應急水量調度預案

應急水■調度預案

目錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據

L2適用范圍

1.3編制原則

2流域基本情況和事件分析

2.1基本情況

2.2事件分析

3水量調度工程體系

3.1調度工程體系

3.2可能的調水線路

4組織管理

4.1組織體系

4.2組織實施機構

4.3執行和配合單位

4.4監督機構

5預警和應急響應

5.1預警

5.2應急響應

6預案啟動和實施

6.1啟動條件

6.2啟動程序

6.3編制實施方案

6.4審批實施方案

6.5組織實施方案

6.6調度結束

7后期工作

7.1后期處置

7.2效益評估

7.3預案評估

8保障措施

8.1組織領導

8.2信息監測

8.3安全措施

8.4經費來源

8.5物資安排

8.6監督檢查

8.7宣傳培訓演練

9附則

9.1名詞與定義

9.2預案解釋

9.3預案修訂

9.4預案實施時間

9.5預案成果要求

1總則

L1編制目的

為加強區流域抗旱工作，保障區域內南辣河、陷泥河等干流

沿線城市生活用水，協調安排生產和生態用水，最大程度減輕干

旱災害造成的影響和損失，高效有序地實施區水量應急調度，編

制本預案。

1.2編制依據

1.2.1法律法規

1.《中華人民共和匡水法》（2016年7月2日修訂）；

2.《中華人民共和匡防洪法》（2016年7月2日修訂）；

3?《中華人民共和匡防汛條例》（2011年1月8日修訂）；

4.《中華人民共和國河道管理條例》（2018年3月19日修訂）;

5.《山東省水資源條例》（2017年9月30日通過）；

6.《山東省實施〈中華人民共和國防洪法》辦法》（2017年9

月30日修正）；

7.《山東省實施＜中華人民共和國防汛條例〉辦法》（2004年

7月15日修訂）；

8.《防洪標準》（GB50201-2014）；

9.《山東省突發事件總體應急預案》（山東省人民政府魯政

發（2012）5號2012年2月6日印發文）；

10.《山東省骨干河道防洪調度預案編制提綱》；

11.《中共山東省委山東省人民政府關于山東省省級機構改

革的實施意見》（魯發（2018）42號）；

12.山東省人民政府辦公廳關于調整成立山東省防汛抗旱指

揮部的通知（魯政辦字（2019）74號）；

13.《山東省人民政府辦公廳關于調整部分省政府議事協調機

構組成人員的通知》（魯政辦字［2020）19號）；

14.《山東省水利廳關于做好2020年水利工程防御洪水方案

及超標洪水防御預案修編工作的通知》（魯水防御字（2020）1

號）；

15.《山東省水利廳關于做好2020年水旱災害防御工作的通

知》（魯水防御字（2020）2號）；

16.《山東省應急管理廳職能配置、內設機構和人員編制規定》

（自2019年2月16日起施行）；

17.《山東省水利廳職能配置、內設機構和人員編制規定》（自

2019年2月16日起施行）；

18.《山東省自然災害風險防治辦法》（山東省人民政府令第

330號）；

19.《市河長制南諫河“一河一策”方案》；

20.《市河長制陷泥河“一河一策”方案》；

21.《市河長制南諫河河道劃界方案》；

22.《市河長制陷泥河河道劃界方案》；

23.《山東省淮河流域重點平原鄭蒼洼地治理工程外資項目施

工圖說明書》；

24.《山東省市區南流河治理工程初步設計報告》；

25.《山東省市區陷泥河治理工程初步設計報告》；

26.《山東省水利廳關于做好2023年水利工程防御洪水方案

預案修編工作的通知》（**號）

27.《市防汛抗早指揮部辦公室關于做好2023年防汛抗早預

案編制修訂工作的通知》（**號）；

28.《關于做好2023年水利工程防御洪水方案預案修編工作

的通知》（**號）；

29.有關的法律、法規、條例、規程以及規章政策等。

LL1政策文件

1.《突發事件應急預案管理辦法》（國辦發（2013）101號）；

2.《山東省突發事件應急預案管理辦法》（魯政辦發［2009）

56號）；

3.《山東省防汛抗旱應急預案》（魯政辦字（2020）90號）

4.《市突發事件總體應急預案》（臨政發（2015）11號）;

5.《市防汛抗旱應急預案》（臨政辦字（2020）88號）

6.《水旱災害防御統計調查制度(試行)》

LL2有關規劃

1.《山東省淮河流域綜合規劃》(2013年11月)

