ISO 238532023 起重機-吊具和信號員的培訓標準立項發展報告

起重機——吊具和信號員的培訓標準立項發展報告StandardizationDevelopmentReport:Cranes—TrainingofSlingersandSignallers(ISO23853:2023)摘要隨著全球基礎設施建設步伐的加快和起重機械在工業生產、物流運輸、建筑施工等領域的廣泛應用，起重作業安全已成為國際職業安全與健康領域關注的焦點。吊具操作人員和信號員作為起重作業鏈條中的關鍵崗位，其專業技能和安全意識直接關系到作業現場的人身安全與設備完好。為統一各成員國對上述崗位的培訓要求，國際標準化組織（ISO）于2023年8月31日正式發布ISO23853:2023《起重機——吊具和信號員的培訓》標準。本報告系統梳理了該標準的立項背景、編制歷程、核心內容與技術要點，深入分析了標準在全球范圍內的適用性與實施價值。報告指出，該標準的發布填補了國際層面針對吊具和信號員系統化培訓規范的標準空白，為各國完善起重作業人員培訓體系、降低起重作業事故率、促進全球范圍內人員安全有序流動提供了重要的技術支撐與制度保障。未來，隨著智能起重裝備的普及和數字化培訓手段的發展，該標準有望在內容更新與配套標準建設方面持續深化。關鍵詞：起重機；吊具；信號員；培訓標準；職業安全；ISO23853Keywords:cranes;slingers;signallers;trainingstandard;occupationalsafety;ISO23853一、引言起重機械作為現代工業生產與工程建設中不可或缺的物料搬運設備，其作業安全性歷來受到各國監管機構與企業的高度重視。據統計，在國際勞工組織（ILO）和各成員國安全生產主管部門的歷年事故通報中，起重作業相關事故始終占據較大比重，其中相當比例的事故直接或間接地與吊具操作不當、信號傳遞失誤等人為因素相關。吊具（slinger）負責貨物的捆綁、掛鉤與摘鉤，信號員（signaller）負責指揮起重機操作者完成吊運任務，二者雖不直接操作起重機械本體，卻處于起重作業安全鏈的第一線，其專業素養與操作規范程度直接影響著整個作業流程的安全性。然而，長期以來，國際范圍內針對吊具和信號員這一關鍵崗位的系統化培訓要求缺乏統一的技術標準。各國在培訓內容、課時設置、考核方式、證書管理等方面各行其是，不僅導致從業人員技能水平參差不齊，也為跨國工程項目的安全管理與人員資質互認帶來了諸多不便。在此背景下，國際標準化組織起重機械技術委員會（ISO/TC96）適時啟動了ISO23853標準的編制工作，旨在建立一套全球通用的吊具和信號員培訓規范體系。二、標準立項背景與編制歷程2.1國際標準化需求的分析隨著經濟全球化進程的持續推進，跨國工程項目、國際設備貿易與勞務合作日益頻繁。起重作業人員作為工程現場的重要參與力量，其資質認證的國際互認需求愈發迫切。由于缺乏統一的培訓標準，同一名吊具或信號員在不同國家執業時往往需要重新接受培訓與考核，不僅增加了企業和從業人員的負擔，也在客觀上埋下了安全管理漏洞。與此同時，現行的國際標準體系雖然已對起重機的設計、制造、使用、維護和定期檢查等方面做出了較為完備的技術規定，但對起重作業中“人員要素”的規范化管理——尤其是吊具和信號員這一特定崗位群體的培訓要求——尚未形成統一認識。這一標準真空地帶的存在，使得各國在制定本國相關規定時缺乏可參照的國際基準，進而形成了寬嚴不一、水平參差的監管格局。2.2ISO/TC96工作進展與技術準備本標準的制定工作由ISO/TC96（起重機技術委員會）負責推進。ISO/TC96成立于1961年，是國際標準化組織下設的專門從事起重機及相關設備標準制定的技術委員會，其工作范圍涵蓋起重機的分類、術語、設計計算、安全要求、使用與維護、測試方法等全生命周期技術內容。目前，ISO/TC96下設多個分技術委員會和工作組，秘書處由日本工業標準調查會（JISC）承擔。經過多輪意見征集與專家論證，ISO/TC96于2021年正式提出制定吊具和信號員培訓國際標準的提案，并組建專項工作組負責標準草案的起草工作。工作組匯集了來自德國、英國、美國、日本、中國、澳大利亞等主要工業國家的標準化專家、職業安全學者及行業代表，經過多次國際會議討論和函審，最終形成了標準草案文本。