生態(tài)環(huán)境法學(xué) 課件 周珂 -第17-21章 物種保護(hù)-循環(huán)經(jīng)濟(jì)法

物種保護(hù)第十七章野生動(dòng)物保護(hù)第一節(jié)一、野生動(dòng)物的概念根據(jù)《生態(tài)環(huán)境法典》第809條野生動(dòng)物是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物二、野生動(dòng)物保護(hù)立法野生動(dòng)物保護(hù)法律體系《生態(tài)環(huán)境法典》第三編"生態(tài)保護(hù)"第四章"物種保護(hù)"第一節(jié)"野生動(dòng)物保護(hù)"構(gòu)成了野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律規(guī)范?！兑吧鷦?dòng)物保護(hù)法》仍然具有法律效力。三、野生動(dòng)物保護(hù)的基本法律規(guī)定保護(hù)對(duì)象與法律目的珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物保護(hù)野生動(dòng)物，拯救珍貴、瀕危野生動(dòng)物，維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督管理體制國(guó)務(wù)院林業(yè)草原、漁業(yè)漁政主管部門分別主管全國(guó)陸生、水生野生動(dòng)物保護(hù)工作縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)野生動(dòng)物保護(hù)負(fù)責(zé)各相關(guān)部門按職責(zé)分工，協(xié)作配合三、野生動(dòng)物保護(hù)的主要法律規(guī)定野生動(dòng)物的分類分級(jí)保護(hù)及棲息地保護(hù)措施國(guó)家對(duì)野生動(dòng)物實(shí)行分類分級(jí)保護(hù)。重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物分為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。對(duì)野生動(dòng)物及其棲息地狀況的調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估。三、野生動(dòng)物保護(hù)的主要法律規(guī)定野生動(dòng)物資源管理野生動(dòng)物資源檔案制度。野生動(dòng)物獵捕管理的法律規(guī)定。國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物人工繁育。野生動(dòng)物緊急救濟(jì)制度。野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)利用管理。三、野生動(dòng)物保護(hù)的主要法律規(guī)定法律責(zé)任1《生態(tài)環(huán)境法典》第1219條規(guī)定：違反本法有關(guān)生態(tài)保護(hù)義務(wù)，本節(jié)未規(guī)定行政處罰的，依照有關(guān)法律的規(guī)定予以處罰。因此，違反野生動(dòng)物保護(hù)法律規(guī)定、危害野生動(dòng)物資源的行為主要依據(jù)《野生動(dòng)物保護(hù)法》第45~63條的規(guī)定追究法律責(zé)任，主要涉及行政責(zé)任與刑事責(zé)任。2行政責(zé)任主要有兩類：一是針對(duì)違法失職的國(guó)家工作人員所實(shí)施的行政處分，二是行政處罰措施。3構(gòu)成犯罪的，依據(jù)《刑法》承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。第二節(jié)

野生植物保護(hù)一、野生植物概述野生植物的概念《生態(tài)環(huán)境法典》規(guī)定的野生植物是指原生地天然生長(zhǎng)的珍貴植物和原生地天然生長(zhǎng)并具有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化價(jià)值的瀕危、稀有植物。我國(guó)野生植物資源現(xiàn)狀截止到2026年3月，我國(guó)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物約1200種。收集保存2.8萬(wàn)余種野生植物，300多種野生植物回歸野外。二、野生植物保護(hù)立法《生態(tài)環(huán)境法典》第三編"生態(tài)保護(hù)"第四章"物種保護(hù)"第二節(jié)"野生植物保護(hù)"構(gòu)成了野生植物保護(hù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律規(guī)范?！兑吧参锉Ｗo(hù)條例》自1997年1月1日起施行。三、野生植物保護(hù)監(jiān)督管理體制國(guó)務(wù)院林業(yè)草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)分別主管全國(guó)野生植物保護(hù)和監(jiān)督管理工作四、野生植物保護(hù)的主要法律制度野生植物的保護(hù)制度野生植物分類分級(jí)保護(hù)制度。野生植物保護(hù)名錄制度。野生植物生長(zhǎng)環(huán)境的保護(hù)。四、野生植物保護(hù)的主要法律制度野生植物管理制度野生植物資源檔案制度。野生植物采集管理規(guī)定。野生植物人工培養(yǎng)管理規(guī)定。野生植物經(jīng)營(yíng)利用管理規(guī)定。法律責(zé)任制度《生態(tài)環(huán)境法典》法律責(zé)任和附則編中沒有明確規(guī)定危害野生植物行為的法律責(zé)任。對(duì)危害野生植物資源行為法律責(zé)任的規(guī)定主要體現(xiàn)在《野生植物保護(hù)條例》中,主要為行政責(zé)任與刑事責(zé)任。第三節(jié)