2.《市水功能區劃》(市水利局，2014年)；

3.《GB/T32135-2015區域旱情等級》

1.1適用范圍

本預案適用于區的水量應急調度。水量應急調度主要涉及區

內南沫河、陷泥河以及其流域內攔河閘壩洪水防御所涉及的有關

部門、單位、機構和設施等。

1.2編制原則

貫徹“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水

思路和“水利工程補短板、水利行業強監管”的水利改革發展總

基調，發揚“忠誠、干凈、擔當、科學、求實、創新”的新時代

水利精神，遵循統籌兼顧，團結協作，顧全大局的原則，安排部

署本區應急水量調度工作。

(1)實行“節水優先”原則。水量調入地區優先采取節水、限

水等應急措施，仍然無法保障用水安全時，再考慮從相鄰區域或

外地調水。

(2)堅持“統一調度”原則。統一指揮調度，分級分部門負責

管理，電調、航調服從水調，保證應急水量調度的順利實施。

(3)遵循“統籌兼顧”原則。優先保障生活用水，兼顧生產和

生態用水，協調解決好與應急水量調度有關的地X、部門以及行

業之間的關系。

（4）體現“可操作性”原則。預案內容應科學合理、明確具體,

明確主要控制性指標，對做好應急水量調度工作能發揮具體指導

作用。

2流域基本情況和事件分析

2.1基本情況

區地處魯東南，屬溫帶季風區大陸性氣候，具有氣候適宜，

四季分明，雨量充沛，無霜期長等氣候特點。素有冬寒少雪，夏

季多雨，春旱夏澇秋又旱的氣候規律。造成本流域暴雨的主要天

氣系統有氣旋、冷鋒、臺風和倒槽等。由于受海洋性氣候影響，

降水量冬夏差異懸殊，年內分布極不均勻，汛期（6?9月份）

降水量約占全年降水量的70.6%,常有旱澇交替出現；降水量年

際變化大，年最大降水量1288mni,最小降水量474.5mm,降水量

最大年份是最小年份的2.7倍，易發生連旱連澇。復雜的地形條

件和下墊面條件的不一致性，造成了降水區域多呈帶狀分布，在

地域上的分布特點是東部多于西部，南部平原多于北部山區，具

有從東南向西北依次遞減的趨勢。多年平均氣溫13七，歷年最

大風速17m/s,多年平均累計日照數2529.3小時，全年無霜期

208天，多年平均最大凍土深0.28m。其中：

2.1.1南諫河

南流河為北諫河（又稱小涕河）的分支河流，引水閘位于辣

河右岸，郭莊攔河閘上游30m處，向南流經高新區的馬廠湖鎮、

羅西街道，區街道、傅莊街道，在黃山鎮老屯村南入邳蒼分洪道。

南諫河，河道長度42公里，流域面積279.Ikn。河道比降約

1/1000?1/2000。支流有：洪溝、龍頭溝、漁梁溝、泄洪渠、小

黑河、岳河、老沫河、藕蒲溝等。

2.1.2陷泥河

陷泥河發源于市蘭山區銀雀山街道小辣河，是貫穿蘭山區區

的主要排澇河道。陷泥河向南流經蘭山區銀雀山街道、金雀山街

道、區盛莊街道、高都街道、冊山街道等鄉鎮，于冊山街道鳳凰

墩村西入邳蒼分洪道。陷泥河全長28.3km；流域面積193.2kn。

陷泥河流域地勢西北高東南低，河道平均比降0.794/1000。

2.2事件分析

2.2.1風險事件

洪水頻率是警戒、保證水位出現幾率的一種度量，客觀反映

工程及保護區抗御洪水的能力，其頻率的大小對確定警戒、保證

水位的合理性關系密切，其中：

①南竦河選取西山閘（中泓樁號20+990）作為防洪控制斷面,

20年一遇的防洪標準；

②陷泥河選取東高都閘（中泓樁號15+550）作為防洪控制斷

面，20年一遇的防洪標準；

③抬頭井水庫設計洪水標準為30年一遇，校核洪水標準為

300年一遇。水庫興利水位102.4%通過調洪演算，相應設計洪

水位為103.73m.校核洪水位為104.22mo

2.2.2歷史洪水

1998年7月20日凌晨3點左右，全區遭受大風暴雨襲擊，最

大風力10級，并伴有冰雹。尤其是羅西街道和街道冰雹歷時20

分鐘，最大冰雹40x40mm,地面冰雹平均積厚50毫米，據統計,

受災村莊26個，農作物受災面積7.2萬畝，其中絕產3.5萬畝,

減產3.7萬畝，刮倒房屋250間，樹1.3萬棵（其中折斷0.6萬

棵，刮倒0.7萬棵），損毀電線桿800根，斷電7個多小時，大

棚倒塌240個，直接經濟損失5280萬元。

2007年6月20日平均降雨108.6mm,7月19日平均降雨83.5

毫米，9月19日平均降雨86毫米，均造成全區內澇，由于全區

始終堅持以防為主的原則，各項度汛措施到位，調度及時，未造

成人員傷亡和重大災害。

2008年7月9日平均降雨83mm,7月22日平均降雨90.9毫

米，兩次強降雨造成城區內短時內澇，未造成人員傷亡和重大災

害。

2008年8月21日平均降雨194.7mm,最大降雨量湯莊街道

262.5毫米，造成房屋進水4940戶，房屋倒塌324間，農作物

受災2.4萬畝，絕產0.2萬畝，減產0.16萬畝；蔬菜受災376

畝，倒塌蔬菜大棚8個；花卉受災141畝；魚池受災830畝；家

禽牲畜死亡30310頭/只；渠道倒塌280m；大型超市進水受災6

家，企業受淹2家，經濟損失達3932萬元，由于各項度汛措施

到位，調度及時，未造成人員傷亡。

2010年7月6日18時，全區大部分街道、鎮天氣晴朗，而冊

山、付莊街道卻突降大雨，不到一個小時冊山街道降雨達52mll1,

并伴有冰雹。

2010年8月7日一個多小時街道降雨達到76毫米，強降雨造

成城區內短時內澇。

3水量調度工程體系

3.1調度工程體系

區應急水量調度工程體系主要涉及南諫河、陷泥河等干流和

抬頭井水庫。

3.L1南涕河河道閘壩情況

序號閘壩所在位置閘壩孔數/尺寸

名稱形式(寬X高)

(m)

1西山閘街道朱陳二平板鋼閘門5/(5X4.2)

村

2山南頭閘街道朱張橋平板鋼閘門5/(7X4.2)

東北村

3付莊閘區付莊二村平板鋼閘門8/(5X4)

4大丁莊壩市水利工程橡膠壩1X50

保障中心

5許莊閘黃山鎮謝官平板鋼閘門7/(6X3.2)

莊村

3.L2陷泥河河道閘壩情況

序號閘壩名稱所在位置閘壩形式閘底

高程

(m)

