青島預案管理辦法

青島預案管理辦法一、總則（一）目的為了規范青島地區各類應急預案的管理，提高應對突發事件的能力，保障人民生命財產安全，維護社會穩定，依據國家相關法律法規和行業標準，結合青島實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于青島市行政區域內各類企事業單位、社會團體、民辦非企業單位以及其他組織（以下統稱“單位”）應急預案的編制、評審、發布、備案、培訓、演練、修訂及監督管理等活動。（三）基本原則1.以人為本原則：把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應急預案管理的出發點和落腳點，最大程度地減少突發事件造成的人員傷亡和財產損失。2.預防為主原則：堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合，做好突發事件的預防、預測、預警和風險評估工作，建立健全長效機制，做到防患于未然。3.統一領導原則：在青島市政府的統一領導下，各單位按照各自職責和權限，負責本單位應急預案的管理工作，形成統一指揮、分級負責、協調有序、運轉高效的應急管理體制。4.依法規范原則：依據有關法律法規和行業標準，規范應急預案的制定、修訂、實施等工作，確保應急預案的科學性、實用性和可操作性。5.快速反應原則：加強應急隊伍建設，提高應急裝備和物資保障水平，建立健全快速反應機制，確保在突發事件發生時能夠迅速、有效地開展應急處置工作。（四）應急預案體系青島市應急預案體系包括總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、單位應急預案和重大活動應急預案等。1.總體應急預案：是青島市應對各類突發事件的總體制度安排，由青島市政府制定并發布實施。2.專項應急預案：是針對某一類特定突發事件，由有關部門制定的專項應對方案，如自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等專項應急預案。3.部門應急預案：是政府有關部門根據總體應急預案、專項應急預案和部門職責，為應對本部門（行業、領域）突發事件而制定的應急預案。4.單位應急預案：是各單位根據有關法律法規、標準規范和本單位實際情況，為應對本單位突發事件而制定的應急預案。5.重大活動應急預案：是針對大型集會、展覽、演出、體育賽事等重大活動，主辦單位或承辦單位制定的專項應急預案，確保活動安全有序進行。二、應急預案的編制（一）編制要求1.符合法律法規和標準規范：應急預案的編制應嚴格遵守國家有關法律法規、行業標準和地方規范性文件的要求，確保內容合法合規。2.結合實際情況：緊密結合青島地區的地理環境、氣候特點、產業結構、人口分布等實際情況，充分考慮本單位的風險狀況和應急能力，使應急預案具有針對性和可操作性。3.明確職責分工：明確各部門、各崗位在應急處置中的職責和任務，做到責任到人，避免出現職責不清、推諉扯皮的現象。4.注重程序規范：按照突發事件的發生、發展過程，制定科學合理的應急處置程序，確保應急救援工作有序進行。5.具備可操作性：預案應包含詳細的應急處置措施、應急救援隊伍的組建和培訓、應急物資的儲備和管理等內容，能夠指導實際應急救援工作。（二）編制程序1.成立編制小組：單位應成立由主要負責人任組長，各相關部門負責人和專業技術人員為成員的應急預案編制小組，負責應急預案的編制工作。2.開展風險評估：對本單位可能面臨的突發事件進行全面風險評估，識別風險類型、發生可能性、影響范圍和危害程度等，為制定應急預案提供依據。3.收集資料：廣泛收集國內外同行業類似突發事件的案例、相關法律法規、標準規范、技術資料等，為編制應急預案提供參考。4.編寫預案草案：根據風險評估結果和收集的資料，結合本單位實際情況，編寫應急預案草案。草案應包括總則、應急組織機構及職責、預防與預警、應急響應、后期處置、應急保障、培訓與演練、附則等內容。5.組織評審：應急預案草案編制完成后，應組織內部評審和外部評審。內部評審由本單位組織相關部門和人員進行，重點審查預案的科學性、實用性和可操作性；外部評審可邀請上級主管部門、行業專家、相關政府部門等參加，對預案進行全面評估。6.修訂完善：根據評審意見，對預案草案進行修訂完善，形成應急預案送審稿。7.批準發布：應急預案送審稿經本單位主要負責人批準后，發布實施，并報當地政府有關部門備案。三、應急預案的評審（一）評審主體1.內部評審：由單位主要負責人組織，各相關部門負責人、應急管理人員、專業技術人員等參加，對應急預案進行內部評審。2.外部評審：根據需要，邀請上級主管部門、行業專家、相關政府部門等對應急預案進行外部評審。（二）評審內容1.合法性：應急預案的內容是否符合國家有關法律法規、行業標準和地方規范性文件的要求。2.完整性：應急預案是否涵蓋了突發事件應對的各個環節，包括預防與預警、應急響應、后期處置等，內容是否完整。3.科學性：應急預案的應急處置措施、應急救援隊伍的組建和培訓、應急物資的儲備和管理等是否科學合理，是否符合實際情況。4.實用性：應急預案是否具有可操作性，是否能夠指導實際應急救援工作，是否能夠有效應對可能發生的突發事件。5.銜接性：應急預案與上級應急預案、相關部門應急預案以及本單位其他應急預案之間是否銜接緊密，是否存在矛盾或沖突。（三）評審程序1.準備工作：評審組織單位提前將應急預案草案及相關資料發送給評審人員，讓評審人員熟悉預案內容。2.