外來(lái)入侵物種防控一、外來(lái)入侵物種及入侵危害性外來(lái)入侵物種《生態(tài)環(huán)境法典》中的外來(lái)物種是指境外傳入定殖并對(duì)生態(tài)系統(tǒng)、物種及其棲息生長(zhǎng)環(huán)境帶來(lái)威脅或者危害，影響我國(guó)生態(tài)環(huán)境，損害農(nóng)林牧漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生物多樣性的外來(lái)物種。一、外來(lái)入侵物種及入侵危害性外來(lái)入侵物種的危害性外來(lái)入侵物種與本土物種競(jìng)爭(zhēng)排斥，導(dǎo)致其滅絕。外來(lái)入侵物種會(huì)破壞生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能。外來(lái)入侵物種傳播疾病與寄生蟲。外來(lái)入侵物種誘發(fā)次生災(zāi)害。外來(lái)入侵物種造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。外來(lái)入侵物種造成的生態(tài)環(huán)境損害具有不可逆性。二、外來(lái)入侵物種的法律規(guī)定防控原則外來(lái)入侵物種的防控原則。監(jiān)督管理機(jī)制外來(lái)入侵物種的監(jiān)督管理機(jī)制。名錄制度外來(lái)入侵物種的名錄制度。引入審批制度外來(lái)物種的引入審批制度。監(jiān)測(cè)制度外來(lái)入侵物種的監(jiān)測(cè)制度?？诎斗揽貦C(jī)制外來(lái)入侵物種的口岸防控機(jī)制。防控治理機(jī)制外來(lái)入侵物種的防控治理機(jī)制。三、法律責(zé)任法典現(xiàn)狀《生態(tài)環(huán)境法典》法律責(zé)任和附則編中沒有對(duì)違規(guī)引入外來(lái)入侵物種的法律責(zé)任作出明確的規(guī)定。法律責(zé)任的追究依據(jù)《生物安全法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《野生植物保護(hù)條例》《外來(lái)入侵物種管理辦法》等法律法規(guī)。責(zé)任類型民民事責(zé)任行行政責(zé)任刑刑事責(zé)任第十八章重要地理單元保護(hù)第一節(jié)

自然保護(hù)地保護(hù)一、國(guó)家公園保護(hù)法律定義與背景?《國(guó)家公園法》自2026年1月1日起施行。?國(guó)家公園是指由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，以保護(hù)具有國(guó)家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸地和海洋區(qū)域。?2013年黨的十八屆三中全會(huì)首次提出建立國(guó)家公園體制。首批國(guó)家公園2021年10月中國(guó)正式設(shè)立第一批國(guó)家公園：01三江源02大熊貓03東北虎豹04海南熱帶雨林05武夷山二、自然保護(hù)區(qū)保護(hù)《自然保護(hù)區(qū)條例》2026年修訂自然保護(hù)區(qū)是指由國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立，以保護(hù)典型的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸地和海洋區(qū)域。分區(qū)管控制度同一自然保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)行分區(qū)管控制度，分為核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)?！窈诵谋Ｗo(hù)區(qū)以禁止人為活動(dòng)為原則，以允許五類活動(dòng)為例外?！褚话憧刂茀^(qū)在允許核心保護(hù)區(qū)開展的五類活動(dòng)基礎(chǔ)上，增加允許開展五類活動(dòng)。三、自然公園保護(hù)自然公園定義自然公園是指對(duì)具有生態(tài)、觀賞、文化和科學(xué)價(jià)值的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡和自然景觀，實(shí)施長(zhǎng)期保護(hù)、可持續(xù)利用并納入自然保護(hù)地體系管理的區(qū)域。政策依據(jù)2023年10月國(guó)家林草局發(fā)布的《國(guó)家級(jí)自然公園管理辦法（試行）》對(duì)國(guó)家級(jí)自然公園作出專門規(guī)定。功能分區(qū)在國(guó)家級(jí)自然公園內(nèi)，可以規(guī)劃生態(tài)保育區(qū)和合理利用區(qū)。第二節(jié)