1東高都閘陷泥河樁號15+550處平板鋼閘58.00

門

2小莊子閘陷泥河樁號19+550處平板鋼閘54.00

n

3鄭旺閘陷泥河樁號24+550處平板鋼閘49.00

門

3.1.3抬頭井水庫

抬頭井水庫位于區東北部沂堂鎮抬頭井村北1公里，屬中運

河水系，西燕子河上游。水庫是一座以防洪和興利為主的小㈠型

水庫。水庫控制流域面積4.5km2。下游有前后抬頭井、前后峰山、

義堂鎮駐地等12個村莊，1.2萬人口，縣鄉公路一條。庫區地

處魯中南山地中南部，地形總體上呈北高南低之勢。壩址上游流

域為長方形，有一條主河溝及數條山澗溝匯流，諸河流屬季節性

河，源短流急。

3.2可能的調水線路

3.2.1總體原則

調水線路主要包含2個方面，包含外水內調和內水內調。

3.2.2外水內調

充分利用境內沂河上的攔蓄工程(主要是小埠東橡膠壩工程、

劉道口攔河閘工程)及北高南低的地形條件，自小埠東橡膠壩及

劉道口攔河閘上游引水，自東向西，將沂河水引入陷泥河、降水

溝、南涕河、老沫河、燕子河、五里河，通過向河道上、中游補

水，連通域內汪塘，形成河河相通、統一調配水資源。

3.2.3內水內調

充分利用南諫河、陷泥河上八個攔河閘，將南沫河、陷泥河

上游來水引入各支流干渠，補充水源。

4組織管理

4.1組織體系

本預案組織體系主要由組織實施機構、執行和配合單位、監

督結構構成。其中本預案批準為區水利工程防汛抗旱指揮部，負

責區水量應急調度預案的審批。

4.2組織實施機構

本預案組織實施機構為區水務局，主要職責如下：

(1)依據國家抗旱法律法規和政策，執行上級指令，開展應急

水量調度工作。

(2)按照批準的應急水量調度預案，根據當時的工程蓄水、江

河來水、水量調入地區需求等實際情況，有針對性地組織編制應

急水量調度實施方案，并征求有關部門(單位)意見，按程序審

批后組織實施。

(3)適時啟動應急峋應，組織實施應急水量調度工作。

(4)負責發布應急水量調度實施過程中的水情、供水情況、來

水預測情況和水工程調度等信息。

(5)協調所涉及部門(單位)在應急水量調度工作中的相關事

宜。

(6)調度結束后，組織有關部門及專家對應急水量調度實施情

況進行評估總結。

(7)完成應急水量調度實施的其他工作。

4.3執行和配合單位

本預案的配合實施部門和單位為街道辦、盛莊街道辦、傅莊

街道辦、冊山街道辦、高都街道辦、沂堂鎮、褚墩鎮、黃山鎮、

區應急局、區水務局、區綜合執法局、區氣象局、消防大隊、區

委宣傳部、區發展改革局、區教體局、區工業和信息化局、區公

安分局、區財政局、區自然資源局、區住建局、區交通運輸分局、

區農業農村局、區文化和旅游局、區衛生健康局、區市場監管局、

區廣電局、區糧食和儲備局、供電部等。

執行和配合部門(單位)的主要職責如下：

(1)水量調出地區部門(單位)職責：根據應急水量調度實

施方案和調度指令，做好轄區內電力調度、工程調度管理和用水

秩序維護工作，合理安排調度實施期間生活、生產、生態用水。

水庫、攔河閘等工程管理單位嚴格執行調度指令，按要求記錄水

庫、攔河閘的水情、工情等信息，及時報送至預案組織實施機構

和監督機構。

（2）水量調入地區部門（單位）職責：根據調水目的和水量

調入地區的范圍，全面落實節水限水措施，科學合理分配調入水

量，優先保障生活用水。

（3）調水沿線地區部門（單位）職責：做好輸水河（渠）道

和引水涵閘等工程巡查管護，杜絕沿途截留和超額取水，嚴禁向

輸水河（渠）道內排放廢污水。

（4）應急水量調度所涉及的區級及以上地方人民政府，負責

組織有關部門開展應急水量調度過程中本行政區域突發事件的

應對工作。

（5）應急水量調度所涉及的區小埠東灌區管理服務中心，可

根據需要組建專門或臨時機構，配合應急水量調度實施工作。

4.4監督機構

