民政精準(zhǔn)扶貧管理制度

民政精準(zhǔn)扶貧管理制度一、總則（一）目的為深入貫徹落實(shí)國家精準(zhǔn)扶貧政策，切實(shí)做好民政領(lǐng)域精準(zhǔn)扶貧工作，提高扶貧工作的精準(zhǔn)性、有效性和規(guī)范性，確保貧困群眾得到精準(zhǔn)幫扶，生活水平得到切實(shí)改善，特制定本管理制度。（二）適用范圍本管理制度適用于本地區(qū)民政部門及其工作人員在開展精準(zhǔn)扶貧工作過程中的各項(xiàng)活動(dòng)。（三）基本原則1.精準(zhǔn)識(shí)別原則：通過科學(xué)合理的方法和程序，精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象，確保扶貧資源精準(zhǔn)投放。2.分類施策原則：根據(jù)貧困對(duì)象的不同致貧原因和實(shí)際需求，制定有針對(duì)性的幫扶措施。3.動(dòng)態(tài)管理原則：對(duì)貧困對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，及時(shí)調(diào)整幫扶措施，確保扶貧工作的實(shí)效性。4.公開透明原則：扶貧對(duì)象確定、幫扶措施實(shí)施、資金使用等全過程公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。二、貧困對(duì)象識(shí)別與認(rèn)定（一）識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)1.收入標(biāo)準(zhǔn)：家庭年人均純收入低于國家或地方規(guī)定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。2.“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)：不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。（二）識(shí)別程序1.農(nóng)戶申請(qǐng)：符合條件的農(nóng)戶向戶籍所在地的村（居）委會(huì)提出書面申請(qǐng)，并如實(shí)填報(bào)家庭收入、財(cái)產(chǎn)等情況。2.村民評(píng)議：村（居）委會(huì)組織村民代表對(duì)申請(qǐng)農(nóng)戶進(jìn)行評(píng)議，初步確定貧困對(duì)象名單。3.公示公告：將初步確定的貧困對(duì)象名單在村（居）務(wù)公開欄進(jìn)行公示，公示期不少于7天。無異議后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核。4.審核審批：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)上報(bào)的貧困對(duì)象進(jìn)行審核，審核通過后報(bào)縣級(jí)民政部門審批。縣級(jí)民政部門將審批后的貧困對(duì)象名單在縣級(jí)政府網(wǎng)站等媒體進(jìn)行公告，公告期不少于5天。（三）動(dòng)態(tài)調(diào)整1.定期核查：村（居）委會(huì)每半年對(duì)貧困對(duì)象家庭情況進(jìn)行一次核查，及時(shí)掌握貧困對(duì)象家庭收入、人口變化等情況。2.即時(shí)調(diào)整：對(duì)因?yàn)?zāi)、因病、因意外事故等導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生重大變化的貧困對(duì)象，村（居）委會(huì)應(yīng)及時(shí)核實(shí)情況，并按程序進(jìn)行調(diào)整。3.退出管理：對(duì)已脫貧的貧困對(duì)象，經(jīng)村（居）委會(huì)評(píng)議、公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核，縣級(jí)民政部門審批后，在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中予以標(biāo)注“脫貧”，并在相關(guān)媒體進(jìn)行公告。三、幫扶措施（一）兜底保障1.城鄉(xiāng)低保：對(duì)符合城鄉(xiāng)低保條件的貧困對(duì)象，及時(shí)納入低保范圍，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放低保金，保障其基本生活。2.特困人員供養(yǎng)：對(duì)無勞動(dòng)能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)撫養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)，提供基本生活照料、疾病治療、住房保障、喪葬服務(wù)等。3.臨時(shí)救助：對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等原因?qū)е禄旧顣簳r(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人，給予臨時(shí)救助，幫助其緩解生活困難。（二）災(zāi)害救助1.災(zāi)害應(yīng)急救助：在自然災(zāi)害發(fā)生后，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，對(duì)受災(zāi)困難群眾實(shí)施緊急救援，提供食品、飲用水、衣被、臨時(shí)住所等基本生活救助。2.冬春救助：在每年冬季、春季來臨前，對(duì)受災(zāi)困難群眾進(jìn)行調(diào)查摸底，根據(jù)受災(zāi)情況和困難程度，給予適當(dāng)?shù)馁Y金、物資救助，幫助其安全過冬、春荒度荒。（三）社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)1.政策銜接：加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助等社會(huì)救助制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，對(duì)未脫貧建檔立卡貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力、且符合農(nóng)村低保或特困人員供養(yǎng)條件的，全部納入兜底保障范圍。2.精準(zhǔn)幫扶：對(duì)納入兜底保障范圍的貧困對(duì)象，制定個(gè)性化的幫扶措施，明確幫扶責(zé)任人，定期走訪慰問，跟蹤幫扶成效，確保其生活水平穩(wěn)步提高。（四）社會(huì)力量參與1.鼓勵(lì)引導(dǎo)：鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧，通過捐贈(zèng)款物、開展志愿服務(wù)、發(fā)展公益項(xiàng)目等方式，為貧困地區(qū)和貧困群眾提供幫助和支持。2.合作機(jī)制：建立健全民政部門與社會(huì)力量的合作機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，規(guī)范合作流程，共同推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。