長(zhǎng)江、黃河、青藏高原等重要流域區(qū)域保護(hù)一、重要流域區(qū)域保護(hù)立法概述《生態(tài)環(huán)境法典》第三編"生態(tài)保護(hù)"對(duì)長(zhǎng)江、黃河、青藏高原等重要流域、區(qū)域的保護(hù)作出專節(jié)規(guī)定。專門立法細(xì)化保護(hù)制度《長(zhǎng)江保護(hù)法》《黃河保護(hù)法》《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》等專門立法對(duì)保護(hù)制度進(jìn)行細(xì)化和具體化。二、長(zhǎng)江保護(hù)法長(zhǎng)江保護(hù)法的基本法律規(guī)定保護(hù)原則堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)。協(xié)調(diào)機(jī)制國(guó)家建立長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制。規(guī)劃編制二、長(zhǎng)江保護(hù)法主要制度和措施資源保護(hù)與管控制度。生態(tài)修復(fù)制度。保障與監(jiān)督制度。法律責(zé)任行政責(zé)任。民事責(zé)任。刑事責(zé)任。三、黃河保護(hù)法保護(hù)原則?堅(jiān)持重在保護(hù)、要在治理的要求，貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，量水而行、節(jié)水為重，因地制宜、分類施策，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)的原則。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制?國(guó)家建立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。三、黃河保護(hù)法流域規(guī)劃編制流域綜合規(guī)劃水資源規(guī)劃生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃主要法律制度生態(tài)保護(hù)與修復(fù)制度。水資源剛性約束制度。水沙調(diào)控與防洪安全制度。黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)制度。法律責(zé)任行政責(zé)任民事責(zé)任刑事責(zé)任四、青藏高原生態(tài)保護(hù)法保護(hù)原則堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界；堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、科學(xué)防控、系統(tǒng)治理。管理體制與職責(zé)分工國(guó)家統(tǒng)籌、地方負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的管理體制國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門、青藏高原縣級(jí)以上地方人民政府職責(zé)分工鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、企業(yè)、公眾參與生態(tài)保護(hù)四、青藏高原生態(tài)保護(hù)法主要法律制度生態(tài)安全布局與規(guī)劃管控制度。生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度。生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控制度。保障與監(jiān)督制度。法律責(zé)任違反生態(tài)保護(hù)空間管控要求的法律責(zé)任。破壞生態(tài)系統(tǒng)的法律責(zé)任。國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任。第十九章生態(tài)退化防治與生態(tài)修復(fù)第一節(jié)

水土保持法一、水土保持概述水土保持的概念《生態(tài)環(huán)境法典》第888條規(guī)定，水土保持是指對(duì)自然因素和人為活動(dòng)造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。水土保持立法1991年《水土保持法》通過，2010年修訂?！渡鷳B(tài)環(huán)境法典》頒布實(shí)施后，《水土保持法》依然有法律效力。二、水土保持的基本法律規(guī)定水土保持工作方針國(guó)家對(duì)水土保持工作實(shí)行預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益的方針預(yù)防為主保護(hù)優(yōu)先全面規(guī)劃綜合治理因地制宜突出重點(diǎn)科學(xué)管理注重效益二、水土保持的基本法律規(guī)定水土保持管理制度管理機(jī)構(gòu)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)水土保持規(guī)劃制度重點(diǎn)防治區(qū)制度監(jiān)測(cè)與公告制度水土保持空間管控制度三、水土保持的主要法律措施預(yù)防水土流失?植樹種草、保護(hù)植被。?保護(hù)坡地。?嚴(yán)格管控林木采伐。三、水土保持的主要法律措施嚴(yán)格管控人為活動(dòng)造成的水土流失?禁止在崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動(dòng)。?水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)限制或者禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。制度性保障措施?項(xiàng)目方案審批制度。?項(xiàng)目實(shí)施"三同時(shí)"制度。?項(xiàng)目驗(yàn)收制度。?補(bǔ)償費(fèi)制度。?表土剝離與資源化利用。三、水土保持的主要法律措施分類治理、生態(tài)修復(fù)分類治理和生態(tài)修復(fù)。公眾參與公眾參與。生態(tài)效益補(bǔ)償生態(tài)效益補(bǔ)償。四、法律責(zé)任《生態(tài)環(huán)境法典》對(duì)違反水土保持法律規(guī)定的法律責(zé)任沒有在其法律責(zé)任和附則編作出詳細(xì)的規(guī)定，違反水土保持法律規(guī)定的行為以《水土保持法》為法律依據(jù)追究法律責(zé)任為加強(qiáng)水土保持工作的管理，《水土保持法》規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。民事責(zé)任行政責(zé)任刑事責(zé)任第二節(jié)

