安徽開竣工管理辦法

安徽開竣工管理辦法一、總則（一）目的為加強安徽省建設工程開竣工管理，規范工程建設程序，確保工程質量、安全和進度，提高投資效益，依據國家相關法律法規及行業標準，結合本省實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于安徽省行政區域內各類房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設備的安裝，以及城鎮市政基礎設施工程的建設活動的開竣工管理。（三）基本原則1.依法依規原則嚴格遵守國家和地方有關建設工程的法律法規、規章和規范性文件，確保開竣工管理活動合法合規。2.公開公正原則開竣工信息應及時、準確、完整地公開，接受社會監督，保障各方合法權益，維護市場公平競爭環境。3.高效便民原則簡化辦事程序，提高工作效率，為建設單位和相關部門提供便捷服務，促進工程順利推進。4.質量安全第一原則強化工程建設全過程的質量安全監管，確保工程質量和施工安全，保障人民群眾生命財產安全。二、開工管理（一）開工條件1.已辦理建設工程規劃許可證建設單位應按照城鄉規劃主管部門的要求，取得建設工程規劃許可證，明確建設項目的位置、規模、用途等規劃條件。2.已辦理施工許可證根據《建筑工程施工許可管理辦法》，建設單位在開工前，應向工程所在地縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門申請領取施工許可證。申請時需提交建設工程用地批準手續、建設工程規劃許可證、施工場地已經基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進度符合施工要求、已經確定施工企業、有滿足施工需要的技術資料，施工圖設計文件已按規定審查合格、有保證工程質量和安全的具體措施、建設資金已經落實等相關材料。3.已簽訂施工合同建設單位與施工企業應依法簽訂書面施工合同，明確雙方的權利和義務，包括工程范圍、建設工期、工程質量、工程造價、付款方式、違約責任等內容。4.施工組織設計已批準施工企業應編制施工組織設計，包括工程概況、施工部署、施工進度計劃、施工方法及技術措施、質量保證措施、安全保證措施等內容，并報監理單位或建設單位批準。5.施工管理人員已到位施工企業應組建項目管理班子，配備相應的施工管理人員，包括項目經理、技術負責人、施工員、質量員、安全員、資料員等，且人員應具備相應的資格證書和崗位證書，并已到崗履職。6.施工機械設備已進場施工企業應根據施工組織設計的要求，配備滿足施工需要的施工機械設備，并確保設備性能良好，能夠正常運行。（二）開工申請1.申請主體建設單位為開工申請的主體，應在具備開工條件后，向工程所在地縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門提出開工申請。2.申請材料建設單位申請開工時，應提交以下材料：（1）建設工程開工報告申請表；（2）建設工程規劃許可證；（3）施工許可證；（4）施工合同；（5）施工組織設計批準文件；（6）施工管理人員到位情況證明；（7）施工機械設備進場情況證明；（8）其他需要提交的材料。3.申請流程（1）建設單位登錄安徽省工程建設監管和信用管理平臺，在線填報開工報告申請表及相關材料，并提交申請。（2）工程所在地縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門收到申請后，應在規定時間內對申請材料進行審查。（3）經審查符合開工條件的，住房城鄉建設主管部門應予以批準，并發放開工報告；不符合開工條件的，應書面通知建設單位，說明理由，并要求其限期整改。（三）開工日期確定1.一般規定建設工程的開工日期以開工報告批準之日為準。2.特殊情況因不可抗力等特殊原因不能按時開工的，建設單位應在開工報告批準之日起15日內，向工程所在地縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門申請延期開工；延期以兩次為限，每次不超過3個月。既不開工又不申請延期或者超過延期時限的，開工報告自行廢止。三、竣工管理（一）竣工條件1.完成工程設計和合同約定的各項內容建設工程應按照經審查合格的施工圖設計文件和施工合同的約定，完成全部工程內容，包括建筑工程、安裝工程、裝飾裝修工程等。2.有完整的技術檔案和施工管理資料施工企業應整理歸檔工程建設過程中的各項技術資料和施工管理資料，包括施工圖紙、施工組織設計、施工技術交底、工程變更通知、材料設備質量證明文件、檢驗檢測報告、隱蔽工程驗收記錄、分項分部工程質量驗收記錄、單位工程質量竣工驗收記錄等，確保資料真實、完整、有效。3.有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告施工企業應對工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備進行進場檢驗和試驗，確保其質量符合國家和地方標準及設計要求。試驗報告應包括原材料檢驗報告、構配件檢驗報告、設備調試報告等，并加蓋檢測單位公章。4.有勘察、設計、施工、工程監理等單位分別簽署的質量合格文件勘察、設計、施工、工程監理等單位應按照各自的職責，對工程質量進行檢查和驗收，確保工程質量符合相關標準和規范要求。各單位應簽署質量合格文件，包括勘察單位的工程地質勘察報告、設計單位的設計文件審查合格書、施工單位的工程竣工報告、監理單位的工程質量評估報告等。5.有施工單位簽署的工程保修書施工企業應按照國家和地方有關規定，向建設單位出具工程保修書，明確保修范圍、保修期限和保修責任等內容。工程保修書應加蓋施工單位公章，并由法定代表人或其授權代表簽字。（二）竣工預驗收1.預驗收主體工程竣工后，施工單位應先進行自檢，自檢合格后向監理單位提交工程竣工報告。監理單位收到工程竣工報告后，應組織施工單位項目負責人和技術、質量負責人等進行竣工預驗收。