本應急水量調度預案監督機構為區水利工程防汛抗旱指揮

部，其主要職責是負責對預案涉及的執行和配合部門的應急水量

調度工作進行監督。

5預警和應急響應

5.1預警

預警等級由低至高一般可劃分為w級（藍色）、in級（黃色）、

n級（橙色）、I級（紅色）。

根據邳蒼鄭新地區雨量站分布、降雨系列的長短及資料系列

的一致性、可靠性分析，選用站、西山攔河閘站、高都站、東高

都攔河閘站、抬頭井水庫站作為代表站，當代表站流量接近干旱

預警控制指標流量時，按照分級負責原則，根據干旱可能造成的

影響，按照權限向社會發布。

（1）落實準備工作。水量應急調度相關部門和單位應落實相

關組織準備、工程準備、預案準備、通信準備等工作，并實行以

查組織、查工程、查預案、查通信為主要內容的分級檢查制度，

發現薄弱環節限時整改。

（2）加強信息監測c區水務局及水文、氣象、環保等部門應

加強旱情、水情、水質等信息監測與預報。

（3）嚴格信息報告制度。當預報主要控制代表站流量將減少

至旱警流量時，水文、氣象部門要及時向區水利工程防汛抗旱指

揮部報告實測水位、流量、降雨和預報信息，為預警提供依據；

同時，跟蹤分析雨水情變化，及時滾動預報最新雨水情及工程蓄

水情況。

預警發布后，區水利工程防汛抗旱指揮部應針對干旱的成因、

特點，因地制宜采取相關節水、限水等防范措施。

5.2應急響應

5.2.1響應級別

應急響應由低到高劃分為一般（W級）、較重（III級）、嚴

重（II級）、特別嚴重（I級）四個響應級別。根據應急水量調

度的緊急和影響程度，合理確定應急響應級別。應急響應級別一

般從低至高可劃分為W級、HI級、II級、I級。

當區區域內出險旱情，且河道沿線各街鎮提出應急水量調度

申請時，可啟動本預案。具體級別根據實際情況確定。

(1)流域內其中1個主要控制代表站流量達到或小于旱枯流

量，為W級水量應急調度響應。

(2)流域內其中2個主要控制代表站主要控制代表站流量達

到小于旱枯流量，為ni級水量應急調度響應。

(3)流域內其中3個主要控制代表站主要控制代表站流量達

到小于旱枯流量，為n級水量應急調度響應。

(4)流域內其中4個及以上主要控制代表站主要控制代表站

流量達到小于旱枯流量，為I級水量應急調度響應。

根據應急響應級別，明確應急響應啟動后有關部門和單位需

采取的工作措施。通常應急響應級別越高，應急水量調度涉及部

門和單位采取的工作措施力度越大。

5.2.2響應簽發

干旱缺水事件發生或將要發生時，發生地有關單位應按照預

案進行先期處置，并同時報告當地黨委、政府、防指和上級主管

部門。

I、II級響應：區防指指揮簽發啟動。

ni級響應：區防指常務副指揮簽發啟動。

w級響應：區防指副指揮簽發啟動。

當響應條件發生變化時，區防指及時調整響應等級。

5.2.3響應措施

5.2.3.1IV級（一般）

L區防指副指揮或秘書長主持會商，相關成員單位負責人參

加，提出應對措施，做出相應工作安排。將情況及時上報區政府、

區防指指揮和常務副指揮，并通報區防指各成員單位。

3.進入供水預警狀態，相關部門應做好監測調查，隨時掌握

水量、水質變化動態，確保供水安全。

3.各應急成員單位實行24小時值班制度，做好應急供水的各

項準備工作。

5.2.3.2III級（較大）

1.區防指常務副指揮主持會商，相關成員單位或部門參加，

提出應對措施；加強工作組織領導，視情況召開全區應急工作會

議；派出應急督導組赴事發地督查指導工作；將情況及時匯報區

委區政府。

2.相關防指及單位負責人主持會商，貫徹上級工作部署，落

實區域內應急調度各項具體工作，并將工作開展情況及時報市防

指，及時啟動相應等級的應急響應。

3.供水單位積極組織抗旱工作，采取相應措施增加水源，組

織開采地下水。

4.區防指有關成員單位要做好以下工作：氣象部門密切注視