防沙治沙法一、防沙治沙概述土地沙化的概念《生態(tài)環(huán)境法典》第906條規(guī)定的土地沙化是指主要因人類不合理活動(dòng)所導(dǎo)致的天然沙漠?dāng)U張和沙質(zhì)土壤上植被及覆蓋物被破壞，形成流沙及沙土裸露的過程。防沙治沙立法?《防沙治沙法》自2002年1月1日起施行。?《生態(tài)環(huán)境法典》第906~919條是防沙治沙的基本法律規(guī)定。二、防沙治沙的基本法律規(guī)定防沙治沙工作的基本原則及管理體制防沙治沙堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、合理利用的原則。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、因害設(shè)防、分類施策的原則。國(guó)務(wù)院林業(yè)草原主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全國(guó)防沙治沙工作。防沙治沙規(guī)劃防沙治沙規(guī)劃是開展防沙治沙工作的基本依據(jù)。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括防沙治沙目標(biāo)、任務(wù)、措施等內(nèi)容。規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和公眾意見。二、防沙治沙的基本法律規(guī)定土地沙化的預(yù)防1建立監(jiān)測(cè)制度。2建設(shè)與管理防風(fēng)固沙林。3控制畜牧規(guī)模。4加強(qiáng)流域和水資源統(tǒng)一調(diào)配和管理。5建立封禁保護(hù)區(qū)制度。二、防沙治沙的基本法律規(guī)定沙化土地的治理國(guó)家加強(qiáng)荒漠化綜合防治。禁止砍挖固沙植物及對(duì)植被的管護(hù)。采用綜合治理措施。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與防沙治沙。沙化國(guó)有土地使用權(quán)人的責(zé)任與優(yōu)惠。防止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)導(dǎo)致土地沙化。集中治理土地沙化。二、防沙治沙的基本法律規(guī)定保障措施?防沙治沙需要大量的人力、物力和財(cái)力，必須依法保障防沙治沙者的合法權(quán)益。?任何單位和個(gè)人不得截留、挪用防沙治沙資金。縣級(jí)以上人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)防沙治沙資金使用情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。三、法律責(zé)任《生態(tài)環(huán)境法典》對(duì)違反防沙治沙法律規(guī)定的法律責(zé)任沒有在其法律責(zé)任和附則編作出詳細(xì)的規(guī)定違反水土保持法律規(guī)定的行為以《防沙治沙法》為法律依據(jù)追究法律責(zé)任第三節(jié)

生態(tài)修復(fù)的主要法律規(guī)定一、生態(tài)修復(fù)概述生態(tài)修復(fù)的概念生態(tài)修復(fù)可以理解為在遵循生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)運(yùn)行自然規(guī)律的前提下，結(jié)合生態(tài)環(huán)境自身調(diào)節(jié)、凈化能力和各種人工生態(tài)環(huán)境修復(fù)措施，對(duì)受損、退化的生態(tài)環(huán)境或生態(tài)環(huán)境組成部分進(jìn)行治理和恢復(fù)。生態(tài)修復(fù)立法《生態(tài)環(huán)境法典》第三編第七章"生態(tài)修復(fù)"第920~937條是生態(tài)修復(fù)的基本法律規(guī)定。二、生態(tài)修復(fù)的基本法律規(guī)定生態(tài)修復(fù)的主體及基本原則生態(tài)修復(fù)的主體包括政府機(jī)構(gòu)、單位和個(gè)人。生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)建立健全源頭保護(hù)和全過程修復(fù)治理相結(jié)合的工作機(jī)制。部門協(xié)同與分級(jí)負(fù)責(zé)的監(jiān)督管理體制國(guó)務(wù)院自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。實(shí)行"國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌重大項(xiàng)目和重點(diǎn)區(qū)域+地方各級(jí)人民政府組織實(shí)施本行政區(qū)域項(xiàng)目"的分級(jí)負(fù)責(zé)制。