四、資金管理（一）資金來源1.財(cái)政撥款：各級(jí)政府財(cái)政安排的專項(xiàng)扶貧資金、社會(huì)救助資金等。2.社會(huì)捐贈(zèng)：接收社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人等的捐贈(zèng)資金。（二）資金使用范圍1.救助補(bǔ)貼：用于城鄉(xiāng)低保金、特困人員供養(yǎng)金、臨時(shí)救助金、災(zāi)害救助金等的發(fā)放。2.項(xiàng)目建設(shè)：用于貧困地區(qū)社會(huì)救助設(shè)施建設(shè)、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目。3.工作經(jīng)費(fèi)：用于扶貧工作中的調(diào)查摸底、審核審批、監(jiān)督檢查、信息管理等工作費(fèi)用。（三）資金撥付與發(fā)放1.資金撥付：財(cái)政部門根據(jù)民政部門提出的資金使用計(jì)劃，及時(shí)將扶貧資金撥付到民政部門指定的賬戶。2.資金發(fā)放：民政部門按照有關(guān)規(guī)定，通過銀行轉(zhuǎn)賬、社會(huì)化發(fā)放等方式，將救助補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到貧困對(duì)象手中。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金，嚴(yán)格按照項(xiàng)目合同約定和工程進(jìn)度進(jìn)行撥付。（四）資金監(jiān)督管理1.內(nèi)部監(jiān)督：民政部門建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金使用的審核把關(guān)，定期開展資金使用情況檢查，確保資金使用安全、規(guī)范、高效。2.外部監(jiān)督：主動(dòng)接受財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，及時(shí)整改發(fā)現(xiàn)的問題。同時(shí)，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，接受群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督舉報(bào)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為嚴(yán)肅查處。五、檔案管理（一）檔案內(nèi)容1.貧困對(duì)象檔案：包括貧困對(duì)象申請(qǐng)書、家庭收入財(cái)產(chǎn)狀況證明、村民評(píng)議記錄、公示公告材料、審核審批表等相關(guān)材料。2.幫扶工作檔案：包括幫扶計(jì)劃、幫扶措施落實(shí)情況記錄、幫扶成效評(píng)估報(bào)告等。3.資金管理檔案：包括資金申請(qǐng)、撥付、使用、監(jiān)督檢查等相關(guān)文件、憑證、報(bào)表等。（二）檔案整理與歸檔1.專人負(fù)責(zé)：指定專人負(fù)責(zé)扶貧檔案的整理與歸檔工作，確保檔案資料的完整性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。2.分類整理：按照檔案內(nèi)容分類，進(jìn)行整理裝訂，建立電子檔案和紙質(zhì)檔案，實(shí)行專柜存放。3.定期歸檔：在扶貧工作結(jié)束后，及時(shí)將各類檔案資料進(jìn)行歸檔，確保檔案資料齊全、完整。（三）檔案查閱與使用1.查閱審批：因工作需要查閱扶貧檔案的，需填寫查閱申請(qǐng)表，經(jīng)審批同意后方可查閱。查閱檔案應(yīng)在指定地點(diǎn)進(jìn)行，不得擅自復(fù)印、拍照、帶出檔案資料。2.使用管理：嚴(yán)格遵守檔案保密制度，對(duì)涉及貧困對(duì)象個(gè)人隱私等敏感信息的檔案資料，不得隨意泄露。六、考核與評(píng)估（一）考核內(nèi)容1.精準(zhǔn)識(shí)別：貧困對(duì)象識(shí)別是否精準(zhǔn)，是否存在錯(cuò)評(píng)、漏評(píng)、錯(cuò)退等問題。2.幫扶措施：幫扶措施是否精準(zhǔn)有效，是否落實(shí)到位，貧困對(duì)象是否滿意。3.資金管理：扶貧資金使用是否規(guī)范，是否存在擠占、挪用、截留等違規(guī)行為。4.工作成效：貧困對(duì)象生活水平是否得到明顯改善，脫貧目標(biāo)任務(wù)是否完成。（二）考核方式1.定期考核：每年組織開展一次精準(zhǔn)扶貧工作專項(xiàng)考核，采取實(shí)地檢查、查閱資料、問卷調(diào)查、走訪群眾等方式進(jìn)行。2.不定期抽查：根據(jù)工作需要，不定期對(duì)扶貧工作開展情況進(jìn)行抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。（三）結(jié)果運(yùn)用1.通報(bào)表揚(yáng)：對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人，予以通報(bào)表揚(yáng)，并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。2.責(zé)任追究：對(duì)工作不力、未完成脫貧目標(biāo)任務(wù)或存在違規(guī)違紀(jì)行為的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅追究責(zé)任。（四）評(píng)估機(jī)制建立精準(zhǔn)扶貧工作成效評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)扶貧工作成效進(jìn)行評(píng)估分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)調(diào)整完善幫扶措施，提高扶貧工作的針對(duì)性和實(shí)效性。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.民政部門內(nèi)部監(jiān)督：縣級(jí)以上民政部門成立專門的監(jiān)督檢查組，定期對(duì)本地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.相關(guān)部門聯(lián)合監(jiān)督：民政部門與財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制，共同對(duì)扶貧資金使用、項(xiàng)目實(shí)施等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.政策執(zhí)行情況：檢查各項(xiàng)扶貧政策是否落實(shí)到位，有無打折扣、搞變通等問題。2.資金管理使用：重點(diǎn)檢查扶貧資金是否專款專用，有無違規(guī)使用、貪污挪用等情況。3.幫扶措施落實(shí)：查看幫扶措施是否精準(zhǔn)有效，是否真正惠及貧困對(duì)象。4.工作作風(fēng)紀(jì)律：檢查工作人員在扶貧工作中是否存在形式主義、官僚主義等問題，有無吃拿卡要、優(yōu)親厚友等違紀(jì)行為。（三）問題整改