蕪湖建筑垃圾管理辦法

蕪湖建筑垃圾管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)蕪湖市建筑垃圾的管理，維護(hù)城市環(huán)境整潔，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于蕪湖市行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的排放、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等處置活動(dòng)及其相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.減量化原則：鼓勵(lì)建設(shè)單位、施工單位優(yōu)先采用先進(jìn)的施工工藝和技術(shù)，減少建筑垃圾的產(chǎn)生量。2.資源化利用原則：積極推進(jìn)建筑垃圾的分類收集、運(yùn)輸和資源化利用，提高資源利用率，降低對(duì)環(huán)境的影響。3.誰產(chǎn)生誰負(fù)責(zé)原則：建筑垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)建筑垃圾處置的主體責(zé)任，按照本辦法規(guī)定對(duì)建筑垃圾進(jìn)行規(guī)范處置。4.屬地管理原則：各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾管理工作的組織實(shí)施和監(jiān)督管理，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助做好相關(guān)工作。（四）定義本辦法所稱建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物。二、排放管理（一）排放申報(bào)1.建設(shè)單位、施工單位在工程開工前十五日，應(yīng)當(dāng)向工程所在地的區(qū)城市管理部門申報(bào)建筑垃圾排放種類、數(shù)量、運(yùn)輸路線及處置地點(diǎn)等事項(xiàng)，并提交相關(guān)材料。2.區(qū)城市管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申報(bào)之日起五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，符合條件的予以核準(zhǔn)，并發(fā)放建筑垃圾排放許可證；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知建設(shè)單位、施工單位并說明理由。（二）排放要求1.建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)按照建筑垃圾排放許可證核準(zhǔn)的內(nèi)容排放建筑垃圾，不得擅自更改。2.建筑垃圾應(yīng)當(dāng)分類收集、存放，不得將危險(xiǎn)廢物混入建筑垃圾。3.建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置建筑垃圾堆放場(chǎng)地，并采取圍擋、覆蓋、灑水降塵等措施，防止建筑垃圾泄漏、飛揚(yáng)。4.禁止在下列地點(diǎn)排放建筑垃圾：道路、橋梁、隧道、排水設(shè)施等城市基礎(chǔ)設(shè)施用地范圍內(nèi)；河道、湖泊、水庫等水域及其管理范圍；公共綠地、公園等綠化用地范圍內(nèi)；其他法律法規(guī)禁止排放建筑垃圾的地點(diǎn)。三、運(yùn)輸管理（一）運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)1.從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證，并具備下列條件：具有企業(yè)法人資格；有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的車輛、設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員；有健全的安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障措施；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.建筑垃圾運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)符合以下要求：具有合法有效的道路運(yùn)輸證，車輛行駛證經(jīng)營范圍應(yīng)當(dāng)包括建筑垃圾運(yùn)輸；安裝符合規(guī)定的衛(wèi)星定位系統(tǒng)，具備行駛記錄功能；密閉裝置完好，確保運(yùn)輸過程中無泄漏、飛揚(yáng)現(xiàn)象；車身顏色統(tǒng)一，標(biāo)識(shí)清晰，按照規(guī)定噴涂企業(yè)名稱、聯(lián)系方式等信息。（二）運(yùn)輸合同1.建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)與具備資質(zhì)的建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)簽訂運(yùn)輸合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.運(yùn)輸合同應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：建筑垃圾的種類、數(shù)量、運(yùn)輸路線及處置地點(diǎn)；運(yùn)輸時(shí)間、運(yùn)輸要求及違約責(zé)任；雙方認(rèn)為需要約定的其他事項(xiàng)。（三）運(yùn)輸規(guī)范1.建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照運(yùn)輸合同約定的時(shí)間、路線和要求，將建筑垃圾運(yùn)輸至指定的處置地點(diǎn)。2.運(yùn)輸過程中應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：不得超載、超速行駛；不得沿途泄漏、飛揚(yáng)、拋撒建筑垃圾；不得隨意傾倒建筑垃圾；按照規(guī)定的時(shí)間和路線行駛，不得擅自變更。3.建筑垃圾運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)在車輛明顯位置懸掛建筑垃圾運(yùn)輸標(biāo)識(shí)牌，接受城市管理部門和其他有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。四、中轉(zhuǎn)與消納管理（一）中轉(zhuǎn)場(chǎng)地設(shè)置1.各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本轄區(qū)建筑垃圾產(chǎn)生量和處置需求，合理規(guī)劃設(shè)置建筑垃圾中轉(zhuǎn)場(chǎng)地。2.建筑垃圾中轉(zhuǎn)場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)符合下列要求：選址應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃，遠(yuǎn)離居民區(qū)、水源地、公共綠地等環(huán)境敏感區(qū)域；具備完善的排水、消防、照明等設(shè)施，地面進(jìn)行硬化處理；有專人負(fù)責(zé)管理，配備必要的清掃、灑水降塵設(shè)備；按照規(guī)定設(shè)置圍擋、警示標(biāo)志等。（二）消納場(chǎng)地設(shè)置1.市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建筑垃圾消納場(chǎng)地，鼓勵(lì)利用荒山、荒地、廢棄礦坑等設(shè)置建筑垃圾消納場(chǎng)地。2.建筑垃圾消納場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)符合下列要求：選址應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，不得占用耕地；具備相應(yīng)的容量和承載能力，能夠滿足建筑垃圾消納需求；有完善的排水、防滲、防塵等設(shè)施，防止對(duì)周邊環(huán)境造成污染；按照規(guī)定設(shè)置圍擋、警示標(biāo)志等。（三）中轉(zhuǎn)與消納管理1.建筑垃圾中轉(zhuǎn)場(chǎng)地和消納場(chǎng)地的管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，做好場(chǎng)地的日常管理工作。2.進(jìn)入中轉(zhuǎn)場(chǎng)地和消納場(chǎng)地的建筑垃圾應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行分類堆放、處置，不得將未經(jīng)處理的建筑垃圾混入其他垃圾。3.