二、生態(tài)修復(fù)的基本法律規(guī)定統(tǒng)一規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃相結(jié)合制度統(tǒng)籌全局與分類施策的規(guī)劃體系動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤檢查制度全過程監(jiān)控與實(shí)時(shí)評(píng)估機(jī)制竣工驗(yàn)收及后期管護(hù)制度質(zhì)量把關(guān)與長(zhǎng)效維護(hù)保障國(guó)家鼓勵(lì)制度政策激勵(lì)與示范引導(dǎo)機(jī)制多元化資金保障與社會(huì)參與制度多渠道籌資與公眾協(xié)同共治二、生態(tài)修復(fù)的基本法律規(guī)定分類施策的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)制度森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)草原生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)江河湖泊生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)生態(tài)修復(fù)成效評(píng)估機(jī)制建立科學(xué)評(píng)估體系，量化修復(fù)成果三、法律責(zé)任生態(tài)修復(fù)法律責(zé)任概述違反生態(tài)修復(fù)法律規(guī)定將會(huì)產(chǎn)生法律責(zé)任。但是在法典的法律責(zé)任和附則編中，生態(tài)修復(fù)法律責(zé)任并沒有以專章的方式出現(xiàn)，而是分散規(guī)定在法律責(zé)任和附則編的通則和分則中。法律責(zé)任和附則編通則部分涉及生態(tài)修復(fù)的法條第1056條產(chǎn)生生態(tài)修復(fù)法律責(zé)任第1058條產(chǎn)生生態(tài)修復(fù)法律責(zé)任第1065條產(chǎn)生生態(tài)修復(fù)法律責(zé)任第1066條產(chǎn)生生態(tài)修復(fù)法律責(zé)任第1073條產(chǎn)生生態(tài)修復(fù)法律責(zé)任第1074條產(chǎn)生生態(tài)修復(fù)法律責(zé)任第1081條產(chǎn)生生態(tài)修復(fù)法律責(zé)任在《生態(tài)環(huán)境法典》的法律責(zé)任和附則編中，生態(tài)修復(fù)法律責(zé)任具有重要地位，是環(huán)境法律責(zé)任體系的核心第四編

綠色低碳發(fā)展法第二十章綠色低碳發(fā)展基礎(chǔ)理論第一節(jié)

綠色低碳發(fā)展概述一、綠色低碳發(fā)展的概念與特征綠色低碳發(fā)展的概念?根據(jù)《生態(tài)環(huán)境法典》第938條，綠色低碳發(fā)展涵蓋發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、能源節(jié)約與綠色低碳轉(zhuǎn)型、應(yīng)對(duì)氣候變化等一系列相關(guān)活動(dòng)。?概念包含三個(gè)核心維度：資源維度的"綠色化"、氣候維度的"低碳化"、發(fā)展維度的"協(xié)同性"。資源維度"綠色化"氣候維度"低碳化"發(fā)展維度"協(xié)同性"綠色低碳發(fā)展的特征系統(tǒng)性多要素相互作用、整體優(yōu)化的復(fù)雜體系協(xié)同性經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境目標(biāo)協(xié)調(diào)統(tǒng)一轉(zhuǎn)型性發(fā)展方式的根本性變革與模式轉(zhuǎn)換二、綠色低碳發(fā)展的重要意義推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)堅(jiān)持人與自然和諧共生，將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，筑牢生態(tài)安全屏障。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展以綠色低碳為導(dǎo)向，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源消耗脫鉤，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的發(fā)展新路。保障人民群眾生態(tài)權(quán)益良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，著力解決突出環(huán)境問題，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，讓綠色成為美好生活的底色。參與全球氣候治理積極履行大國(guó)責(zé)任，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，深化綠色"一帶一路"合作，為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。三、綠色低碳發(fā)展的目標(biāo)與路徑綠色低碳發(fā)展的目標(biāo)體現(xiàn)在五個(gè)方面1碳排放強(qiáng)度顯著下降2能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型4生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力提升5綠色低碳生活全民普及實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展目標(biāo)的路徑政府引導(dǎo)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新公眾參與綠色低碳發(fā)展法律體系第四節(jié)一、概述綠色低碳發(fā)展法律體系綠色低碳發(fā)展法律體系是指調(diào)整綠色低碳發(fā)展過程中形成的各類社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的有機(jī)統(tǒng)一體。以《憲法》為根本遵循以《生態(tài)環(huán)境法典》綠色低碳發(fā)展編為核心以相關(guān)單行法律為骨干以行政法規(guī)與部門規(guī)章、地方性法規(guī)與地方政府規(guī)章為重要支撐該體系以《憲法》為根本遵循，以《生態(tài)環(huán)境法典》綠色低碳發(fā)展編為核心，以相關(guān)單行法律為骨干，以行政法規(guī)與部門規(guī)章、地方性法規(guī)與地方政府規(guī)章為重要支撐。