天氣變化，條件適宜及時開展人工增雨作業；水利部門科學管理

調配水源，加強地下水開采技術指導；應急管理部門及時開展報

災核災工作；電力和石油部門及時為抗旱提供應急供電和用油保

障。

5.2.3.3D級（重大）

1.區防指指揮主持會商，常務副指揮、副指揮及全體成員參

加，研究部署抗旱措施。實施全區水資源統一調度，按照保證重

點、兼顧一般的原則進行調配，用水上實行優先保障城鄉居民生

活用水，合理安排生產和生態用水。

2.區防指緊急制定應急水量調度方案，統一調度轄區內水庫、

閘壩所蓄水量，報同級政府批準實施，有關地方政府、單位和個

人必須服從統一調度，嚴格執行調度指令。

3.各級政府實行限水措施。可在一定區域內限制或者暫停高

耗水行業用水，優先保障城鎮居民生活用水，縮小農業供水范圍

或者減少農業供水量。

4.區防指有關成員單位要做好以下工作：財政部門按照事權

責任劃分，及時為救災籌集應急資金；交通運輸部門為抗旱物資

運輸提供運輸保障；應急管理部門組織協調做好受災群眾基本生

活救助工作；衛健部門及時派出醫療衛生專業防治隊伍赴災區協

助開展醫療救治和疾病預防控制工作；公安部門要維護社會穩

定；新聞媒體滾動發布旱情，報導抗旱措施。區防指其他成員單

位按照職責分工，做好相關工作。

5.2.3.41級（特別重大）

L區防指指揮主持會商，有關區領導、區防指成員、區直有

關部門參加，作出抗旱應急工作部署，將情況上報市防指、市政

府。區防指根據抗旱工作需要，經區政府批準，宣布本轄區內相

關行政區域進入緊急抗旱期。區政府視情況組成前線指揮部，現

場組織指揮抗旱救災工作。區防指密切監視旱情和工情的發展變

化，做好旱情預測預報，派出督導組、專家組赴一線進行技術指

導。區防指及相關部門增加值班人員，加強值班值守，根據需要

隨時在市廣播電視臺等新聞媒體滾動發布旱情，報導抗旱措施。

區成員單位按照職責分工，做好相關工作。

2.相關鄉鎮政府要嚴格落實和執行上級抗旱指示，要不等不

靠，調動社會一切力量全力投入抗旱救災。采取必要措施維護社

會穩定。抗旱緊急期，地方政府可視抗旱工作需要，在轄區內征

用物資、設備、交通運輸工具。

3.區防指各成員單位按照市防指安排，全力做好抗旱救災工

作。

6預案啟動和實施

當達到預案啟動條件時，區水務局及時組織會商，編制水量

應急調度實施方案，報區水利工程防汛抗旱指揮部同意后實施。

6.1啟動條件

根據邳蒼鄭新地區雨量站分布、降雨系列的長短及資料系列

的一致性、可靠性分析，選用站、西山攔河閘站、高都站、東高

都攔河閘站、抬頭井水庫站作為代表站，其中：

（1）流域內其中1個主要控制代表站流量達到或小于旱枯流

量，為w級水量應急調度響應。

（2）流域內其中2個主要控制代表站主要控制代表站流量達

到小于旱枯流量，為ni級水量應急調度響應。

（3）流域內其中3個主要控制代表站主要控制代表站流量達

到小于旱枯流量，為n級水量應急調度響應。

（4）流域內其中4個及以上主要控制代表站主要控制代表站

流量達到小于旱枯流量，為I級水量應急調度響應。

6.L0.1W級（一般）

當發生或預計發生：

1.輕度干旱。判斷指標：

（1）預報2個及以上鎮（街）可能同時發生輕度干旱（農業

旱情或城鄉居民因旱臨時性飲水困難情況達到輕度干旱等級）或

1個鎮（街）可能發生二度干旱（農業旱情或城鄉居民因旱臨時

性飲水困難情況達到中度干旱等級）；

（2）預報2個重要鎮（街）駐地可能同時發生輕度干旱或1

個重要鎮（街）駐地可能發生中度干旱；

（3）多個骨干河道或重要水庫重要控制站水位（流量）低于

旱警水位（流量）；

（4）區防汛抗旱指揮部啟動抗旱W級防御響應或其他需要啟

動干旱防御IV級防御響應的情況。

2.城區水廠供水能力減少，造成局部片區無壓、無水且24小

時無法恢復;

