(12)-10. 失業與失業風險防范

第十章失業保險失業是與就業相對的概念，有就業就有失業。先來學習就業的概念。就業有廣義和狹義之分。廣義：勞動者和生產資料相分離的狀態；狹義：具有勞動能力的處在法定年齡階段并有就業愿望的勞動者，失去或沒有得到有報酬工作崗位的社會現象。失業廣義：勞動力要素和生產要素結合的狀態，是在勞動過程中人和物的結合形成社會生產力，為社會創造財富；狹義：具有勞動能力并處在法定勞動年齡階段的人從事某一崗位工作或合法的社會經濟活動以獲取勞動報酬或經營收入的一種活動。就業一、失業各國對失業人員進行登記。達到法定年齡的有勞動能力，但由于各種原因沒有工作、正在為謀取收入尋求工作的人員、或被解雇的人員稱為失業人員。這兩類人數總和為失業人數，失業人口占全國勞動力人口總數的百分比稱為失業率。現代資本主義社會中，失業有兩種類型，一是完全失業，一是半失業。失業的風險是由于社會經濟方面的原因導致的，比如勞動力資源增長與經濟增長的比例失調、產業結構調整及就業政策的變化等，都可以成為勞動者失業的原因。由于對失業及失業現象的認識不同，對失業的分類也不同，但概括起來大概有這樣幾種：1.摩擦性失業