體系特征綜合性跨領(lǐng)域性層級(jí)性統(tǒng)一性動(dòng)態(tài)性開放性強(qiáng)制性激勵(lì)性綠色低碳發(fā)展法律體系具有綜合性、跨領(lǐng)域性、層級(jí)性、統(tǒng)一性、動(dòng)態(tài)性、開放性、強(qiáng)制性與激勵(lì)性等特征。二、綠色低碳發(fā)展法律體系的構(gòu)成（一）憲法憲法是綠色低碳發(fā)展法律體系的根本依據(jù)，為生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展提供最高法律效力保障（二）核心法典《生態(tài)環(huán)境法典》綠色低碳發(fā)展編共四章，包括一般規(guī)定、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、能源節(jié)約與綠色低碳轉(zhuǎn)型、應(yīng)對(duì)氣候變化具有統(tǒng)領(lǐng)性、整合性、創(chuàng)新性三個(gè)方面的特征統(tǒng)領(lǐng)性：對(duì)綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)整合與頂層制度設(shè)計(jì)整合性：統(tǒng)籌銜接現(xiàn)有分散立法，形成體系化規(guī)范創(chuàng)新性：回應(yīng)"雙碳"目標(biāo)新需求，創(chuàng)設(shè)新型法律制度二、綠色低碳發(fā)展法律體系的構(gòu)成（三）單行法律《節(jié)約能源法》?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》?！犊稍偕茉捶ā?。《能源法》。4部單行法律構(gòu)成綠色低碳發(fā)展法律體系核心框架二、綠色低碳發(fā)展法律體系的構(gòu)成（四）行政法規(guī)與部門規(guī)章行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院制定，涉及碳排放管理、節(jié)能審查、可再生能源發(fā)展等領(lǐng)域的具體實(shí)施規(guī)則部門規(guī)章由國(guó)務(wù)院各部委制定，細(xì)化行業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范具有普遍約束力，是法律體系的重要執(zhí)行層級(jí)（五）地方性法規(guī)與地方政府規(guī)章地方性法規(guī)由省級(jí)及設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)制定，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H細(xì)化上位法地方政府規(guī)章由省級(jí)及設(shè)區(qū)的市政府制定，針對(duì)本行政區(qū)域具體管理事項(xiàng)體現(xiàn)地方特色與差異化治理，形成中央與地方協(xié)同的法治格局三、綠色低碳發(fā)展法律體系的構(gòu)成（六）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范能耗標(biāo)準(zhǔn)。碳排放標(biāo)準(zhǔn)。綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)。清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。（七）國(guó)際條約與規(guī)則國(guó)際條約與規(guī)則主要包括《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《巴黎協(xié)定》《蒙特利爾議定書》等,這些條約為我國(guó)綠色低碳發(fā)展設(shè)定了國(guó)際義務(wù)與合作框架。第二十一章

循環(huán)經(jīng)濟(jì)法第一節(jié)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)法概述一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念、原則以及其與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的區(qū)別循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則1.減量化原則（Reduce）2.再利用原則（Reuse）3.資源化原則（Recycle）一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念、原則以及其與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的區(qū)別傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種由"資源—產(chǎn)品—污染排放"所構(gòu)成的物質(zhì)單向流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。二、國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法國(guó)外的清潔生產(chǎn)立法國(guó)外的廢棄物循環(huán)利用立法德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的先行者。日本社會(huì)整體循環(huán)型立法。歐盟生產(chǎn)者責(zé)任延伸（EPR）制度。