4.水廠生產工藝流程發生故障或受相關因素影響，造成生活

飲用水水質4項常規檢測指標超標，且24小時內無法恢復；

5.供水主要管道發生爆管、斷裂，24小時內無法修復；

6.供水設施故障或停電事故造成個別水廠停產，局部片區停

水，且24小時無法恢復。

7.生物災害或危險化學品泄露等嚴重事件造成生活飲用水源

局部污染或可預知造成局部污染，或造成有人輕微中毒、需要關

閉次要取水口時。

7.水體內毒素或供水設施發生嚴重事故，造成3人以下死亡

或中毒重傷10人以下。

6.1.0.2in級（較大）

當發生或預計發生：

1.中度干旱。判斷指標

（1）預報2個及以上鎮（街）可能同時發生中度干旱（農業

旱情或城鄉居民因旱臨時性飲水困難情況達到中度干旱等級）或

1個鎮（街）可能發生嚴重干旱（農業旱情或城鄉居民因旱臨時

性飲水困難情況達到嚴重干旱等級）；

（2）預報2個重要鎮（街）駐地可能同時發生中度干旱或1

個重要鎮（街）駐地可能發生嚴重干旱；

（3）多個骨干河道或重要水庫重要控制站水位（流量）低于

旱警水位（流量），且有發展趨勢；

（4）區防汛抗旱指揮部啟動抗旱HI級防御響應或其他需要啟

動干旱防御HI級防御響應的情況。

2.城區水廠供水能力明顯下降，造成全市20%—50%,或主城

區30%—80%用戶無壓、無水且在24小時內無法恢復；

3.全區10%—30%或主城區30%—50%飲用水水質感官性狀和一

般化學等部分指標超標，且24小時內無法恢復；

4.生物災害威脅水源地部分水體衛生安全；

5.發生危險化學品泄露等嚴重工業或交通事故，危險化學品

流入水源地上游，將造成水源地部分水源污染，需要關閉部分取

水口；

6.水體內毒素或供水設施發生嚴重事故，造成3-10人死亡，

或50人以下中毒或重傷。

6.L0.3n級（重大）

當發生或預計發生：

1.嚴重干旱。判斷指標：

（1）預報2個及以上鎮（街）可能同時發生嚴重干旱（農業

旱情或城鄉居民因旱臨時性飲水困難情況達到嚴重干旱等級）或

1個鎮（街）可能發生特大干旱（農業旱情或城鄉居民因旱臨時

性飲水困難情況達到特大干旱等級）；

（2）預報2個重要鎮鎮（街）駐地可能同時發生嚴重干旱或

1個重要鎮（街）駐地可能發生特大干旱；

（3）多座供水大中型水庫水位低于死水位；

（4）區防汛抗旱指揮部啟動抗旱n級防御響應或其他需要啟

動干旱防御n級防御響應的情況。

2.城區水廠供水能力嚴重下降，造成全市50%—80%,或主城

區80%—90%用戶無壓、無水且在12小時內無法恢復；

3.全區30%—50%或主城區50%—80%出水水質無法達到飲用水

衛生標準，一般化學、微生物學指標超標，且12小時內無法恢

復；

4.發生大面積生物災害，逐漸威脅到水源地水體衛生安全；

5.發生危險化學品泄露等嚴重工業或交通事故，危險化學品

流入水源地上游，已可預知將造成水源地水源嚴重污染，必須提

前關閉重要取水口；

6.水體內毒素或供水設施發生嚴重事故，造成10-30人死亡,

或50-100人中毒或受傷。

6.1.0.4I級（特別重大）

當發生或預計發生：

1.特大干旱。判斷指標：

（1）預報2個及以上鎮（街）可能發生特大干旱（農業旱情

或城鄉居民因旱臨時性飲水困難情況達到特大干旱等級）；

（2）預報2座及以上重要鎮（街）駐地可能發生特大干旱；

（3）區防汛抗旱指揮部啟動抗旱I級防御響應或其他需要啟

動干旱防御I級防御響應的情況。

2.城區水廠供水能力嚴重下降，造成全市80%以上，或主城區

90%以上用戶無壓、無水且在12小時內無法恢復;

