置方式，檔案信息同步告知班主任、課間值守教師、校醫(yī)，不得安排特殊體質(zhì)學生參與劇烈課間活動，指定專人負責其課間活動的安全關(guān)照，如學生突發(fā)疾病第一時間聯(lián)系家長并送醫(yī)處置。六、應急處置與追責問責一是分級應急處置流程：發(fā)生一般安全事故（如學生擦傷、扭傷、輕微磕碰等），值守教師需第一時間將學生送至校醫(yī)室處置，同時通知班主任及學生家長，事故處置完成后2小時內(nèi)上報學校安全管理部門，做好事故記錄；發(fā)生較大安全事故（如學生骨折、脫臼、輕度昏迷、氣道異物梗阻等），值守教師第一時間撥打120急救電話，同時由校醫(yī)開展現(xiàn)場急救，保護好事故現(xiàn)場，同步通知學生家長、學校主要負責人，1小時內(nèi)上報屬地教育行政部門及衛(wèi)健部門；發(fā)生重大安全事故（如踩踏事故、群傷事故、學生死亡等），第一時間啟動學校安全應急預案，撥打110、120、119等應急電話，組織力量開展現(xiàn)場救援，優(yōu)先救治受傷學生，30分鐘內(nèi)上報屬地人民政府及上級教育行政部門，不得遲報、瞞報、漏報，配合相關(guān)部門開展事故調(diào)查。二是追責問責機制：課間值守教師出現(xiàn)脫崗、值守期間玩手機、未及時處置安全隱患等情況的，單次扣發(fā)當月績效工資的10%，年度累計3次以上的年度考核不得評為合格及以上等次；因履職不到位導致發(fā)生一般安全事故的，扣發(fā)當月全部績效工資，年度考核定為不合格，取消當年評優(yōu)評先資格；導致發(fā)生較大及以上安全事故的，依法給予降低崗位等級、撤職或開除處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。學校主要負責人、分管安全副校長履職不到位，未按要求落實課間安全管控措施的，給予警告、記過、降級處分，情節(jié)嚴重的給予撤職處分，發(fā)生重大安全事故的依法追究刑事責任。三是容錯免責條款：值守教師及學校已經(jīng)完全履行法定職責、落實所有管控要求，因?qū)W生故意違反行為規(guī)范、不可抗力因素導致的安全事故，學校及相關(guān)教職員工依法不承擔責任。七、配套保障措施一是人員保障，每所中小學至少配備1名專職安全副校長，由屬地公安、應急管理部門選派具備安全管理經(jīng)驗的人員擔任，任期3年，專項負責校內(nèi)安全管理工作；每1000名學生配備2名專職校醫(yī)，不足1000名的按照1000名標準配備，校醫(yī)需全部持有執(zhí)業(yè)醫(yī)師或護士資格證，定期參加急救技能培訓，每季度培訓時長不少于16課時。二是經(jīng)費保障，學校年度安全經(jīng)費占公用經(jīng)費的比例不得低于10%，其中課間安全專項經(jīng)費占安全經(jīng)費的比例不得低于40%，專項用于防護設施升級、急救設備購置、安全教育宣傳、值守人員補貼等支出，不得截留、挪用。三是技術(shù)保障，2026年6月底前所有中小學實現(xiàn)課間活動區(qū)域監(jiān)控全覆蓋，監(jiān)控視頻留存時間不低于90天，高風險區(qū)域全部安裝AI智能識別系統(tǒng)，能夠自動識別追逐打鬧、攀爬欄桿、人員擁擠等危險行為，實時推送報警信息到值守人員終端，提