由于經濟運行中各種因素的變化和勞動力市場的動態性變化，求職勞動者與需要提供的崗位之間存在著時間差而形成的失業。2.結構性失業

由于國家產業結構的變化、社會生產方式的改變和社會生產規模變化，勞動力結構不能與之相適應而導致的失業。3.技術性失業

由于使用新機器設備和材料，采用新的工藝和新的生產管理方式，導致社會局部生產減少勞動力的使用而形成的失業。4.季節性失業

由于某些行業或產業的生產或服務受到自然季節的影響而造成的失業。5.周期性失業

由于總需求不足，即經濟上的總支出或者社會對商品和服務的總需求不足，導致勞動力就業的不充分。法國最早于1905年建立了失業保險制度，但是當時實行的是非完全強制性失業保險制度，即法律規定范圍內的人員是否參加失業保險取決于個人意愿，參加保險，就必須根據失業保險法律規定接受管理，包括承擔一定的義務和享受相應的權利。1911年，英國頒布了《國民保險法》，開創了強制性失業保險制度的先河，后被一些國家所效仿，構成了世界失業保險制度的主流，標志著現代意義上的失業保險制度真正誕生。失業救助公民因失業而生活困難時，由國家和社會提供的維持最低生活水平的資金和物資的救助項目。1.物質救助;2.精神救助;3.技能救助。防范失業風險對策：失業保險國家通過立法強制實施，由社會集中建立失業保險基金，對非因本人意愿中斷就業，失去工資收入的勞動者提供一定時期的物質幫助和再就業服務的一項社會保險制度。1.分散勞動風險;2.自動發生效力;3.具有法定時限;4.物質幫助與提供就業服務相統一。12保障范圍資金來源領取條件救補標準管理形式二、失業保險的內涵就業服務就業指導職業介紹專業培訓生產自救失業是現代工業化生產不可避免的問題，失業不僅是某個國家存在的現象和問題，更是一個國際的現象和問題，是各個國家共同面對的問題。失業給個人和家庭帶來巨大的經濟困難，也是影響社會問題的一個重要要素，如何減少失業、如何減少失業帶來的經濟和社會問題，是各國社會保障和勞動力使用，政策關注的重點問題。1.失業保險的核心內容是建立社會失業保險基金，分散勞動風險，使處于失業狀態的勞動者的生活獲得基本保障。2.失業保險的對象是失業的勞動者，由于社會經濟發展和市場原因，導致失業風險存在的勞動者，保險責任由個人承擔向社會承擔的轉移。3.失業保險對失業勞動者提供的基本生活保障，具有一定的時限性。4.失業保險提供的既有物質上的幫助，還有就業上的扶持。物質上的幫助是手段，重新就業才是目的。失業保險的特點1.保障基本生活功能。2.促進就業功能。失業保險的功能二、失業保險制度的基本內容（一）失業保險的功能。失業保險制度作為現代社會保障的一項重要內容，已經不再是單純的社會救濟行為，而是具有了保障生活、促進就業的兩大功能，發揮著促進市場競爭順利進行的重要作用，是保證市場經濟體制正常運行的必要社會條件。首先我們看保障基本生活功能是失業保險首要的功能。失業保險是勞動者在暫時失去勞動機會減少或缺失勞動報酬的情況下，為勞動者在一定時期內提供基本生活保障的一種社會保險制度。所以，失業保險首要的功能就是保障基本生活。促進就業功能。失業保險是一定階段的社會保險，勞動者再就業重新獲得勞動收入是勞動者所希望的。所以失業保險不僅僅是基本生活的保障，更重要的是通過對失業勞動者的培訓、就業指導、就業教育等形式，幫助勞動者重新走向工作崗位。進而起到合理配置勞動力、穩定社會的功能。任何一項社會保險都有它的覆蓋范圍，從國際社會來看，失業保險制度的覆蓋范圍有一個不斷擴大的過程，最初是那些季節性工人和臨時工，后來擴展到部分行業雇員，再到所有雇員，再到教師和公務員。根據國際勞工組織1988年舉行的第75屆勞工大會通過的第168號，《促進就業和失業保護公約》的規定，失業保險的范圍不僅包括所有掙工資的勞動者，而且應該覆蓋季節工、臨時工、家庭傭人、學徒和公務員，同時還要八種尋找職業的人，比如，結束了學業并且成長為勞動力的青年，就是我們現在的大學畢業生；完成了國家規定的服兵役的青年，就是退役軍人；完成了職業培訓的青年；無權享受遺屬社會保險待遇的喪偶者；刑滿釋放人員；結束職業康復的殘疾者；回歸祖國的勞動者；結束撫育子女義務的父親母親。這個規定極大的拓展了失業保險的保障范圍，體現了社會保險的保障功能。大學畢業生；退役軍人；完成了職業培訓的青年；無權享受遺屬社會保險待遇的喪偶者；刑滿釋放人員；結束職業康復的殘疾者；回歸祖國的勞動者；結束撫育子女義務的父親母親。1.失業保險保障范圍《促進就業和失業保護公約》失業保險的范圍不僅包括所有掙工資的勞動者，而且應該覆蓋季節工、臨時工、家庭傭人、學徒和公務員，同時還要八種尋找職業的人。二、失業保險的制度內容政府全部負擔雇主與雇員分擔國家和雇主分擔2.失業保險基金籌集政府雇主雇員3.各國失業保險待遇條件對象：具有勞動能力，在法定勞動年齡期間，因暫時失去工作而中斷收入的人。1.勞動者在失業前已經繳納保費，符合領取失業津貼的條件；2.勞動者的失業是本人非自愿失業；3.勞動者還有就業意向，接受職業培訓或職業介紹；4.有的國家對工作時間還有要求。待遇給付遵循原則:1.保障失業者和家屬的基本生活的原則；2.待遇水平低于原工資水平的原則；3.權利義務相結合原則。3.各國失業保險待遇條件各國失業保險待遇給付一般遵循以下原則。一是保障失業者和家屬的基本生活的原則；二是待遇水平低于原工資水平的原則；三是權利義務相結合原則。確定失業保險待遇給付的方法有按照工資比例給付、均等法給付、工資比例與混合法相結合。失業保險金的給付方式，有的按月給付，有的一次性給付等。失業保險待遇的怎么領取呢？失業保險待遇有階段性和暫時性的特點，失業保險待遇的給付期限包括給付等待期和最長給付期。給付等待期就是失業后，要等待一段時間，才能領取失業保險待遇，等待期的長短取決于各個國家的就業政策和失業保險制度的規定，以及失業保險基金的規模和財政狀況。西方國家一般給付等待期都比較短，多數為7天。關于失業保險金的最長給付期，有的是將最長給付期與參加失業保險時間的長短結合起來，參加失業保險時間越長，失業保險金的領取時間也越長，比如西班牙政府規定，繳納失業保險費在6-12個月，失業給付期限界定為3個月，繳納12-18個月，失業給付期限是6個月；有的把最長給付期與失業時間長短和工作時間長短聯系起來，一般也是失業時間長，給付期也相應的延長，但是不是無期限的延長。（1）年滿16周歲，從各類學校畢業、肄業的；（2）從企業機關事業單位等各類用人單位失業的；（3）個體工商戶業主或私營企業主，停業破產、停止經營的；（4）承包土地被征用，符合當地規定條件的；（5）軍人退出現役且未納入國家統一安置的；（6）刑滿釋放、假釋、監外執行的;（7）各地確定的其他失業人員。失業登記的范圍（1）終止勞動合同的;（2）被用人單位解除勞動合同的;（3）被用人單位開除、除名和辭退的;（4）根據《中華人民共和國勞動法》第32條第二、三項與用人單位解除勞動合同的。非本人原因中斷就業的人員(1)在試用期內的;(2)用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫勞動的;(3)用人單位未按照勞動合同約定支付勞動報酬或者提供勞動條件的。《中華人民共和國勞動法》第32條1.勞動者在試用期間被證明不符合錄用條件的;2.嚴重違反勞動紀律或者用人單位規章制度的，嚴重失職、營私舞弊、對用人單位利益造成重大損害的;3.被依法追究刑事責任的;4.勞動者患病或者非因工負傷，醫療期滿后，不能從事原工作也不能從事由用人單位另行安排的工作的;5.勞動者不能勝任工作，經過培訓或者調整工作崗位，仍不能勝任工作的;6.勞動合同訂立時所依據的客觀情況發生變化，致使原勞動合同無法履行，經雙方協商不能就變更合同達成協議的;7.用人單位瀕臨破產進行法定整頓期間或者生產經營狀