3.全區50%以上或主城區80%以上出水水質無法達到飲用水衛

生標準，飲用水毒理學、微生物學、化學或放射性指標嚴重超標

且12小時內無法恢復；

4.發生大面積生物災害已經威脅到水源地絕大部分水體衛生

安全；

5.發生危險化學品泄露等嚴重工業或交通事故，危險化學品

流入水源地上游，已可預知將造成水源地水源嚴重污染，必須提

前關閉取水口；

6.水體內毒素或供水設施發生嚴重事故，造成30人以上死亡,

或100人以上中毒或受傷。

6.2啟動程序

當發生干旱缺水、洪澇影響等事件危及供水、生態安全時，

區水務局及時評估事件的性質和危害程度，適時啟動應急水量調

度預案。由區水利工程防汛抗旱指揮部副總指揮主持會商，相關

成員單位參加，部署水量應急調度工作，將情況及時報告市水利

工程防汛抗旱指揮部；密切監視旱情發展趨勢，做好旱情、災情

預測預報和抗旱工程調度，并在24小時內派工作組或專家組趕

赴一線，檢查、監督和指導水量應急調度工作。受旱地區街鎮人

民政府和相關部門啟動抗旱預案，落實節水、限水方案，限制或

者暫停高耗水行業的用水，按照突出重點、統籌兼顧的原則，科

學合理分配調入水量。加強水情和供、用水信息監測。

6.3編制實施方案

當發生干旱等風險事件危及供水、生態安全時，區水務局要

根據當時工程蓄水、江河來水、水量調度需求等實際情況，針對

具體風險事件編制實施此次應急水量調度的具體實施方案。

實施方案主要是針對某一類事件發生時的實際情況，確定調

水規模、調水線路、調水時間、臨時建筑物修建、信息監測等具

體問題（實施方案主要內容見附件）。調度預案主要是確定事件

類型、調度原則、啟動條件、相關機構（單位）職責、保障措施

等問題。實施方案與調度預案共同組成完整的防御工作預案體

系。

6.4審批實施方案

根據應急水量調度管理權限，應急水量調度實施方案的審批

單位。為區水利工程防汛抗旱指揮部。

6.5組織實施方案

組織實施機構根據實施方案和雨水情等實際情況，向執行和

配合部門（單位）下達應急水量調度指令，協調解決應急水量調

度工作中出現的問題。次行和配合部門（單位）依據預案中確定

的職責，執行應急水量調度指令，做好應急水量調度相關工作。

6.6調度結束

當滿足以下條件之一時，由應急水量調度組織實施機構決定

終止應急水量調度。

（1）達到應急水量調度目標；

（2）預報后期來水形勢明顯好轉可以達到應急水量調度目

標;