中轉(zhuǎn)場(chǎng)地和消納場(chǎng)地的管理單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)場(chǎng)地內(nèi)的建筑垃圾進(jìn)行清理，保持場(chǎng)地整潔。4.禁止在中轉(zhuǎn)場(chǎng)地和消納場(chǎng)地外擅自傾倒建筑垃圾。五、資源化利用管理（一）鼓勵(lì)政策1.市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)資本參與建筑垃圾資源化利用。2.對(duì)建筑垃圾資源化利用企業(yè)，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定給予稅收、財(cái)政等方面的扶持。（二）利用要求1.建筑垃圾資源化利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的技術(shù)、設(shè)備和場(chǎng)地，按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)建筑垃圾進(jìn)行資源化利用。2.建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求，方可進(jìn)入市場(chǎng)銷售和使用。3.建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品，鼓勵(lì)在城市道路、廣場(chǎng)、公園、綠地等建設(shè)工程中使用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品。六、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)1.城市管理部門負(fù)責(zé)建筑垃圾排放、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、消納等處置活動(dòng)的監(jiān)督管理，依法查處違法行為。2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)督促建設(shè)單位、施工單位落實(shí)建筑垃圾管理責(zé)任，將建筑垃圾管理納入建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)體系。3.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)的道路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)進(jìn)行審核，依法查處運(yùn)輸車輛的違法違規(guī)行為。4.自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對(duì)建筑垃圾中轉(zhuǎn)場(chǎng)地和消納場(chǎng)地的選址進(jìn)行審核，確保符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。5.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對(duì)建筑垃圾處置過程中的環(huán)境污染防治工作進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處環(huán)境違法行為。6.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好建筑垃圾管理的相關(guān)工作。（二）聯(lián)合執(zhí)法1.建立城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾管理工作的協(xié)同配合。2.聯(lián)合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)定期開展聯(lián)合檢查行動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處建筑垃圾管理中的違法行為。3.對(duì)涉及多個(gè)部門職責(zé)的建筑垃圾管理違法行為，由聯(lián)合執(zhí)法部門按照各自職責(zé)依法進(jìn)行查處。（三）投訴舉報(bào)1.設(shè)立建筑垃圾管理投訴舉報(bào)電話、郵箱等渠道，接受社會(huì)公眾對(duì)建筑垃圾違法行為的投訴舉報(bào)。2.城市管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理投訴舉報(bào)，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行調(diào)查處理，將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。3.對(duì)查證屬實(shí)的投訴舉報(bào)，給予投訴舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。（四）信用管理1.建立建筑垃圾管理信用評(píng)價(jià)制度，對(duì)建設(shè)單位、施工單位、建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)等相關(guān)單位和個(gè)人的建筑垃圾管理行為進(jìn)行信用評(píng)價(jià)。2.信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為建設(shè)單位、施工單位、建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)等相關(guān)單位和個(gè)人市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)審核、評(píng)先評(píng)優(yōu)等的重要依據(jù)。3.對(duì)信用評(píng)價(jià)等級(jí)較低的單位和個(gè)人，采取限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)監(jiān)管等措施，督促其整改提高。七、法律責(zé)任（一）一般規(guī)定1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，并處以罰款：未按照規(guī)定申報(bào)建筑垃圾排放事項(xiàng)的；未按照建筑垃圾排放許可證核準(zhǔn)的內(nèi)容排放建筑垃圾的；未按照規(guī)定設(shè)置建筑垃圾堆放場(chǎng)地的；建筑垃圾運(yùn)輸車輛未按照規(guī)定懸掛標(biāo)識(shí)牌的；在禁止排放建筑垃圾的地點(diǎn)排放建筑垃圾的。2.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證：建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)?；建筑垃圾運(yùn)輸車輛不符合規(guī)定要求的；建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)未按照運(yùn)輸合同約定運(yùn)輸建筑垃圾的；建筑垃圾運(yùn)輸車輛沿途泄漏、飛揚(yáng)、拋撒建筑垃圾的；建筑垃圾運(yùn)輸車輛隨意傾倒建筑垃圾的。3.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法關(guān)閉中轉(zhuǎn)場(chǎng)地和消納場(chǎng)地：建筑垃圾中轉(zhuǎn)場(chǎng)地和消納場(chǎng)地的管理單位未按照規(guī)定建立健全管理制度的；建筑垃圾中轉(zhuǎn)場(chǎng)地和消納場(chǎng)地未按照規(guī)定分類堆放、處置建筑垃圾的；建筑垃圾中轉(zhuǎn)場(chǎng)地和消納場(chǎng)地未按照規(guī)定清理場(chǎng)地的；在中轉(zhuǎn)場(chǎng)地和消納場(chǎng)地外擅自傾倒建筑垃圾的。4.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照：建筑垃圾資源化利用企業(yè)未按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對(duì)建筑垃圾進(jìn)行資源化利用的；建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品不符合國家和地方有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求的。（二）其他規(guī)定1.建設(shè)單位、施工單位、建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)等相關(guān)單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定，造成環(huán)境污染或者其他損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.阻礙城市管理部門