2.3標準的編制原則與工作路徑在整個編制過程中，工作組堅持了以下工作原則：以風險管理為導向，明確吊具和信號員培訓應覆蓋的核心能力要求；兼顧國際適用性與國家差異性，即以統一的基本要求為基礎，允許各國根據自身法規體系增加附加要求；保持與其他相關標準的協調一致性，包括ISO9926系列（起重機操作員培訓標準）、ISO12480（起重機的安全使用）及ISO4306系列（起重機術語標準）等。在具體的編制路徑上，工作組分階段推進了以下工作：第一階段，收集和研究各主要國家關于吊具和信號員培訓的現行規定與最佳實踐；第二階段，基于危險源辨識與風險評價的方法論，確定吊具和信號員崗位所需的知識、技能和素質要求框架；第三階段，結合各成員體反饋意見，對框架內容進行逐條討論、修改和完善；第四階段，完成國際標準草案（DIS）投票，并根據投票結果形成最終國際標準草案（FDIS）報送ISO中央秘書處。經過上述多階段工作，ISO23853:2023最終于2023年8月31日由國際標準化組織正式發布。該標準的出臺，標志著國際社會在校準起重作業崗位培訓規范方面邁出了關鍵性的第一步。三、標準主要內容概述ISO23853:2023標準圍繞吊具和信號員的培訓體系提出了系統性技術要求，涵蓋了培訓目標設定、學員入學條件、教學內容安排、培訓實施方式、考核評估方法及培訓記錄管理等核心要素。標準首先對吊具和信號員的工作職責與能力邊界做出了明確界定，要求從業人員在完成培訓后能夠正確識別和選擇吊具、執行規范的捆綁與掛鉤操作、準確理解和傳遞指揮信號，并能夠在復雜作業環境中做出合理判斷，有效規避各類安全風險。標準充分體現了基于能力的培訓理念，強調培訓的最終考核標準以學員是否具備勝任崗位工作所需的綜合能力為核心評價基準。在教學內容的設置上，標準提出了模塊化的框架結構，將培訓內容系統劃分為若干功能模塊，具體包括：法律法規基礎知識模塊、起重作業安全技術基礎模塊、吊具構造原理與選型知識模塊、捆綁與掛鉤操作技能模塊、指揮信號與通信規程模塊以及應急處置與事故預防模塊等。該模塊化設計既有利于培訓機構根據學員基礎與崗位需求靈活組合教學單元，也為后續標準修訂和內容擴展預留了彈性空間。針對培訓實施環節，標準明確要求培訓機構應具備相應的師資條件、教學設施和實操場地，并對培訓課時的最低要求做出了具體規定。此外，標準還特別強調了理論教學與實操訓練相結合的教學原則，要求培訓過程中應安排充足的實際操作環節，確保學員在真實或模擬的作業環境中充分歷練各項操作技能。在考核評估方面，標準規定了包括理論考試和實際操作考核在內的綜合評估機制，并明確了考核合格的判定標準及證書發放與管理的相應要求。標準同時要求培訓全過程應進行系統化記錄，培訓記錄應妥善保存并可供相關人員或機構查詢核驗，以保證培訓的規范性和可追溯性。四、標準的關鍵技術要點分析4.1基于崗位能力模型的培訓目標體系ISO23853:2023在培訓目標的設定上采用了國際職業培訓領域普遍認可的“能力本位”理念。標準將吊具和信號員的知識結構劃分為三個層次：基礎性知識（包括安全法規、起重機械基礎知識、崗位職責與行為規范）、專業性知識（包括吊具類型與選用方法、載荷重量估算與重心判斷、不同吊裝工況下的作業要點）和綜合性能力（包括現場風險評估、團隊協作與溝通、異常情況判斷與處置等）。這一分層結構有助于培訓提供方根據學員的背景差異實施分層教學，同時也為考核方案的差異化設計提供了依據。4.2基于危險源辨識的培訓內容框架標準編制過程中充分運用了系統安全工程的方法論。工作組通過對典型起重作業場景的全面分析和危險源系統辨識，梳理出了吊具和信號員在工作中可能面臨的各類風險因素，包括載荷脫落、吊具斷裂、鋼絲繩過度磨損、指揮信號誤讀、作業區域人員誤入、惡劣氣象條件影響等。在此基礎上，標準將這些風險防控要點系統性地納入培訓內容體系，使安全知識和防范技能貫穿于各模塊培訓的始終。4.3培訓與考核的閉環管理要求為確保培訓質量的持續改進，ISO23853:2023特別強調了“培訓—考核—反饋—改進”的閉環管理理念。標準要求培訓機構應建立教學反饋機制，定期收集學員、用人單位及相關方對培訓效果的反饋意見，并據此對培訓計劃和教學內容進行必要的調整和優化。同時，標準還鼓勵用人單位在人員上崗后開展定期復訓和能力評估，以應對技術更新和環境變化帶來的新挑戰。五、標準的主要參與單位介紹ISO23853:2023作為國際標準化組織框架下的重要成果，凝聚了全球眾多標準化機構和行業專家的智慧與經驗。