（3）申請單位（部門）提出終止應急水量調度；

（4）不具備繼續實施應急水量調度的條件。

7后期工作

7.1后期處置

水量應急調度工作結束后，地方有關防汛抗旱指揮機構應組

織做好善后工作，盡可能減少損失和不利影響。水量應急調度所

涉及水庫、水利樞紐等工程應盡快恢復正常運行。其中，應急水

量調度工作結束后，對于因實施應急水量調度修建和改造的臨時

工程進行拆除和恢復，對于其他有關工程進行必要的維修和養

護；對于應急水量調度的計量計價，有計價方式的按現有計價方

式確定，沒有計價方式的可協商后確定；對于按照有關規定征用、

調用的物資、設備、交通運輸工具等，應及時歸還；造成損壞或

者無法歸還的，按照有關規定給予適當補償或者作其他處理。

7.2效益評估

水量應急調度工作結束后區水務局負責組織有關部門及單位

對區應急水量調度工作進行總結評估，包括調度效益、工作成效

評價等內容的工作總結、技術總結，并及時上報區水利工程防汛

抗旱指揮部。分析評估應急水量調度所產生的經濟、社會和生態

效益。由于應急水量調度的性質和目標不同，調水所產生的效益

也不同，在進行應急水量調度效益評估時，應重視社會效益和生

態效益。

7.3預案評估

應急水量調度工作結束后，區水務局負責對冬相關部門和單

位的預案執行情況進行評估，分析總結存在的問題，并提出改進

意見和措施。

8保障措施

為保障應急水量調度工作順利實施，應急水量調度預案應提

出落實應急水量調度工作的組織領導、信息監測、安全措施、經

費來源、物資安排、監督檢查和宣傳培訓演練等保障措施

8.1組織領導

區水利工程防汛抗旱指揮部和各成員單位團結協作、統一指

揮，區水務局要監理專家庫，強化技術支持，科學指導水量應急

調度工作。

在水量應急調度期間，各街鎮人民政府應組織動員社會力量

投入和配合水量應急調度工作。

8.2信息監測

（1）區水利局利用已有的防汛抗旱指揮系統，形成覆蓋區計

算機網絡系統，提高信息傳輸的質量和速度。

（2）區水利工程防汛抗旱指揮部及各成員單位堅持以公用通

信網為主，充分利用現有專用通訊網絡，確保信息傳輸及時暢通,

逐步實現實時監測區應急水量調度所需要的信息。

（3）區水務局加強與當地通信管理部門協調，保障區應急水

量調度通信暢通，做好應對突發事件的應急通信保障準備。

(4)氣象信息根據上級氣象部門提供災害性天氣預報預警信

息；必要時，根據區防指的要求，建立實時聯動機制，做好旱情、

雨情的收集上報和臨近短時預報；當出現達到預警級別或者需要

改變預警級別信息的時候，立即將信息報送區水利工程防汛抗旱

指揮部。

8.3安全措施

(1)在水資源優化配置研究基礎上，根據已建水利水電工程

情況，確定應對不同級別干旱事件的應急供水備用水源。

(2)應急水量調度期間，相關部門應采取限排、減排措施，

確保水質安全。

(3)應急水量調度期間，旅游部門應密切關注水文氣象信息,

必要時調整旅游線路，合理安排旅游活動，以保障人員安全。

(4)應急水量調度期間，水利樞紐管理單位要加強水利工程

運行，環保單位強化水質監測力度，提供安全保障。

8.4經費來源

應急水量調度期間發生的費用由區財政承擔。

8.5物資安排

應急水量調度期間所需的物資，由區水利工程防汛抗旱指揮

部統一進行調度，各街鎮、管理單位要儲備常規的救生、救災所

需的機械、設備、物資、器材等，以滿足應急調度所需。

8.6監督檢查

區水利工程防汛抗旱指揮部相關成員單位，按照職責或授權

負責對轄區內應急水量調度工作實施監督檢查。發現影響水量應

急調度實施的行為，應責令其迅速整改，并嚴肅查處。

8.7宣傳培訓演練

（1）水量應急調度相關部門和單位應加強流域應急水量調度

宣傳工作。水量應急調度期間，區水利工程防汛抗旱指揮部對信

息發布實行集中、統一管理，確保信息準確、客觀、全面。信息

發布形式主要包括授權發布、新聞通稿、組織報道、接受記者采

訪、舉行新聞發布會等。

（2）區水利工程防汛抗旱指揮部和地方各級防汛抗旱指揮機

構應結合實際，采取定期與不定期相結合的形式進行應急水量調

度培訓。

（3）區水利工程防汛抗旱指揮部和地方各級防汛抗旱指揮機

構應定期舉行不同級別水量應急調度演習，以檢驗、完善和強化

應急準備和應急響應能力。

9附則

9.1名詞與定義

汛期：根據洪水發生的規律，規定山東省每年防汛抗洪的起

止日期是每年6月1日至9月30日。

9.2預案解釋

本預案由區水務局解釋。

9.3預案修訂

隨著相關法律法規的制定、修改和完善，機構調整或應急資

源發生變化，以及應急處置過程中和各類應急演練中發現的問題

和出現的新情況，適時對本預案進行修訂。

9.4預案實施時間

本預案自發布之日起施行。

9.5預案成果要求

9.5.1文本要求

應急水量調度預案文本應包括：形成的報告和附件。

9.5.2附件要求

附件主要包括水量調出地區、調入地區和調水沿線地區的自

然地理、經濟社會、水資源（含水源）、水利水電工程基礎信息

等，各區域可根據應急水量調度工作實際，進行適當調整。通常

包括以下幾個方面：

（1）主要河流水系、水庫、閘壩、取水設施等工程基本情況

統計表；

（2）主要水情、險情、工情報送站點表；

（3）應急水量調度徑流傳播時間表（圖）；

（4）江河流域應急水量調度對象概化圖。

區應急水量調度對象概化圖要素主要包括：應急水量調度涉

及的河道水系、重要水位站、調水線路、重要水利工程、重要取

水戶、用水區域等對象及其水流拓撲關系、河流上下游各用水戶

用水指標、斷面控制指標、水利工程調度要求等信息，并標明可

供選擇的調水線路。

表1區河流水系特征表

河流名稱本區境內河流長度(km)本區境內河道平均坡降(%。)本區

南諫河24.151-0.5250.

陷泥河22.740.794193.

表2區水庫基本情況表

水庫流域面積調節性總庫容正常水位興利庫旱限水位死水限

名稱(km2)能(萬凌)(m)容(萬(m)

m3)

抬頭4.5設計洪11489.7%629898

井水標準

為30年

一遇，校

核洪水

標準為

300年一

遇

表3區主要閘壩基本情況表

閘壩所在地設計流量(m3/s)相應閘上水閘下7

名稱