會議評審：召開評審會議，由應急預案編制小組介紹預案編制情況，評審人員對應急預案進行審議，提出評審意見和建議。3.形成評審報告：評審組織單位根據評審人員的意見和建議，整理形成評審報告，明確應急預案是否通過評審，以及需要修改完善的內容。4.修改完善：應急預案編制小組根據評審報告，對預案進行修改完善，形成最終的應急預案。四、應急預案的發布與備案（一）發布應急預案經批準后，應及時發布實施。發布形式可采用文件、公告、網站發布等方式，確保本單位全體員工及相關利益方知曉應急預案的內容。（二）備案1.備案主體：青島市行政區域內的單位，應當按照有關規定，將本單位的應急預案報當地政府有關部門備案。2.備案部門：不同類型的單位，備案部門不同。一般來說，生產經營單位的應急預案應報當地安全生產監督管理部門備案；消防安全重點單位的應急預案應報當地公安消防部門備案；其他單位的應急預案可根據行業特點，報相關行業主管部門備案。3.備案材料：單位在備案時，應提交應急預案備案申請表、應急預案評審意見、應急預案文本及電子文檔等材料。4.備案程序：單位將備案材料報送備案部門后，備案部門對備案材料進行審查。符合要求的，予以備案，并出具應急預案備案登記表；不符合要求的，不予備案，并書面告知理由。五、應急預案的培訓（一）培訓目的通過培訓，使本單位員工熟悉應急預案的內容，掌握應急處置技能，提高應急意識和應急能力，確保在突發事件發生時能夠迅速、有效地開展應急救援工作。（二）培訓對象本單位全體員工，包括管理人員、應急救援人員、普通員工等。（三）培訓內容1.應急預案的基本內容：包括總則、應急組織機構及職責、預防與預警、應急響應、后期處置、應急保障、培訓與演練、附則等內容。2.應急處置技能：如火災撲救、地震避險、事故現場急救、危險化學品泄漏處置等技能。3.應急意識：培養員工的應急意識，使員工了解突發事件的危害，掌握正確的應急處置方法，提高員工在突發事件中的自我保護能力。（四）培訓方式1.集中培訓：定期組織全體員工進行集中培訓，邀請專家或應急管理人員進行授課，系統講解應急預案的內容和應急處置技能。2.現場培訓：結合實際工作，在突發事件現場或模擬現場進行培訓，讓員工親身體驗應急處置過程，提高員工的實際操作能力。3.網絡培訓：利用網絡平臺，發布應急預案培訓資料和視頻，供員工自主學習，方便員工隨時進行培訓。4.案例分析：選取國內外同行業類似突發事件的案例進行分析，讓員工從中吸取經驗教訓，提高員工的應急處置能力。（五）培訓計劃與記錄單位應制定年度應急預案培訓計劃，明確培訓內容、培訓方式、培訓時間、培訓對象等，并組織實施。同時，應做好培訓記錄，包括培訓時間、培訓地點、培訓內容、培訓人員、培訓效果評估等，以備查閱。六、應急預案的演練（一）演練目的通過演練，檢驗應急預案的可行性和有效性，發現應急預案中存在的問題，提高應急救援隊伍的實戰能力和各部門之間的協調配合能力，增強員工的應急意識和應急能力。（二）演練類型1.桌面演練：以桌面推演的方式，模擬突發事件的發生、發展過程，檢驗應急預案的可行性和有效性，鍛煉各部門之間的協調配合能力。2.實戰演練：在真實場景下，按照應急預案的要求，組織應急救援隊伍進行實戰演練，檢驗應急救援隊伍的實戰能力和應急處置措施的有效性。（三）演練計劃單位應制定年度應急預案演練計劃，明確演練類型、演練內容、演練時間、演練地點、參演人員等，并組織實施。演練計劃應根據本單位的實際情況和風險狀況，合理安排演練頻次和規模。（四）演練實施1.準備階段：成立演練組織機構，制定演練方案，明確各部門和人員的職責分工，準備演練所需的物資、器材、設備等。2.實施階段：按照演練方案，組織參演人員進行演練。演練過程中，應模擬真實的突發事件場景，檢驗應急預案的各項措施是否可行，各部門之間的協調配合是否順暢，應急救援隊伍的實戰能力是否達標。3.評估階段：演練結束后，對演練效果進行評估。評估內容包括演練目標的完成情況、應急處置措施的有效性、各部門之間的協調配合情況、應急救援隊伍的實戰能力等。通過評估，總結經驗教訓，發現存在的問題，提出改進措施。4.總結階段：根據演練評估結果，編寫演練總結報告，對演練情況進行全面總結。演練總結報告應包括演練基本情況、演練效果評估、存在的問題及改進措施等內容。同時，將演練總結報告報送當地政府有關部門備案。七、應急預案的修訂（一）修訂情形有下列情形之一的，應急預案應當及時修訂：1.依據的法律法規、標準規范發生變化的；2.應急組織機構及其職責發生調整的；3.面臨的風險發生重大變化的；4.應急處置程序、應急救援隊伍、應急物資等發生重大變化的；5.演練評估報告提出整改要求的；6.其他應當修訂的情形。（二）修訂程序應急預案修訂的程序與編制程序基本相同，包括成立修訂小組、開展風險評估、收集資料、編寫修訂草案、組織評審、修訂完善、批準發布、備案等環節。八、監督管理（一）監督檢查主體青島市政府有關部門負責對本行政區域內單位應急預案的管理工作進行監督檢查。各單位應定期對應急預案的管理工作進行自查自糾，確保應急預案的有效實施。（二）監督檢查內容1.應急預案的編制、評審、發布、備案情況：檢查單位是否按照規定編制應急預案，是否組織評審，是否及時發布并備案。2.應急預案的培訓、演練情況：檢查單位是否制定培訓計劃并組織實施，是否按要求進行演練，演練效果評估及總結報告是否符合要求。3.應急預案的修訂情況：檢查單位是否根據實際情況及時修訂應急預案，修訂程序是否規范。4.應急組織機構及職責落實情況：檢查單位應急組織機構是否健全，各部門及人員的職責是否明確，是