以下是參與該標準制定工作的代表性機構介紹：5.1德國標準化協會（DIN）德國標準化協會（DeutschesInstitutfürNormung,DIN）是德國國家標準化主管機構，也是ISO的創始成員之一。在ISO23853的編制過程中，DIN承擔了極為重要的核心角色——其下屬的安全技術標準委員會長期關注機械安全與職業安全領域的標準化工作，在起重機械安全操作、人員資質培訓與考核等領域擁有深厚的標準研制積累。DIN牽頭組織了標準框架的初期設計工作，其相關技術委員會和專家組為標準的整體結構設計與核心術語界定提供了大量基礎性支撐。5.2中國參與情況中國作為ISO/TC96的積極成員和P成員（參與成員），深度參與了ISO23853的編制工作。中國代表團由來自中國特種設備檢測研究院、中國工程機械工業協會等相關單位的專家組成，在標準的各階段草案討論中提出了多項具有建設性的修改意見。中國在開展起重機械作業人員培訓考核方面已積累了廣泛的經驗，相關專家結合中國國情，在培訓內容模塊設計、實操環節的規范性等方面貢獻了中國經驗，為提升標準的國際適用性發揮了積極作用。5.3國際勞工組織（ILO）的協作支持另外值得關注的是，在ISO23853的制定過程中，ISO/TC96工作組還與國際勞工組織（ILO）保持了密切的協作關系。ILO在其《職業安全衛生公約》（第155號公約）及多項作業安全守則中，對起重作業人員培訓提出了一般性原則要求。ISO23853的編制在注重與國際勞工標準的基本原則相銜接的同時，也在技術層面將ILO的相關建議轉化為更具操作性的具體條款，使得該標準在安全理念上與國際勞工保護的基本精神保持一致。六、標準實施價值與國際影響分析6.1為各國完善培訓制度提供統一參照6.2促進跨國作業人員資質互認與國際勞務合作在跨國工程承包和勞務輸出日益頻繁的背景下，ISO23853:2023的實施有望為各國之間的培訓資質互認創造有利的技術條件。隨著該標準被越來越多的國家采納為認證依據，吊具和信號員的培訓證書有望實現一定程度的跨國承認，從而降低人員跨國流動的制度成本，提升全球范圍內起重作業人力資源的配置效率。6.3助力降低起重作業事故率安全培訓是事故預防的第一道防線。通過建立系統化、規范化的培訓標準，確保每一位從業者在上崗前獲得全面、充分的知識傳授和技能訓練，有助于從人員素質這一源頭環節壓縮事故發生的空間。已有研究數據表明，起重作業事故中約有70%以上與人的不安全行為密切相關，而系統化的安全培訓能夠顯著降低人為失誤的頻次和嚴重程度。ISO23853:2023標準的推廣應用，預期將對全球范圍內起重作業安全水平的整體提升產生積極的助推作用。6.4配套標準建設與協調值得注意的是，ISO23853:2023并非孤立存在的標準文本。它與ISO9926-1（起重機操作員培訓）、ISO12480-1（起重機安全使用）以及ISO4306系列標準共同構成了覆蓋起重作業“人—機—環境”系統的標準集群。ISO23853的發布填補了該標準集群中針對吊具和信號員培訓的位置空白，使得起重作業全鏈條的安全管理標準體系更加完整和協調。相關標準的協同實施，能夠為用人單位提供從設備選型、人員配置、培訓考核到作業執行的全流程標準化指導。七、結論與展望ISO23853:2023《起重機——吊具和信號員的培訓》的發布實施，是國際起重作業安全標準化進程中的一個重要里程碑，標志著國際社會對吊具和信號員這一關鍵崗位培訓工作的重要性形成了廣泛共識，也為統一和規范全球范圍內的相關培訓活動奠定了堅實的標準基礎。當前，隨著傳感技術、物聯網、人工智能等新興技術在起重機械領域的加速滲透，起重機正在向智能化、自動化方向快速發展。智能吊具、輔助引導系統、遠程操控平臺等新裝備、新技術的應用，正在深刻改變起重作業中的人員角色定位和技能要求。在這一趨勢下，吊具和信號員的工作內容可能從直接操作逐步轉向對智能設備的監控與干預，相應的培訓要求也必將隨之更新和演進。未來，ISO23853標準可能需要隨著技術發展進行定期的審查與修訂，以適應智能起重時代對從業人員提出的新要求。同時，隨著虛擬現實（VR）、增強現實（AR）和數字化培訓平臺等新興教學手段的日趨成熟，吊具和信號員的培訓實施方式也有望迎來深刻變革。將新興模擬培訓手段與標準所規定的能力要求有機結合，將有助于進一步提高培訓的實效性和可及性。標準的后續修訂方向可以適當考慮引入對新型培訓技術和評估方法的認可條