2.預驗收內容竣工預驗收應包括以下內容：（1）工程實體質量檢查，包括建筑工程的結構安全、使用功能、外觀質量等方面的檢查；（2）工程技術資料審查，包括施工圖紙、施工組織設計、施工技術交底、工程變更通知、材料設備質量證明文件、檢驗檢測報告、隱蔽工程驗收記錄、分項分部工程質量驗收記錄、單位工程質量竣工驗收記錄等資料的審查；（3）工程質量問題整改情況復查，對預驗收中發現的質量問題，施工單位應及時進行整改，整改完成后監理單位應進行復查，確保問題整改到位。3.預驗收報告監理單位組織竣工預驗收后，應編制竣工預驗收報告，報告應包括工程概況、預驗收依據、預驗收范圍、預驗收情況、預驗收結論等內容。預驗收報告應加蓋監理單位公章，并由總監理工程師簽字。（三）竣工驗收1.驗收主體建設單位收到施工單位提交的工程竣工報告和監理單位提交的竣工預驗收報告后，應組織勘察、設計、施工、工程監理等單位進行竣工驗收。2.驗收程序（1）建設單位在工程竣工驗收7個工作日前，將驗收的時間、地點及驗收組名單書面通知負責監督該工程的工程質量監督機構。（2）工程竣工驗收組由建設、勘察、設計、施工、監理等單位的項目負責人組成。必要時，可邀請有關專家參加。（3）工程竣工驗收時，建設單位、施工單位、監理單位等應分別匯報工程合同履約情況和在工程建設各個環節執行法律、法規和工程建設強制性標準的情況；審閱建設、勘察、設計、施工、監理單位的工程檔案資料；實地查驗工程質量；對工程勘察、設計、施工、設備安裝質量和各管理環節等方面作出全面評價，形成經驗收組人員簽署的工程竣工驗收意見。（4）工程質量監督機構對工程竣工驗收的組織形式、驗收程序、執行驗收標準等情況進行現場監督，發現有違反建設工程質量管理規定行為的，責令改正，并將對工程竣工驗收的監督情況作為工程質量監督報告的重要內容。3.驗收備案建設單位應當自工程竣工驗收合格之日起15日內，依照《房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理辦法》的規定，向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設主管部門備案。備案時應提交工程竣工驗收備案表、工程竣工驗收報告、法律、行政法規規定應當由規劃、環保等部門出具的認可文件或者準許使用文件、法律規定應當由公安消防部門出具的對大型的人員密集場所和其他特殊建設工程驗收合格的證明文件、施工單位簽署的工程質量保修書、法規、規章規定必須提供的其他文件等材料。住宅工程還應當提交《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》。四、監督管理（一）監督檢查主體安徽省各級住房城鄉建設主管部門負責對本行政區域內建設工程的開竣工管理情況進行監督檢查。工程質量監督機構受住房城鄉建設主管部門委托，對建設工程的開竣工過程進行具體監督。（二）監督檢查內容1.開工條件的落實情況檢查建設單位是否按照本辦法規定的開工條件辦理相關手續，施工企業是否具備開工所需的人員、設備等條件。2.工程建設程序的執行情況檢查建設工程是否按照法定程序進行，包括項目審批、規劃許可、施工許可、招標投標、合同簽訂、質量安全監督等環節。3.工程質量和安全管理情況檢查施工企業是否按照工程建設強制性標準和施工規范進行施工，是否建立健全質量安全管理制度，是否落實質量安全責任。4.竣工條件的完成情況檢查建設工程是否完成設計和合同約定的各項內容，是否具備完整的技術檔案和施工管理資料，是否通過竣工預驗收和竣工驗收等。（三）監督檢查方式1.日常巡查住房城鄉建設主管部門和工程質量監督機構應定期對建設工程進行日常巡查，及時發現和糾正開竣工管理過程中存在的問題。2.專項檢查根據工作需要，住房城鄉建設主管部門可組織開展專項檢查，對特定領域或特定項目的開竣工管理情況進行重點檢查。3.竣工驗收監督工程質量監督機構應對建設工程的竣工驗收進行現場監督，確保驗收程序合法、驗收標準嚴格執行。（四）法律責任1.建設單位違反本辦法規定，有下列行為之一的，由住房城鄉建設主管部門責令改正，并處以罰款：（1）未取得施工許可證擅自開工的；（2）將建設工程肢解發包的；（3）迫使承包方以低于成本的價格競標的；（4）任意壓縮合理工期的；（5）施工圖設計文件未經審查或者審查不合格，擅自施工的；（6）建設項目必須實行工程監理而未實行工程監理的；（7）未按照國家規定辦理工程質量監督手續的；（8）明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的；（9）未按照國家規定將竣工驗收報告、有關認可文件或者準許使用文件報送備案的。2.施工企業違反本辦法規定，有下列行為之一的，由住房城鄉建設主管部門責令改正，并處以罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書：（1）超越本單位資質等級承攬工程的；（2）允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程的；（3）未取得資質證書承攬工程的；（4）將承包的工程轉包或者違法分包的；（5）施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的，或者有不按照工程設計圖紙或者施工技術標準施工的其他行為的；（6）未對建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土進行檢驗，或者未對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料取樣檢測的；（7）不履行保修義務或者拖延履行保修義務的。3.勘察、設計、工程監理等單位違反本辦法規定，有下列行為之一的，由住房城鄉建設主管部門責令改正，并處以罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書：（1）超越