數據要素發展報告（2025年）

1 1 4 6“供得出”：高質量數據供給水平持續提升 8 9 “流得動”：全國一體化數據市場培育平穩推進 20 “用得好”：多層次應用拓寬數據賦能路徑 28 “保安全”：數據智能緊密結合共筑安全堡壘 34 5 7 11 19 32 331一、智能時代數據要素再認識方式促進科技革命和產業變革，提升全要素生產率。2025年，由國（一）數據是人工智能發展的核心要素之一對數據價值的強調1。數據既是人工智能技術迭代和產品研發的關鍵2。當前，從數值記錄到行為軌跡，從圖像語音到文本知識，萬事2），智能家居、智能網聯汽車等智能設備數據增速位居前列，分別為51.43%、29.28%3。數據采集、數據標注、高質量數據集建技術環境中，數據的功能定位也不斷涌現出新的指征和意義。20世（Data-Information-Knowledge-Wisdom，DIKW）模型提出了一種層程。然而，大模型的出現表明，數據可以打破DIKW模型中的線性3數據來源：全國數據資源統計調查工作組，全國數據資源3“動態接口”，直聯前端智能應用。4（二）人工智能助推數據的作用方式升級拓展5來源：中國通信標準化協會大數據技術標準推進委員會（CCSATC601）6行加工處理的方式與安全合規性等都是影響數據要素作用發揮的關（三）數據要素價值釋放以全過程貫通為根基），7來源：中國信息通信研究院8二、“供得出”：高質量數據供給水平持續提升披露的數據，2024年，全國數據生產總量達41.06澤字節（ZB），9（一）制度進展：一系列政策舉措推動強化數據供給圍繞公共數據資源開發利用的“1+3”政策體系初步形成，為擴大公數據共享水平。近5年各地區政務服務平臺數據共享累計超過5400快惠企政策“免申即享”等服務5。重慶“一表通”改革累計開通用4數據來源：國家數據局，《數字中5數據來源：新華社，《政務數據共享邁），7數據來源：復旦大學數字與移動治理實驗室，中國地方公共數據開放來源：《中國地方公共數據開放利用報告——省域（2024年度）》三大制度抓手保障公共數據授權運營穩步推進。2025年，《公設。例如，國務院國資委圍繞交通物流、綠色低碳、金融服務等10個領域推進中央企業高質量數據集建設，并已發布首批30（二）技術熱點：多模態數據研發治理能力尋求突破多模態數據的研發與治理工作著重關注多種模態數據間的內在數據研發運營一體化（DataOps）將敏捷、精益等理念融入數據知能力對治理范式進行的一次范式升級。它將過往以人力為核心的以覆蓋全量數據。智能化治理通過語義理解、邏輯推理與智能生成，組織協同閉環。傳統治理工具分散、口徑不一，導致“業務-數據-技術”三方信息孤島。智能化治理平臺以統一語義層為底座，把需求、（三）產業熱點：重點領域加快建設高質量數據集匯聚多模態優質訓練數據。例如，北京國際大數據交易所已發布約數據來源：北京國際大數據交易所累計備案交易金額近百億[N].北京日報，2025-1-21(3來源：中國信息通信研究院三、“流得動”：全國一體化數據市場培育平穩推進的發展環境。進入2025年，在“全國統一大市場”頂層設計（一）制度進展：全國一體化成為頂層設計關鍵目標規高效流通交易，建立健全數據要素收益分配制度。2025年4月，孵化載體，提供數據產業發展所需的生態支撐。發展和綜合試驗區建設成為培育全國一體化數據市場的制度探索試等核心問題，尚未形成可直接執行的操作規范，大量實踐仍需要“摸著石頭過河”。因此，在鼓勵積極探索的同時，需要注意規避不同地（二）技術熱點：數據流通利用基礎設施建設啟動（三）產業熱點：數據交易向規范化多樣化發展市場數據交易（含備案交易）規模預計超300億元9，場外數據交易為征信機構益博睿（Experian）發展的基石。在數據交易場所概念興知網在中國境內中文學術文獻網絡數據庫服務市場具有支配地位，市場價格、成交規模、交易形式等有宏觀全面地掌握。從2024市公司年報對數據資源的披露情況看，有66家公司披露了涉數據資源近6746萬元，但未詳細披露數據供給渠道。中科星圖商業銀行在2016年前后即開始制定外部數據管理辦法并持主導或參與標準編制25項，推動數據交易更安全、更可信。面向應例如，貴陽大數據交易所已打造21個數據專區，覆蓋農業、醫療、四、“用得好”：多層次應用拓寬數據賦能路徑“數據要素×”行動繼續自上而下推動更廣泛領域的數據創新應用，管部門在試點建設、案例遴選、賽事活動等多年與2025年的變化可以看到，“數據要素×”大賽的（二）技術熱點：數智技術融合推動應用范式變革廣闊的應用前景。基于領域專業知識庫、知識圖譜的檢索增強生成來源：中國信息通信研究院（三）產業熱點：數據資產化探索豐富數據價值領域在具體業務場景中通過數據應用實現提質增效是將數據視為資上市公司為例，根據各公司年報，2024年共有100家上市公司披露源入表總金額為21.64億元，入表金額迅速增加（如圖6）。從行業來源：中國信息通信研究院五、“保安全”：數據智能緊密結合共筑安全堡壘筑牢數據安全底線。2025年，數據安全相關的制度要求進一步向垂（一）制度進展：數據安全治理向AI領域延伸一垂直領域發展帶來的新型風險，相關針對性立法穩步推進。2024（二）技術熱點：數據安全技術愈加精準智能《國家互聯網信息辦公室關于發布生成式人工智能服務已（三）產業熱點：安全治理從合規達標轉向主動治理數據安全生態關系從企業“孤軍奮戰”向政產學研“全域聯動”六、發展展望2025年是數據要素市場建設繼續高歌猛進的一年。面向“供得當前圍繞數據基礎制度構建的相關政策舉措與已有制度間的銜接還（一）容錯免責機制設計需成為改革關鍵對象私利的違紀違法行為區分開來。為擔當者擔當、為干事者撐腰。類顯性和隱性壁壘，推動“非禁即入”普遍落實。二是要寬容失敗，（二）三大引導方向或將在短期內快速推進我國數據要素