招投標屬地管理辦法

招投標屬地管理辦法總則目的與依據為了加強招投標活動的屬地管理，規范招投標行為，維護市場秩序，保證項目質量，提高資金使用效益，保護國家利益、社會公共利益和招投標活動當事人的合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》以及相關法律法規和行業標準，結合本地區實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在本行政區域內進行的各類工程建設項目、貨物采購、服務采購等招投標活動。包括但不限于使用國有資金投資或者國家融資的項目、國際組織或者外國政府貸款援助資金的項目以及關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目和公用事業項目等。管理原則招投標屬地管理應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，實行分級管理、屬地負責，加強監督檢查，確保招投標活動依法依規進行。管理職責屬地政府職責屬地政府對本行政區域內的招投標活動負總責，負責統籌協調招投標管理工作，建立健全招投標工作協調機制，研究解決招投標活動中的重大問題。組織相關部門開展招投標市場秩序整頓工作，打擊招投標領域的違法違規行為，維護市場公平競爭環境。行業主管部門職責各行業主管部門按照職責分工，負責本行業招投標活動的監督管理。制定本行業招投標活動的具體實施細則和技術標準，對本行業招標項目的招標范圍、招標方式、招標組織形式等進行審核和備案。對本行業招投標活動中的招標人、投標人、招標代理機構等市場主體的行為進行監督檢查，依法查處違法違規行為。綜合監管部門職責綜合監管部門負責對本行政區域內招投標活動的綜合監督管理。建立健全招投標信用體系，對市場主體的信用狀況進行評價和公示。對招投標活動中的投訴舉報進行受理和處理，協調解決招投標活動中的爭議和糾紛。對各行業主管部門的招投標監管工作進行指導和監督，確保招投標活動依法依規進行。招標管理招標范圍和規模標準嚴格按照國家和地方有關規定確定招標范圍和規模標準。凡達到規定規模標準的項目，必須進行招標。對于未達到規定規模標準，但涉及公共利益、公眾安全的項目，也可以根據實際情況進行招標。招標方式招標方式分為公開招標和邀請招標。公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標；邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。符合法定條件的項目，可以采用邀請招標方式，但必須經過項目審批部門批準。招標組織形式招標組織形式分為自行招標和委托招標。招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜；不具備自行招標能力的，應當委托具有相應資質的招標代理機構辦理招標事宜。招標人自行招標的，應當向有關行政監督部門備案；委托招標的，應當與招標代理機構簽訂書面委托合同。招標文件編制招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。招標文件的編制應當符合法律法規和行業標準的要求，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內容。招標公告發布公開招標的項目，招標人應當在國家或者地方指定的媒介上發布招標公告。招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。招標公告的發布應當及時、準確、完整，確保潛在投標人能夠及時獲取招標信息。投標管理投標人資格要求投標人應當具備承擔招標項目的能力，并符合招標文件規定的資格條件。招標人可以根據招標項目的特點和需要，對投標人的資質等級、業績、財務狀況等方面提出要求，但不得設置不合理的條件限制或者排斥潛在投標人。投標文件編制投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。投標文件應當包括投標函、投標報價、技術方案、商務條款等內容。投標文件應當密封包裝，并在規定的時間內送達指定地點。投標保證金招標人可以要求投標人提交投標保證金。投標保證金的金額不得超過招標項目估算價的2%。投標保證金應當以支票、匯票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現金形式提交。投標人未按照招標文件要求提交投標保證金的，其投標文件將被拒收。投標截止時間和開標時間投標人應當在招標文件規定的投標截止時間前，將投標文件送達指定地點。招標人應當按照招標文件規定的時間、地點開標。開標應當公開進行，由招標人主持，邀請所有投標人參加。評標管理評標委員會組成評標委員會由招標人代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。評標專家應當從評標專家庫中隨機抽取確定。評標方法和標準評標方法包括經評審的最低投標價法、綜合評估法等。招標人應當根據招標項目的特點和需要，選擇合適的評標方法，并在招標文件中明確規定評標標準和方法。評標委員會應當按照招標文件規定的評標標準和方法進行評標，對投標文件進行評審和比較。評標過程評標委員會應當按照招標文件規定的評標程序和方法進行評標。評標過程應當保密，評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處。評標委員會完成評標后，應當向招標人提交書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。中標候選人確定評標委員會應當根據評標結果，推薦不超過三個有排序的中標候選人。招標人應當根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人，在規定的時間內確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。合同管理合同簽訂招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。合同的主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。合同履行合同簽訂后，雙方當事人應當按照合同約定履行各自的義務。招標人應當按照合同約定支付合同價款，中標人應當按照合同約定完成招標項目。雙方當事人應當嚴格遵守合同約定，不得擅自變更或者解除合同。合同變更和終止合同履行過程中，如因不可抗力、國家政策調整等原因需要變更或者終止合同的，雙方當事人應當協商一致，并簽訂書面協議。合同變更或者終止應當符合法律法規和合同約定的程序和條件。監督管理行政監督有關行政監督部門應當依法對招投標活動進行監督檢查。行政監督部門可以采取現場檢查、查閱文件資料、調查詢問等方式，對招投標活動中的招標人、投標人、招標代理機構等市場主體的行為進行監督檢查。對發現的違法違規行為，應當依法予以查處。投訴舉報處理任何單位和個人對招投標活動中的違法違規行為，有權向有關行政監督部門投訴舉報。行政監督部門應當建立健全投訴舉報處理機制，對投訴舉報進行受理和處理。投訴舉報應當有明確的投訴舉報對象和具體的違法違規事實，并提供相關證據材料。信用管理建立健全招投標信用體系，對招標人、投標人、招標代理機構等市場主體的信用狀況進行評價和公示。對信用良好的市場主體，可以給予一定的獎勵和優惠；對信用不良的市場主體，應當依法予以限制或者懲戒。法律責任招標人法律責任招標人有下列行為之一的，由有關行政監督部門責令改正，可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：1.必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標的；2.招標文件、資格預審文件的發售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預審申請文件、投標文件的時限不符合招標投標法和本條例規定的；3.接受未通過資格預審的單位或者個人參加投標的；4.接受應當拒收的投標文件的。投標人法律責任投標人有下列行為之一的，屬于招標投標法第五十三條規定的情節嚴重行為，由有關行政監督部門取消其1年至3年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格：1.以行賄謀取中標；2.3年內2次以上串通投標；3.串通投標行為損害招標人、其他投標人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經濟損失30萬元以上；4.其他串通投標情節嚴重的行為。招標代理機構法律責任招標代理機構有下列行為之一的，由有關行政監督部門處五萬元以上二十五萬元以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，暫停直至取消招標代理資格：1.泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料的；2.與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的。評標委員會成員法律責任評標委員會成員有下列行為之一的，由有關行政監督部門給予警告，沒收收受的財物，可以并處三千元以上五萬元