國(guó)外的綠色消費(fèi)立法三、我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法我國(guó)的清潔生產(chǎn)立法2002年6月29日《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》通過?！渡鷳B(tài)環(huán)境法典》確立了清潔生產(chǎn)推進(jìn)原則、推行方案、生產(chǎn)措施。我國(guó)廢棄物循環(huán)利用的法律規(guī)制涵蓋資源回收、再生利用、無(wú)害化處置等環(huán)節(jié)的法律規(guī)范體系我國(guó)的綠色消費(fèi)立法引導(dǎo)綠色采購(gòu)、低碳生活、環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證的制度框架四、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則與方針政策《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第3條和《生態(tài)環(huán)境法典》第953條規(guī)定了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方針。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的職責(zé)分工國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理全國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。四、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一般制度循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃制度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)制度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度。生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。清潔生產(chǎn)法第二節(jié)一、清潔生產(chǎn)概述清潔生產(chǎn)的概念清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率。清潔生產(chǎn)的主要內(nèi)容自然資源的合理利用。經(jīng)濟(jì)效益最大化。環(huán)境危害最小化。二、清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系清潔生產(chǎn)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的形式之一，是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)?主要著眼于生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域?強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)技術(shù)的生態(tài)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)囊括整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)?囊括整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)?內(nèi)涵是生態(tài)經(jīng)濟(jì)二者關(guān)系1清潔生產(chǎn)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的形式之一2清潔生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)基礎(chǔ)與形式的統(tǒng)一三、我國(guó)清潔生產(chǎn)的主要法律規(guī)定推行清潔生產(chǎn)的規(guī)定清潔生產(chǎn)推進(jìn)原則清潔生產(chǎn)推行方案清潔生產(chǎn)資金保障清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄清潔生產(chǎn)指南清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系三、我國(guó)清潔生產(chǎn)的主要法律規(guī)定實(shí)施清潔生產(chǎn)的規(guī)定企業(yè)清潔生產(chǎn)措施。清潔生產(chǎn)審核。強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。自愿清潔生產(chǎn)協(xié)議。特定產(chǎn)品材料成分標(biāo)注要求。產(chǎn)品的綠色設(shè)計(jì)。綠色包裝。特定行業(yè)中包裝物使用與回收。廢棄物利用技術(shù)、工藝和設(shè)備要求。三、我國(guó)清潔生產(chǎn)的主要法律規(guī)定鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)的規(guī)定《生態(tài)環(huán)境法典》第971條規(guī)定,企業(yè)用于清潔生產(chǎn)審核和培訓(xùn)的費(fèi)用,可以列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。廢棄物循環(huán)利用法第三節(jié)一、廢棄物循環(huán)利用概述廢棄物循環(huán)利用的定義（1）廢棄物循環(huán)利用是指通過物理、化學(xué)或生物過程將廢棄物轉(zhuǎn)化為有價(jià)值的資源，重